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淺談當(dāng)前國企行政管理與行政體制的改革論文
【文章摘要】隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，國有企業(yè)行政管理凸顯了許多問題。在當(dāng)前形勢下，為了確保國有企業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展，構(gòu)建國企行政管理新體制已經(jīng)刻不容緩。
【關(guān)鍵詞】國有企業(yè);行政管理;新體制
一、引言
隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，社會化大生產(chǎn)分工日趨深化，整個社會通過廣泛的分工協(xié)作關(guān)系使得各個行業(yè)、各個企業(yè)的生產(chǎn)活動十分緊密地聯(lián)系在一起，成為一個有機(jī)的整體，這就要求各個環(huán)節(jié)必須最大可能保證協(xié)調(diào)一致。因此企業(yè)要有效的組織內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營，就必須具有高效的管理體制，這種管理體制需要具備一定的強(qiáng)制力和權(quán)威性，以保障企業(yè)生產(chǎn)決策得到徹底地服從并且執(zhí)行。行政管理就是具備這些優(yōu)點(diǎn)的管理體制。
從廣義上講,行政管理(AdministrationManagement)是指國家權(quán)力機(jī)構(gòu)運(yùn)用權(quán)力來管理社會事務(wù)的一種活動。在狹義上行政管理也可以指企業(yè)或者事業(yè)單位的內(nèi)部行政事務(wù)的管理工作。企業(yè)行政管理是指企業(yè)的行政系統(tǒng)為了企業(yè)的生存與發(fā)展而依靠一定的國家法律、公司規(guī)章制度及管理方法對企業(yè)進(jìn)行行政性管理的總和。企業(yè)行政管理一般具有管理、服務(wù)和協(xié)調(diào)三大功能。在管理上，處理日常事務(wù)，確保整個企業(yè)的企業(yè)系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn)，此外還也需要全盤考慮企業(yè)的經(jīng)營理念、經(jīng)營策略、企業(yè)精神文化建設(shè)，進(jìn)而為高層做出決策提供參考;在服務(wù)上，必須確保企業(yè)每一個部門后勤無憂;在協(xié)調(diào)上，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和營銷的連通，確保企業(yè)各個管理部門、各個職能部門之間的溝通良好。因此，盡管企業(yè)行政管理部門并不像企業(yè)其他部門一樣能夠直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，但其卻依然是企業(yè)不可或缺的一個部門。
二、行政管理在我國國有企業(yè)發(fā)展中的重要性
(一)增強(qiáng)了我國國有企業(yè)的適應(yīng)和生存能力
國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)和國家經(jīng)濟(jì)安全的重要支柱。然而，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國一度國有企業(yè)面臨了前所未有的沖擊。為了改變這樣情況，國企改革成為擺在我們面前的唯一的選擇。在改革過程中如何加強(qiáng)國有企業(yè)管理，提高國有企業(yè)適應(yīng)和生存能力，提高國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是國企領(lǐng)導(dǎo)者們面臨的首要問題。企業(yè)行政管理成為了解決該問題的有力手段。如今國有企業(yè)管理以現(xiàn)代化企業(yè)管理理念為指導(dǎo)思想，以現(xiàn)代企業(yè)管理方法為主要手段，通過企業(yè)管理來積極高效地實(shí)現(xiàn)這些戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略目的，成為了國企改革的方向。近年來，由于國有企業(yè)改革的不斷深化，一些經(jīng)營不善，效益不好的國企被市場所淘汰，使得國有企業(yè)數(shù)量大幅精簡，質(zhì)量和效益大幅攀升。簡而言之，行政管理模式使得我國國有企業(yè)更好地適應(yīng)了新形勢發(fā)展的需要，極大地增強(qiáng)了我國國有企業(yè)的適應(yīng)和生存能力。
(二)提高了我國國有企業(yè)的核心競爭力
