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和諧農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民心理契約的重構(gòu)
導(dǎo)讀：而農(nóng)民占我國(guó)人口的絕大多數(shù)，所以對(duì)農(nóng)民“心”的管理是一個(gè)很有研究意義的課題。 心理契約是組織行為學(xué)的一個(gè)概念，它反映員工和組織之間在雇傭關(guān)系中彼此應(yīng)付出什么，同時(shí)又應(yīng)得到什么的一種主觀的、內(nèi)隱的心理約定，[1]蘊(yùn)含著雙方彼此之間對(duì)于相互責(zé)任和義務(wù)的期望和認(rèn)知。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民，心理契約，措施
黨的十六大以來(lái)，以胡為總書(shū)記的黨中央先后提出構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大號(hào)召，這是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大部署。從制度建設(shè)的高度來(lái)規(guī)范各層面的關(guān)系固然重要。但是要實(shí)現(xiàn)黨中央提出的“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”和諧社會(huì)之要義還需要重視對(duì)“人心”的管理。而農(nóng)民占我國(guó)人口的絕大多數(shù)，所以對(duì)農(nóng)民“心”的管理是一個(gè)很有研究意義的課題。
一、心理契約理論
心理契約是組織行為學(xué)的一個(gè)概念，它反映員工和組織之間在雇傭關(guān)系中彼此應(yīng)付出什么，同時(shí)又應(yīng)得到什么的一種主觀的、內(nèi)隱的心理約定，[1]蘊(yùn)含著雙方彼此之間對(duì)于相互責(zé)任和義務(wù)的期望和認(rèn)知。因此，我們可以認(rèn)為，心理契約是個(gè)人有所奉獻(xiàn)和組織有所獲取之間，以及組織對(duì)個(gè)人期望有所提供的一種隱性協(xié)議，它是聯(lián)系員工與組織之間的心理紐帶也是影響員工行為和態(tài)度的重要因素。正如著名的組織心理學(xué)家 Schein(1980) 指出 “雖然它并沒(méi)有寫(xiě)明，心理契約卻是組織行為的強(qiáng)有力的決定因素�！毙睦砥跫s的內(nèi)容包括組織與成員對(duì)彼此責(zé)任的全部期望。
心理契約具有主觀性和動(dòng)態(tài)性。期望本身是一種心理活動(dòng)，帶有很強(qiáng)的主觀性，這使得心理契約也具有主觀性的特征。其次，由于組織期望與成員期望的交互作用，心理契約在大多數(shù)情況下處于變動(dòng)狀態(tài)。論文發(fā)表。
二、農(nóng)民和基層政府的心理契約
心理契約不僅存在于組織與雇員之間，在公民和國(guó)家之間同樣存在著心理契約。雖然建立法制國(guó)家是大勢(shì)所趨，但要用起正式契約作用的法律和制度來(lái)界定國(guó)家和公民之間所有方面的關(guān)系，在成本和可行性上都是不可能的，必然在二者之間還存在心理契約�？紤]到基層政府常常是作為國(guó)家的代理人的身份面對(duì)基層民眾行使職能，農(nóng)民是當(dāng)今倍受關(guān)注的群體，這里主要討論農(nóng)民相對(duì)于基層政府的心理契約。農(nóng)民的心理契約深刻的影響著其對(duì)基層政府及工作人員的態(tài)度，對(duì)政府動(dòng)員的合作程度甚至影響到民族凝聚力。我們認(rèn)為心理契約理論應(yīng)用于和諧農(nóng)村的建設(shè)中，有利于增強(qiáng)村落凝聚力，改善基層干群關(guān)系。
農(nóng)民原有的心理契約關(guān)系出現(xiàn)失衡。我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，特別是改革之初，農(nóng)民生活水平得到較大提高，農(nóng)村出現(xiàn)了前所未有的喜人景象，但是隨著改革的進(jìn)一步深入和社會(huì)發(fā)展，導(dǎo)致了基層政府和農(nóng)民之間原有的心理契約關(guān)系出現(xiàn)失衡。這主要表現(xiàn)在:① 基層干部公仆形象受損。民間歷來(lái)有當(dāng)官要為民作主的說(shuō)法，但近年來(lái)干群關(guān)系發(fā)生了微妙的變化，農(nóng)民對(duì)基層干部的動(dòng)機(jī)產(chǎn)生了懷疑，鄉(xiāng)村干部與農(nóng)民之間的距離開(kāi)始拉遠(yuǎn)了，農(nóng)民不愿搭理鄉(xiāng)村干部，甚至有困難時(shí)，除非不得已也不去找干部;而干部不愿深入農(nóng)戶家中與農(nóng)民談心，了解他們的疾苦，為他們的生產(chǎn)、生活乃至家庭出謀劃策。有的基層干部弄虛作假,大搞“形象工程”，急功近利，竭澤而漁，損害群眾利益;有的基層干部工作效率低下，推諉扯皮，群眾辦事“門(mén)難進(jìn)，臉難看，話難聽(tīng)，事難辦”;甚至還有些干部遇事放棄原則，保黑護(hù)假，魚(yú)肉百姓，失去群眾的信任。不正之風(fēng)的蔓延和現(xiàn)象的久治不愈，極大地?fù)p害了黨員干部在群眾中的應(yīng)有形象，②基層干部公正誠(chéng)信的形象喪失，農(nóng)民公正感扭曲。執(zhí)法犯法,侵犯?jìng)�(gè)人權(quán)益的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，國(guó)家政策是一視同仁的，但在農(nóng)村常出現(xiàn)特殊群體，干部親屬違反計(jì)劃生育政策不追究，對(duì)有些農(nóng)民卻是罰個(gè)傾家當(dāng)產(chǎn)。有些民政部對(duì)特殊群體的救濟(jì)政策不落實(shí)到最需要的群體上。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等重要指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)上玩數(shù)字游戲，弄虛作假，欺上瞞下，導(dǎo)致“官出數(shù)字、數(shù)字出官”這一丑惡現(xiàn)象層出不窮。
