網(wǎng)絡(luò)行政
網(wǎng)絡(luò)行政
摘 要 本文從國家發(fā)展網(wǎng)絡(luò)行政的重要意義出發(fā),結(jié)合網(wǎng)絡(luò)行政內(nèi)涵和發(fā)展現(xiàn)狀,研究我國網(wǎng)絡(luò)行政的現(xiàn)實(shí)選擇,分析在此過程中遇到的困難和阻力,以其透過這些現(xiàn)象,找出問題的本因,并提出解決的機(jī)制,為深化推進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)行政做出嘗試。
關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò) 行政 網(wǎng)絡(luò)行政
以計(jì)算機(jī)、微電子技術(shù)和現(xiàn)代通訊技術(shù)為標(biāo)志的網(wǎng)絡(luò)革命在全球范圍內(nèi),對社會結(jié)構(gòu)、管理模式、價(jià)值觀念進(jìn)行著全方位的沖擊和深層次的震蕩。
推進(jìn)政府部門辦公自動化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化,全面實(shí)行國家公共信息資源共享、政府公共行政事務(wù)公開,已成為各國建立面向21世紀(jì)廉潔、高效、務(wù)實(shí)政府的共同目標(biāo)。
以政府上網(wǎng)為標(biāo)志的政府信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),已經(jīng)成為各國政府轉(zhuǎn)變職能和改革機(jī)構(gòu)的首要任務(wù)和主要途徑。
一、網(wǎng)絡(luò)行政的含義和特征
網(wǎng)絡(luò)行政的含義是隨著信息技術(shù)的發(fā)展和其在政府管理中應(yīng)用程度而不斷變化和擴(kuò)展的。
網(wǎng)絡(luò)行政有廣義和狹義之分,廣義的網(wǎng)絡(luò)行政是指基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,通過綜合運(yùn)用信息及通信技術(shù),在對傳統(tǒng)政府組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式和業(yè)務(wù)流程等進(jìn)行不斷革新和改善基礎(chǔ)上,超越時(shí)間、空間與部門分割的制約而形成的新型政府運(yùn)作模式。
二、網(wǎng)絡(luò)行政的發(fā)展現(xiàn)狀
在世界各國積極倡導(dǎo)的“信息高速公路”的五大應(yīng)用領(lǐng)域中,電子政府被排在了第一位(其余四個(gè)領(lǐng)域分別為電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子娛樂)。
在眾多實(shí)施網(wǎng)絡(luò)行政的發(fā)達(dá)國家中,美國是起步較早、發(fā)展最為迅速的國家,目前已進(jìn)入擴(kuò)建和推廣實(shí)施階段。
一張包羅各個(gè)城市以及各行業(yè)在內(nèi)的電子超級無形大網(wǎng)正在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)業(yè)最為發(fā)達(dá)的國家中一步步張開。
按照中國電信總局的總體設(shè)想,我國將通過啟動“政府上網(wǎng)工程”以及相關(guān)的一系列工程,實(shí)現(xiàn)邁入網(wǎng)絡(luò)社會的三部曲。
三、我國實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)行政的現(xiàn)實(shí)選擇
我國的行政體系必須以積極的姿態(tài)迎接網(wǎng)絡(luò)社會的挑戰(zhàn),選擇適當(dāng)?shù)男姓l(fā)展戰(zhàn)略。
網(wǎng)絡(luò)社會民主的內(nèi)涵應(yīng)該有全新的界定,既要在政治發(fā)展的過程中追求政治民主,又要在行政發(fā)展的過程中貫徹政治民主與行政民主并重。
行政民主要求公眾的權(quán)益高于政府自身利益的擴(kuò)展和滿足,要求吸納公眾參與行政決策的制定,強(qiáng)調(diào)公平與正義。
政府上網(wǎng)以后,必然對傳統(tǒng)的行政管理模式產(chǎn)生巨大的沖擊。
首先,行政的網(wǎng)絡(luò)化為普通公民直接參與行政決策提供了機(jī)會,為非等級和不受限制地表達(dá)與交流思想提供了渠道,使更多的行政信息和決策受到公眾的監(jiān)督。