核心競爭力是當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題之一，也是現(xiàn)代企業(yè)的所有能力中最重要和最根本的，企業(yè)的核心競爭力關(guān)系到一個企業(yè)在市場競爭中的地位和發(fā)展前途。在經(jīng)濟(jì)全球化愈演愈烈的背景下，隨著我國社會主義市場的逐步開放，我國國有企業(yè)不僅面臨著與國內(nèi)其他民營和私營企業(yè)的競爭，同時(shí)還面臨著同國外其他的跨國公司的激勵競爭。因而如何提高我國國有企業(yè)的核心競爭力，對于我國國有企業(yè)的做大做強(qiáng)，有著十分重要的意義。而企業(yè)行政管理不僅具有管理功能，而且能擔(dān)負(fù)著后勤供應(yīng)的任務(wù)，并且在各個部門之間的溝通和協(xié)調(diào)也起著不可或缺的作用。因此，我國國有企業(yè)可以通過行政管理，努力打造學(xué)習(xí)型創(chuàng)新型企業(yè)，將先進(jìn)的管理經(jīng)營理念和科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化到企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展的各個環(huán)節(jié)中，這樣提高了企業(yè)的科技競爭力和經(jīng)營能力，也就提高了國有企業(yè)的核心競爭力。
(三)確保了我國國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展能力
企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力通常體現(xiàn)在企業(yè)的自主創(chuàng)新水平和企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)以及企業(yè)的內(nèi)部管理水平三部分上。國有企業(yè)大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，為國企的可持續(xù)發(fā)展提高技術(shù)支持。但是企業(yè)的新技術(shù)新專利通常都是在高效的行政管理下得以快速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。人才培養(yǎng)是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的保障。人才隊(duì)伍的建設(shè)需要保證投入，加強(qiáng)管理，才能建立起一支精干高效的人才隊(duì)伍。企業(yè)的內(nèi)部管理是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。沒有科學(xué)的管理，企業(yè)也就談不上發(fā)展。國有企業(yè)通過行政管理提高管理效率，確保企業(yè)各個環(huán)節(jié)有序、有效運(yùn)行，立足當(dāng)前并且著眼未來，健全各項(xiàng)管理體制，并結(jié)合各項(xiàng)體制共同發(fā)揮作用，推動企業(yè)穩(wěn)步健康持續(xù)發(fā)展。
三、當(dāng)前我國國有企業(yè)行政管理凸顯的問題
(一)國有企業(yè)行政管理模式僵化
由于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，導(dǎo)致當(dāng)前國有企業(yè)在行政管理容易受到以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的影響，尤其是當(dāng)前在我國企業(yè)行政管理的實(shí)際操作過程中，還仍然存在著一些“黨政機(jī)關(guān)的習(xí)氣”，企業(yè)行政管理人員不顧及國有企業(yè)的實(shí)際情況和企業(yè)的特點(diǎn)，完全照搬套用黨政機(jī)關(guān)的行政管理模式，特別是一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理過程中，違背企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要和企業(yè)行政管理的特點(diǎn)，搞形式主義，不講實(shí)效，華而不實(shí)，死板僵化，脫離實(shí)際，造成大量浪費(fèi)，企業(yè)管理效率低下，這嚴(yán)重影響了員工的積極性，影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
(二)國有企業(yè)行政管理意識缺乏
現(xiàn)階段，我國國有企業(yè)普遍存在著企業(yè)行政管理意識缺乏的情況。許多國有企業(yè)的行政管理人員由于根本不熟悉和不了解自己企業(yè)具體的生產(chǎn)經(jīng)營情況，然而在進(jìn)行管理時(shí)推行的政策與企業(yè)實(shí)際情況脫離，與企業(yè)發(fā)展規(guī)劃相背離，不但不能起到應(yīng)有的協(xié)調(diào)作用，反而制造出不應(yīng)有的混亂，導(dǎo)致企業(yè)員工反感并且排斥行政管理人員的指揮，根本不能保證行政管理措施的有效實(shí)施，發(fā)揮不了行政管理應(yīng)該具有的職責(zé)和作用。
(三)國有企業(yè)行政管理體制不完善
