公共行政文化的塑造與科學(xué)發(fā)展的關(guān)系

　　公共行政文化的塑造與科學(xué)發(fā)展的關(guān)系，是小編準(zhǔn)備的行政管理論文，歡迎各位寫作者參考!

　　摘 要 隨著我國(guó)行政體制改革的深入，塑造具有中國(guó)特色的公共行政文化已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的研究課題。本文認(rèn)為，公共行政文化應(yīng)將行政文化體制進(jìn)一步改革的切入點(diǎn)，借鑒東西方文化優(yōu)秀成果，建立科學(xué)的政府管理體系，塑造新型公共行政文化。

　　關(guān)鍵詞 價(jià)值取向 行政心理 文化體制改革 科學(xué)管理

　　公共行政文化是在國(guó)家的行政管理活動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)的文化形式，是行政體系中的成員對(duì)政府體系、行政內(nèi)容、行政過(guò)程和行政效果等的認(rèn)知、態(tài)度與情感。由于歷史和文化等原因，我國(guó)仍存在“官本位”、重視關(guān)系與人情等不良行政文化因素。這些行政文化發(fā)展的滯后性已經(jīng)在一定程度上制約了我國(guó)行政改革的深入進(jìn)行。現(xiàn)代公共行政文化應(yīng)該是將以人為本的科學(xué)發(fā)展觀作為提升的基點(diǎn)，通過(guò)創(chuàng)新與改革來(lái)推進(jìn)獨(dú)具中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的新型公共行政文化。

　　一、塑造我國(guó)公共行政文化是中國(guó)現(xiàn)行體制發(fā)展的需要

　　(一)塑造中國(guó)特色行政文化是全球一體化對(duì)中國(guó)的要求

　　行政文化受不同國(guó)家制度、政府體系、社會(huì)環(huán)境等因素的影響，形成獨(dú)具特色的行政個(gè)體。當(dāng)前，全球化趨勢(shì)日益增強(qiáng)，各種文化之間不斷出現(xiàn)交流、碰撞和融合。各民族的精神產(chǎn)品成了公共財(cái)產(chǎn)豍。轉(zhuǎn)型期，我國(guó)應(yīng)當(dāng)立足中國(guó)實(shí)際，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)好最廣大人民的根本利益，理性地分析中國(guó)行政文化的獨(dú)特魅力，充分挖掘中國(guó)傳統(tǒng)文化中的寶貴資源，加快中國(guó)行政管理的現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)我國(guó)公共行政文化的嬗變。

　　(二)塑造新型公共行政文化是深化我國(guó)公共管理體制改革與提升科學(xué)公共管理水平的需要

　　公共行政文化作為一種獨(dú)特的文化形式，塑造著全民族的共同價(jià)值觀，并直接或間接地影響著政府及其工作人員的價(jià)值取向與行政行為。公共行政文化是深層次的行政觀念和行為模式，制約且規(guī)范著行政組織的運(yùn)作和決策過(guò)程。公共行政管理體制改革的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上也是公共行政文化的變遷過(guò)程。用適合我國(guó)國(guó)情的先進(jìn)文化聚人心、促發(fā)展，對(duì)全面提升我國(guó)政府行政能力有著不可替代的積極作用。

　　二、我國(guó)公共行政文化塑造的價(jià)值取向

　　社會(huì)主義的根本性質(zhì)決定了我國(guó)發(fā)展是建立在以人為本的基礎(chǔ)上的，是以實(shí)現(xiàn)人的全面、健康、可持續(xù)為基礎(chǔ)的科學(xué)發(fā)展。具有社會(huì)主義性質(zhì)的戰(zhàn)略發(fā)展從根本上規(guī)定著我國(guó)行政文化的基本方向，而中國(guó)的行政文化塑造也應(yīng)堅(jiān)持獨(dú)具中國(guó)特色的價(jià)值取向。

　　(一)效率取向

　　我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)決定了我國(guó)的公共行政始終追求效率與公平的統(tǒng)一。而效率作為公共行政的核心問(wèn)題，也早在威爾遜1887年出版的《行政學(xué)研究》中進(jìn)行了闡述：“行政學(xué)研究的目標(biāo)，在于首先要弄清楚政府能夠適當(dāng)而且成功地承擔(dān)的是什么任務(wù)，其次要弄清楚政府怎樣才能夠以盡可能高的效率和盡可能少的金錢或人力上的消耗來(lái)完成這些專門的任務(wù)。”豎目前，中國(guó)正處于社會(huì)主義的初級(jí)階段與經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時(shí)期，不能單純依靠純粹的市場(chǎng)機(jī)制去解決效率問(wèn)題，也不能完全依靠現(xiàn)階段的政府機(jī)制來(lái)解決公平問(wèn)題。市場(chǎng)失靈是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，要彌補(bǔ)這一先天缺陷，就需要政府及其工作人員確立科學(xué)的考核體系，并且制定出檢驗(yàn)政府工作質(zhì)量的客觀標(biāo)準(zhǔn)，將其有效的推行到行政活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，成為撬動(dòng)效率的杠桿。

　　(二)法治取向

　　法治是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的主要趨勢(shì)。到20世紀(jì)70年代末改革開(kāi)放以后，我國(guó)的法治建設(shè)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但行政法規(guī)的制定仍然具有一定的滯后性。當(dāng)代中國(guó)，小至政府及其工作人員，大至整個(gè)國(guó)家都應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“人治”觀念，形成依法行政、依法監(jiān)督、嚴(yán)格管控的法治行政文化。