其次,行政的網(wǎng)絡(luò)化提高了行政效率,降低了行政成本。
各級政府相互之間以及它們與世界各國政府的聯(lián)系更為密切,有助于借鑒和利用發(fā)達(dá)國家在公共行政理論和實(shí)踐方面積累的豐富經(jīng)驗(yàn)。
政府治理制度的創(chuàng)新尤為重要。
就行政創(chuàng)新的內(nèi)容而言,包括行政技術(shù)創(chuàng)新和行政制度創(chuàng)新。
行政技術(shù)創(chuàng)新是指網(wǎng)絡(luò)社會的新技術(shù)與行政管理方法優(yōu)化組合,提高行政效率與行政質(zhì)量。
行政制度創(chuàng)新是指從中國的國情出發(fā),根據(jù)一定的理念和原則,對政府及其功能重新進(jìn)行制度安排,包括對政府與政府外主體的關(guān)系、政府機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系、不同層級政府之間的關(guān)系做出必要的調(diào)整。
四、我國在網(wǎng)絡(luò)行政化中遇到的困境
經(jīng)過多年信息化基礎(chǔ)建設(shè),我國網(wǎng)絡(luò)行政已經(jīng)初步具備了實(shí)施條件,一些基本的行政功能已經(jīng)在網(wǎng)上開展。
但是,歷史悠久的傳統(tǒng)體制,特殊的政治環(huán)境和急劇變化的社會經(jīng)濟(jì)狀況使得網(wǎng)絡(luò)行政的實(shí)施面臨重重困難。
(一)傳統(tǒng)行政模式的制約
網(wǎng)絡(luò)行政是對傳統(tǒng)行政方式的一種根本性變革,而這種變革不可避免地將遇到傳統(tǒng)行政模式的制約。
一是網(wǎng)絡(luò)行政為政府業(yè)務(wù)流程的重組和優(yōu)化提供了全新的平臺,從而減少或者取消組織中間管理層次,壓平組織機(jī)構(gòu),推行網(wǎng)絡(luò)化的組織結(jié)構(gòu)形式。
而這必將會與現(xiàn)有的金字塔型和科層制行政組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生沖突,使得網(wǎng)絡(luò)行政的推行,面臨行政組織內(nèi)部的強(qiáng)大阻力。
二是網(wǎng)絡(luò)行政的實(shí)施使公眾與政府之間的溝通成本大為降低,公眾對政府的行政行為的公正和效率變得非常敏感,并開始對政府的行政決策直接地發(fā)表意見,從而強(qiáng)化了公眾對政府的建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
(二)網(wǎng)絡(luò)行政特有的風(fēng)險(xiǎn)
作為一種新型的公共行政模式,網(wǎng)絡(luò)行政潛藏著特有的風(fēng)險(xiǎn)。
首先,網(wǎng)絡(luò)行政的基礎(chǔ)是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),這不僅需要有一定網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、計(jì)算機(jī)等物質(zhì)基礎(chǔ),還需要一定的個(gè)人使用能力,無法上網(wǎng)和不能上網(wǎng)的公眾有可能被網(wǎng)絡(luò)行政“邊緣化”,從而使政府的行政行為無法惠及全體公民。
其次,與傳統(tǒng)行政方式相比,網(wǎng)絡(luò)行政方便、快捷,有時(shí)根本不需要行政行為雙方見面就可以將行政事務(wù)辦妥,這就帶來相應(yīng)的法律責(zé)任認(rèn)定、行政監(jiān)督等若干新問題,這些問題如果不能解決,網(wǎng)絡(luò)行政就達(dá)不到應(yīng)有的效果。
(三)當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)行政存在的主要問題
我國網(wǎng)絡(luò)行政發(fā)展正在從單純的信息化基礎(chǔ)建設(shè)向如何提高服務(wù)水平,提高績效方向發(fā)展,處在從技術(shù)推動型向制度推動型轉(zhuǎn)變的過程中,已經(jīng)從過去單純的IT工程項(xiàng)目建設(shè)逐漸演變成了需要統(tǒng)籌考慮政治、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)成本的綜合性的改革問題。
當(dāng)前,我國網(wǎng)絡(luò)行政存在著如下主要問題:
1.政府網(wǎng)站內(nèi)容單一,信息匱乏。
