行政村的行政管理

　　行政村的行政管理

　　摘要：行政村的行政管理存在著村的行政決策隨意性大，缺乏法制觀念;村里的事情少數(shù)人說了算，缺乏民主觀念;村務(wù)不公開，缺乏群眾觀念的嚴(yán)重現(xiàn)象。

　　行政村的行政管理必須遵循法制的原則，必須遵循民主的原則，必須遵循村務(wù)公開的原則，實現(xiàn)行政村行政管理規(guī)范化。

　　關(guān)鍵詞：法制原則;民主原則;公開原則

　　行政村，是指政府為了便于管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以下建立的最基層的農(nóng)村管理組織，它是由一個自然村或幾個自然村組成。

　　自然村隸屬于行政村。

　　行政村設(shè)立黨支部、村委會，行政村的管理實行的是村民自主管理。

　　行政村是針對自然村而來的，行政村是一個較為特殊的組織，它不是一級政權(quán)組織，依照村民委員會組織法規(guī)定，它屬于自治組織。

　　行政村對上接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助政府從事許多行政管理工作，對下是管理村民小組，履行村務(wù)管理職能，本身是村民自治組織。

　　因此具有許多行政管理的職能，怎樣發(fā)揮好行政村的作用關(guān)系到新農(nóng)村的建設(shè)歷程，是農(nóng)村建成小康社會的關(guān)鍵。

　　一、行政村行政管理的現(xiàn)狀

　　當(dāng)前行政村行政管理的現(xiàn)狀基本是延續(xù)了生產(chǎn)大隊的管理方式，主要是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的任務(wù)。

　　對村民小組的領(lǐng)導(dǎo)方式是上級的下級的領(lǐng)導(dǎo)，都是指令的，必須的，沒有商量的余地，完全是行政領(lǐng)導(dǎo)方式。

　　如：修路每戶多少錢，公益事業(yè)每戶多少工時等，村民只能是被領(lǐng)導(dǎo)。

　　上級的精神傳遞到村民小組長哪里就到頭了，村民了解中央和上級的精神只能靠電視、廣播。

　　村里的大事小事都是村支部書記(兼任村委會主任)一個人說了算，忘記了行政村是村民自治組織，把對自治組織的管理變成了行政組織。

　　侵犯了村民的權(quán)利，損害了村民的利益，影響了黨的方針政策在農(nóng)村的落實。

　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府有事情找村支部書記(兼任村委會主任)落實。

　　當(dāng)前在現(xiàn)在和村的關(guān)系上許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)仍然認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有什么事情召開村支部書記(兼任村委會主任)會議布置落實。

　　村支部書記(兼任村委會主任)變成了傳達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)的橋梁。

　　忘了行政村是自治組織，村委會是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府落實任務(wù)。

　　2、村務(wù)一個人說了算。

　　在行政村的管理上，村里的大事小情都是村支部書記(兼任村委會主任)一個人說了算。

　　什么事情都是一個人在管，一個人說了算，村里的其他干部都起不了什么作用，有的甚至不過問村里的任何事情。

　　他們對村民的管理全部是命令的，根本體現(xiàn)不出自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織特點。

　　3、各種組織起到作用不大。

　　現(xiàn)在行政村設(shè)有許多團(tuán)體組織，如：共青團(tuán)，婦女聯(lián)合會，民辦，計劃生育，保安，農(nóng)民協(xié)會，各種農(nóng)民合作社等群眾組織。

　　這些組織基本是應(yīng)付鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會議，沒有計劃，沒有活動根本發(fā)揮不了什么作用。

　　二、行政村行政管理存在的問題

　　目前行政村的行政管理存在的問題很多，直接影響黨在群眾中的形象，也影響著群眾的情緒，有些問題已經(jīng)到了非解決的地步，突出的問題有三個反面：

　　1、村的行政決策隨意性大，缺乏法制觀念。

　　村里的決策沒有按村民自治法進(jìn)行，主要依據(jù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指示和個人經(jīng)驗來決策。

　　許多行政村根本沒有預(yù)決和算制度，村里年初的預(yù)決算基本就是寫在紙上，村財務(wù)開支沒有計劃，基礎(chǔ)設(shè)施投入沒有計劃，基本是村支部書記(兼任村委會主任)想干什么就干什么，想怎么干就怎么干。

　　2、村里的事情少數(shù)人說了算，缺乏民主觀念。

　　任何事情都是村領(lǐng)導(dǎo)說了算，村民不知道什么是村民大會，不知道自己享有的權(quán)利。

　　村的集體收入管理混亂，一是程序不規(guī)范，村支部書記(兼任村委會主任)自己說了算，隨便變更集體決定。

　　二是手續(xù)不規(guī)范。

　　有的只是口頭合同，有書面合同大多數(shù)合同要素不全，為日后糾紛埋下了的隱患。

　　三是吃過頭飯，許多村集體支出過大，提前收繳承包款和租金，影響了村里下一年的工。

　　3、村務(wù)不公開，缺乏群眾觀念。

　　村里的賬目，村里事情，只有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)知道，村民根本不知情，只能被動接受，嚴(yán)重的影響了村民的積極性。