　　(三)服務(wù)取向

　　政府的本質(zhì)應(yīng)當(dāng)是以人民的意愿為行為取向去設(shè)計(jì)、提供和改善公共服務(wù)的組織。為公共利益服務(wù)、為人民服務(wù)是我國(guó)政府和黨的根本宗旨。公共行政應(yīng)該以為人民服務(wù)的公仆精神為自身行為導(dǎo)向，將政府打造成以服務(wù)公眾為取向的高效組織，從公眾的根本需求出發(fā)，這也是我黨永葆青春的基石。

　　在現(xiàn)代公共行政文化的重塑過(guò)程中，效率意識(shí)、法治觀念、服務(wù)理念，這些因素相輔相成，共育良好文化氛圍，是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展不可或缺的質(zhì)素。

　　三、重塑我國(guó)公共行政文化的基本點(diǎn)

　　隨著我國(guó)行政體制改革的深入和科學(xué)發(fā)展觀的提出，如何在“以人為本”等新時(shí)代社會(huì)主義價(jià)值觀的基礎(chǔ)上凝聚人心，充分發(fā)揮政體優(yōu)勢(shì)，塑造出適合國(guó)情的、科學(xué)的、具有現(xiàn)實(shí)意義的公共行政文化應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞三個(gè)基本點(diǎn)進(jìn)行。

　　(一)借鑒古今中外行政文化的優(yōu)秀成果，實(shí)現(xiàn)新型公共行政文化的科學(xué)發(fā)展

　　在探索現(xiàn)代公共行政文化的發(fā)展道路上，中國(guó)應(yīng)如何正確處理傳統(tǒng)行政文化和西方現(xiàn)代行政文化間的相互碰撞、相互融合與相互吸收問(wèn)題。

　　首先對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)行政文化要進(jìn)行批判的繼承。中國(guó)的傳統(tǒng)行政文化是不應(yīng)當(dāng)被摒棄的寶貴資源，現(xiàn)代公共行政文化應(yīng)該創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)換和更新的傳統(tǒng)行政文化中的精華成分。如道德自律、德才兼?zhèn)涞壤砟睿�可以進(jìn)行創(chuàng)造性改造，為我所用，成為有中國(guó)特色的法治行政文化的補(bǔ)充。

　　其次，批判借鑒和吸收西方的行政文化。西方現(xiàn)代公共行政文化在其幾百年的發(fā)展歷程中，形成了以法制化、專業(yè)化、服務(wù)化為內(nèi)容的個(gè)體主義的行政文化。盡管它帶有資產(chǎn)階級(jí)色彩，但其對(duì)效益及創(chuàng)新的追求，是值得我們借鑒的。

　　行政文化的現(xiàn)代化并不等于行政文化的西方化。西方行政文化是資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的行政文化，本質(zhì)上是為資產(chǎn)階級(jí)利益服務(wù)的。我們?cè)诮梃b吸收的過(guò)程中必須注意其階級(jí)屬性，堅(jiān)持批判借鑒、合理吸收的原則，注重實(shí)效。在批判借鑒的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新，創(chuàng)建適應(yīng)當(dāng)代中國(guó)具體國(guó)情的新行政文化。

　　(二)培養(yǎng)科學(xué)的價(jià)值觀和行政心理，提高政府工作人員行政素質(zhì)

　　提升政府及其工作人員的公共行政文化素養(yǎng)是我國(guó)公共行政文化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。伴隨著日益成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)行政職能與行政事務(wù)的專業(yè)化進(jìn)程逐步加快，現(xiàn)有多數(shù)公務(wù)員業(yè)務(wù)水平已不能滿足社會(huì)需求。現(xiàn)代公共行政的管理活動(dòng)要求他們不僅僅是一般性行政事務(wù)的推行者，更加應(yīng)該是具備高水平業(yè)務(wù)知識(shí)的專業(yè)人員。我們應(yīng)該站在歷史的高度上，建立一支充滿生機(jī)與活力的、新型的公共行政隊(duì)伍。

　　(三)深化公共行政文化體制改革，推動(dòng)我國(guó)的行政文化創(chuàng)新

　　我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，采用管制型行政體制，全能政府的行政職責(zé)無(wú)所不包，結(jié)果導(dǎo)致管理了許多不應(yīng)管，也管不好的事情，也造成了行政機(jī)構(gòu)的龐大和臃腫。隨著現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制的建立與運(yùn)行，傳統(tǒng)的管制型行政體制不再有效。政府的有限能力漸顯，其主要職能應(yīng)在于規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督與服務(wù)。因此，在堅(jiān)持統(tǒng)一指導(dǎo)，維護(hù)國(guó)家宏觀調(diào)控權(quán)的前提下，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)合理地界定自身職能，適度向社會(huì)轉(zhuǎn)移權(quán)力，交還權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自我服務(wù)，實(shí)現(xiàn)管制行政向服務(wù)行政的轉(zhuǎn)變，建立服務(wù)型政府體制。

　　由于當(dāng)前我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，公共行政正面臨新的形勢(shì)與新的挑戰(zhàn)。塑造適合我國(guó)國(guó)情的公共行政文化對(duì)整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定可以起到積極的推動(dòng)作用�？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是以人為本，在塑造科學(xué)發(fā)展的公共行政文化體系過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮人民的主體地位，維護(hù)人民應(yīng)當(dāng)享有的各種權(quán)益，提升人民的參與理念，將以人為本的核心價(jià)值觀融入到科學(xué)發(fā)展中去。將科學(xué)發(fā)展與公共行政文化的塑造緊密結(jié)合，能夠加速我國(guó)政治文明、物質(zhì)文明和精神文明的有機(jī)建設(shè)，對(duì)我黨實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展具有重大而又深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

　　注釋：

　　馬克思恩格斯.共產(chǎn)黨宣言.人民出版社.1996年版.第30頁(yè).

　　[美]威爾遜.行政學(xué)研究(中譯本).國(guó)外社會(huì)科學(xué).1987(6).第30頁(yè).

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