在我國目前已建立的政府網(wǎng)站中,多數(shù)政府網(wǎng)站發(fā)的只是一些最基本、最普通的信息,如機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能介紹等;從信息的實(shí)效性來看,幾乎所有的站點(diǎn)都有一個(gè)通病,就是信息的更新速度過于緩慢,根本無法保證讓廣大公眾及時(shí)、準(zhǔn)確地了解政府各部門的最新動向。
2.政府信息資源分散,亟待整合。
我國十年來的“政府上網(wǎng)工程”和政府信息化建設(shè)總是按照現(xiàn)行行政體制建設(shè)的,條塊分割,部門所有現(xiàn)象非常嚴(yán)重,結(jié)果是只建成了一個(gè)個(gè)缺乏橫向與縱向聯(lián)系、信息資源陳舊、信息服務(wù)水平低下的孤立網(wǎng)站和各自為政的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng),政府信息資源依然分散,不能進(jìn)行有效的分析與整合,影響了政府行政的效率。
3.網(wǎng)絡(luò)行政缺乏效益,發(fā)展乏力。
網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建立之后,行政行為也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的改變,比如:信息的報(bào)告程序、文件的會簽流程等。
然而,行政行為的改變不可能一蹴而就,致使原來的業(yè)務(wù)工作方式還在沿用,結(jié)果兩套系統(tǒng)同時(shí)使用,行政成本非但沒有減少,反而有所增加,假如政府決策人員缺乏足夠的勇氣和耐心,網(wǎng)絡(luò)行政的后續(xù)發(fā)展就會受到影響。
五、網(wǎng)絡(luò)行政的'未來發(fā)展
(一)政府信息公開
政府信息公開是指政府及其部門以相關(guān)法律為依據(jù),通過政務(wù)活動,公開有利于公民實(shí)現(xiàn)其知情權(quán)利的信息資源,允許公民以各種形式,依照相關(guān)法律合法利用各級政府部門所控制的信息。
建立政府信息公開的法律制度已經(jīng)成為世界潮流,目前,世界上已經(jīng)有50多個(gè)國家建立了行政信息公開法律制度。
改革開放以來,中國社會發(fā)生了巨大的變化。
隨著社會的進(jìn)步以及民主意識的不斷增強(qiáng),政治體制改革的逐步推進(jìn),中國政府的執(zhí)政理念開始朝著公開透明邁進(jìn),催生了信息公開的立法和實(shí)踐,2007年4月24日,國務(wù)院正式頒布《政府信息公開條例》,確立了公開與保密兼顧的政府信息發(fā)布準(zhǔn)則,標(biāo)志著我國政府信息公開工作已經(jīng)步入法制化軌道。
(二)以政府信息公開推動網(wǎng)絡(luò)行政的發(fā)展
我國行政管理體制改革的目標(biāo)是服務(wù)型政府,而推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)和行政體制改革,政府透明是基本要求,《政府信息公開條例》是服務(wù)型政府建設(shè)的前提。
網(wǎng)絡(luò)行政是服務(wù)型政府的最好實(shí)現(xiàn)方式。
國外學(xué)者用著名的“冰山”模型來描繪電子政府各要素的地位和作用,該模型認(rèn)為目前研究強(qiáng)調(diào)的技術(shù)應(yīng)用只是冰山一角,而對政務(wù)活動、政務(wù)流程、制度創(chuàng)新等方面的內(nèi)容則是冰山的主體和支柱。
網(wǎng)絡(luò)行政的推進(jìn)對我國行政體制改革產(chǎn)生了巨大的促動作用,加快了我國行政體制改革的步伐。
總之,對于正處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的我國而言,既要承受第二次浪潮沖擊的余波又要迎接第三次浪潮的來臨,同時(shí)承擔(dān)著工業(yè)化和信息化發(fā)展的雙重重任。
為了順利迎接網(wǎng)絡(luò)革命的挑戰(zhàn),作為社會發(fā)展核心與主導(dǎo)力量的我國行政系統(tǒng)必須堅(jiān)定變革的信心,借鑒和利用發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)成果與有益經(jīng)驗(yàn),緊密聯(lián)系我國的國情,做出行政革新的有益探索。
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