三、農(nóng)民心理契約違背與重構(gòu)模型。
心理契約違背是指?jìng)�(gè)體在感覺(jué)到組織未能充分履行其承諾和責(zé)任這一認(rèn)知基礎(chǔ)上所產(chǎn)生的情緒體驗(yàn)，包括失望，憤怒，不公正感，被欺騙感，等等。我們參考趙琛徽的公務(wù)員心理違背形成過(guò)程模型出發(fā)，構(gòu)建了如圖的農(nóng)民心理契約違背與重夠模型。
農(nóng)民心理契約違背與重構(gòu)模型
從該模型我們可以發(fā)現(xiàn)：農(nóng)民情緒和行為的變化取決于兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是政府是否履行承諾，二是政府行為發(fā)生變化時(shí)農(nóng)民是否將其歸因于客觀需要。這就要求基層政府既要關(guān)注政府行為本身也要重視宣傳溝通。
四、抓住機(jī)遇重構(gòu)農(nóng)民心理契約
1抓住機(jī)遇，落實(shí)中央惠農(nóng)政策，轉(zhuǎn)變政府形象。2003年以來(lái)，中央出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，免除農(nóng)業(yè)稅，免除農(nóng)村九年義務(wù)教育費(fèi)用，今年還要逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，農(nóng)村醫(yī)療改革已經(jīng)展開(kāi)。積極宣傳和落實(shí)好這些政策將極大地改變基層政府只向農(nóng)民收錢(qián)，不為農(nóng)民服務(wù)的形象。
2從嚴(yán)治政，建設(shè)誠(chéng)信政府。首當(dāng)其沖就是從公務(wù)員隊(duì)伍抓起。公務(wù)員是人民的公仆，是政府形象的代表，公眾通常是通過(guò)公務(wù)員的誠(chéng)信來(lái)評(píng)價(jià)政府誠(chéng)信的。因此，我們應(yīng)該把誠(chéng)實(shí)守信作為公務(wù)員最基本的要求，建設(shè)遵紀(jì)守法、廉潔勤政、明禮守信、服務(wù)熱情的公務(wù)員隊(duì)伍，加強(qiáng)思想政治教育，全面提升公務(wù)員特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、信用行政的意識(shí)和水平。對(duì)于政府組織及其行政人員的失信行為，要強(qiáng)化懲戒力度，追償其責(zé)任，該受紀(jì)律和行政處分的或是要追究刑事法律責(zé)任的，應(yīng)依法懲處，決不姑息。論文發(fā)表。其次要加大制度建設(shè)力度。第一，建立健全公務(wù)員的信用記錄、警示、公示制度，對(duì)公務(wù)員的行政行為建立信用檔案，定期進(jìn)行評(píng)估和檢討，并通過(guò)一定的形式公布信用信息。第二，完善政府誠(chéng)信評(píng)估制度。政府信息公開(kāi)化，行政行為透明化，是現(xiàn)代民主政府取信于民的重要途徑，也是政府信用的基石。政府誠(chéng)信評(píng)估制度建設(shè)要求政府在信用信息征集、信用信息管理、信用信息審查申請(qǐng)、信用評(píng)級(jí)和信用信息發(fā)布等方面要以制度的形式在實(shí)體和程序安排上予以公開(kāi)，使之透明化，并體現(xiàn)公平、公正原則。
3轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，建立服務(wù)型基層政府，提高政府公信力。轉(zhuǎn)變觀念，擺正位置，界定職能�；鶎诱畱�(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，實(shí)現(xiàn)從“官僚觀念”到“責(zé)任觀念”、從“管制行政”到“服務(wù)行政”觀念的轉(zhuǎn)變，牢固樹(shù)立公民利益至上，群眾利益無(wú)小事的觀念。明確政府的職責(zé)和權(quán)力就是要承擔(dān)社會(huì)公共責(zé)任，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益，為社會(huì)提供全面、公正、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。堅(jiān)決摒棄“官本位”思想，把“三個(gè)代表”重要思想落實(shí)到各項(xiàng)具體工作中去，為人民群眾辦好事實(shí)事，增強(qiáng)農(nóng)民歸屬感，信任感。
4發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，為民辦實(shí)事，取得農(nóng)民的信任。辦實(shí)事最終都要落實(shí)到農(nóng)民的利益上去，真正實(shí)現(xiàn)干部為農(nóng)民謀福利，唯有這樣，農(nóng)民才能視干部為“自己人”。而要農(nóng)村干部為農(nóng)民辦事，關(guān)鍵在于要有經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、特別是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，才是治本之策。在新時(shí)期，各地可根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜地挖掘自身優(yōu)勢(shì)和潛力，千方百計(jì)壯大集體經(jīng)濟(jì)。在目前情況下，特別要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的后勁。進(jìn)而為服務(wù)村民提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。
[參考文獻(xiàn) ]
[1]趙琛徽.失衡與重構(gòu)變革環(huán)境下公務(wù)員的心理契約及管理方略，中國(guó)行政管理 2005(2)
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[3]姜小平. 成都市的規(guī)范化服務(wù)型政府的建設(shè)，中國(guó)行政管理 2004(11)
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