　　村級財務(wù)管理監(jiān)督、監(jiān)控不強(qiáng)、沒有有效的監(jiān)督手段。

　　有部分村支部書記(兼任村委會主任)自律意識不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又缺少對村干部的監(jiān)督機(jī)制，村民監(jiān)督小組形同虛設(shè)，村的財務(wù)管理失去了監(jiān)督，出現(xiàn)嚴(yán)重的混亂現(xiàn)象。

　　三、行政村行政管理應(yīng)遵循的原則

　　行政村是村民自治組織，它具有落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指示和管理村的行政事務(wù)的職能，行政村的行政管理必須遵循以下原則：

　　1、遵循法制的原則。

　　我國是法制國家，自治組織的自治必須在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行活動。

　　第一、必須在憲法、法律和村民組織法規(guī)定的范內(nèi)活動。

　　憲法和法律是針對全體人民和所有社會組織的，自治組織的管理也不能例外。

　　村民組織法規(guī)定“為了保障農(nóng)村村民實行自治，由村民依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，維護(hù)村民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。

　　村民組織法是村民自治的大法，村的行政管理必須遵循。

　　第二、必須按法律程序辦事。

　　按法律程序辦事是依法行政的一個不可缺少的原則，行政村的決策必須按法律程序進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)由村民小組先協(xié)商的事情，村委會不能事先決定，應(yīng)當(dāng)村民大會決定的事情不能由村委會代替。

　　決策的程序不對，也會直接影響決策的法律效果，影響農(nóng)民群眾的積極性。

　　第三、必須尊重民俗。

　　民俗雖然不是法律，但也是一個民族或村民幾代人形成的東西，它對農(nóng)民的影響是非常大的，處理不好，會影響黨和群眾的關(guān)系，直接關(guān)系到行政管理的效果，因此尊重民俗是行政村行政管理的一個重要原則。

　　2、遵循民主的原則。

　　村民委員會組織法第二條規(guī)定“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”

　　第一、重大事情決策必須實行民主決策。

　　也就是必須有村民大會來決定。

　　村里的基本建設(shè)如：修路、基建、村的財產(chǎn)出租出售和承包等必須有村民大會決定，村委會領(lǐng)導(dǎo)無權(quán)擅自決定。

　　第二、制定各種規(guī)章制度必須通過民主協(xié)商。

　　為了便于管理，行政村需要制定一些規(guī)章制度，這些規(guī)章制度必須事先和村民協(xié)商，不能由村委會不經(jīng)村民協(xié)商直接制定。

　　第三、村委會選舉必須是民主選舉。

　　實行民主選舉是村民組織法明確規(guī)定的，無論是選舉村級領(lǐng)導(dǎo)還是選舉村民小組領(lǐng)導(dǎo)，都不能是上級委任和指派，必須由村民直接選舉產(chǎn)生。

　　3、遵循村務(wù)公開的原則。

　　行政村村務(wù)公開，是農(nóng)村民主與法制建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是農(nóng)民行使民主權(quán)利的保障，是村民對村務(wù)活動實行民主管理、民主監(jiān)督的好辦法。

　　也是村民自治的主要特征，只有各種事情都公開透明，村民才會相信村民委員會的領(lǐng)導(dǎo)。

　　村務(wù)公開要從農(nóng)民群眾關(guān)心的切身利出發(fā)，凡是群眾關(guān)心的熱點問題，凡是村里的重大問題都必須向村民公開。

　　第一是財務(wù)公開，財務(wù)公開是村務(wù)公開的主要內(nèi)容，也是群眾最容易出現(xiàn)意見的地方，因此村的財務(wù)必須公開透明，做到賬目按月按項公示。

　　要聘請群眾監(jiān)督員監(jiān)督村里的財務(wù)支出情況。

　　群眾監(jiān)督員不僅能起到監(jiān)督的作用而且也是村委會和村民聯(lián)系的橋梁。

　　第二是政務(wù)公開，一是要實時反映村委會的工作情況，包括年度工作目標(biāo)、基層組織機(jī)構(gòu)、會議記錄等情況。

　　二是計劃生育情況、村規(guī)民約的制定，以及文書檔案情況等。

　　三是各種群眾組織活動情況和優(yōu)秀人物的評選情況都要通過不同的渠道及時向群眾公布，都要做到公開透明，讓群眾清清楚楚。

　　第三是重大事情公開。

　　如村計劃生育指標(biāo)情況;宅基地和征用土地的審批情況;村里集體財產(chǎn)項目承包、經(jīng)營情況;村里公益事業(yè)情況;村干部的工作獎懲情等等涉及群眾切身利益的大事，都要向村民公開，接受群眾的監(jiān)督。

　　總之，行政村的行政管理是一個不可忽視的問題，現(xiàn)在有許多行政村的行政管理非常混亂，行政村的所有事情都是村支部書記(兼任村委會主任)一個人說了算，各種制度都是擺設(shè)，村委會委員根本起不到應(yīng)有的作用，黨的十八大提出創(chuàng)新社會管理體制，在農(nóng)村應(yīng)當(dāng)首先規(guī)范行政村的行政管理，建立和健全各種規(guī)章制度，保證村民的合法權(quán)利不受侵犯。

　　把行政村建設(shè)成村民自我管理，自我教育的村民自治組織。

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