企業(yè)管理應(yīng)當(dāng)明確,有章可循。然而當(dāng)前在國有企業(yè)并沒有建立起適合各企業(yè)實(shí)際發(fā)展需要的行政管理體系，導(dǎo)致管理過程混亂。有的企業(yè)職能分配重疊，導(dǎo)致對事情處理效率低下。一方面，企業(yè)管理是一個簡單的行政機(jī)關(guān)管理的副本。不重視的管理的具體內(nèi)容和工作,這是膚淺的。往往脫離企業(yè)的實(shí)際出發(fā),不知道所謂的管理程序的實(shí)施情況的具體情況。另一方面,各部門的行政主管部門職權(quán)相當(dāng),雙方之間的深刻矛盾不想插入管理。造成許多管理層次人員，工作相互推諉扯皮。這兩個機(jī)構(gòu)的一些工作職能重疊,嚴(yán)重影響了國有企業(yè)行政管理的效率。
四、我國國有企業(yè)行政管理新體制的構(gòu)建
(一)形成國企行政管理新概念
行政一詞一般表示國家機(jī)關(guān)對于國家機(jī)構(gòu)的管理。除此之外，行政還表示企業(yè)日常管理。之前對于企業(yè)行政管理的所有的定義或多或少地均存在誤解。之前將企業(yè)的行政管理主要集中于企業(yè)內(nèi)部活動管理。實(shí)際上，不只是企業(yè)內(nèi)部的活動，在企業(yè)幾乎所有的活動中都存在行政管理的身影。行政管理無處不在，時(shí)時(shí)刻刻影響著企業(yè)的日�；顒�。企業(yè)行政管理不僅對企業(yè)活動進(jìn)行管理，而且對企業(yè)工作人員進(jìn)行管理，為提高員工素質(zhì)，對員工進(jìn)行培訓(xùn)。為提高經(jīng)濟(jì)效益，而對企業(yè)管理制度進(jìn)行變革，等等。這些都屬于企業(yè)行政管理的范疇。
(二)樹立國企行政管理新目標(biāo)
從管理學(xué)的角度分析，現(xiàn)代企業(yè)行政管理的目標(biāo)來自于生產(chǎn)經(jīng)營活動和行政管理自身的要求。生產(chǎn)經(jīng)營活動要求的行政管理主要側(cè)重于正常組織經(jīng)濟(jì)活動，包括財(cái)務(wù)和銷售管理、信息、溝通以及公關(guān)和勞資關(guān)系等。從本質(zhì)上來講，國有企業(yè)行政管理新體制建立的要求也屬于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范疇�，F(xiàn)代企業(yè)行政管理的目標(biāo)是通過科學(xué)高效的管理，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，提高整個企業(yè)的工作效率，提高企業(yè)的競爭力，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。
(三)構(gòu)建國企行政管理新機(jī)制
通常來說，國有企業(yè)行政管理是通過以下方式發(fā)揮作用：
(1)制定計(jì)劃。
制定計(jì)劃確定了行政管理的內(nèi)容和目標(biāo)以及怎樣達(dá)到這些目標(biāo)�，F(xiàn)代企業(yè)行政管理必須具有計(jì)劃性，這是國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化和保證行政管理成功的必要條件。
(2)科學(xué)組織。
國有企業(yè)的各級行政管理人員必須明確工作內(nèi)容，并將其按性質(zhì)分類，逐級建立自上而下的責(zé)權(quán)關(guān)系，保證行政管理管道暢通無阻。
(3)協(xié)調(diào)指揮。
國有企業(yè)行政管理中采取的具體措施，調(diào)動和協(xié)調(diào)各級行政管理人員按要求完成各項(xiàng)工作。
(4)統(tǒng)籌控制。
對指揮工作的各項(xiàng)措施進(jìn)行監(jiān)督、控制與調(diào)整，包括建立激勵機(jī)制、監(jiān)督系統(tǒng)和制定獎懲條例并認(rèn)真執(zhí)行。
我們要深化國有企業(yè)行政管理體制改革，建立國企行政管理新體制，就是要根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)管理學(xué)原理，按照科學(xué)化、市場化和規(guī)范化的要求，從國有企業(yè)實(shí)際出發(fā)，建立健全國有企業(yè)本身的行政管理體系，包括與政府的關(guān)系、與市場的關(guān)系、企業(yè)自身的管理制度，約束制度、激勵制度、人力資源開發(fā)機(jī)制等。只有這樣才能建立起符合國有企業(yè)自身發(fā)展需要的行政管理體制，才能為國有企業(yè)發(fā)展服務(wù)。
五、結(jié)語
行政管理體制是國有企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的客觀要求，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，國有企業(yè)行政管理工作顯得更加重要，在國有企業(yè)的發(fā)展過程中必須得到加強(qiáng)。要做好企業(yè)行政管理工作，必須從國有企業(yè)實(shí)際出發(fā)，建立和完善與本企業(yè)實(shí)際情況相符合的、規(guī)范的企業(yè)行政管理體制，做到條款清晰，有條可依，有章可循。這無疑是一項(xiàng)巨大的工程，但是對于提高國有企業(yè)核心競爭力，增強(qiáng)其適應(yīng)能力和生存能力，確保其穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。
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