行政管理、行政管理學(xué)與“以人為本”
摘要：行政管理、行政管理學(xué)與“以人為本”，是三個不同概念的命題。行政管理指的是國家行政機關(guān)對各級行政部門進行的管理;行政管理學(xué)指的是對行政管理學(xué)科進行的研究;“以人為本”指的是在從事某項工作時考慮的對象必須以人為中心，不能脫離人這個根本。但是，在實際工作中，行政管理、行政管理學(xué)與“以人為本”卻并非完全相互融合、相互統(tǒng)一，有時甚至是相互對立的。
關(guān)鍵詞：行政管理行政管理學(xué)以人為本
行政管理、行政管理學(xué)與“以人為本”，是三個不同概念的命題。行政管理指的是國家行政機關(guān)對各級行政部門進行的管理;行政管理學(xué)指的是對行政管理學(xué)科進行的研究;“以人為本”指的是在從事某項工作時考慮的對象必須以人為中心，不能脫離人這個根本。但是，在實際工作中，行政管理、行政管理學(xué)與“以人為本”卻并非完全相互融合、相互統(tǒng)一，有時甚至是相互對立的。
之所以有這個話題，緣于筆者有幸參加了某大學(xué)行政管理高級研修班學(xué)習(xí)，聆聽了專家、學(xué)者、教授的授課，對教授們提出的一些問題進行了思考，獲得了自己的一些見解，特別是在一些重大理論問題上，有了自己更為獨特的見解。譬如通過學(xué)習(xí)行政管理，我便有了自己的一些想法，并通過實踐予以對比、思考，覺得行政管理、行政管理學(xué)與“以人為本”的關(guān)系以及在科學(xué)定義上存在著一定的缺失空間。下面謹(jǐn)將自己的體會和看法予以提出，就教于方家、學(xué)者。
1.行政管理、行政管理學(xué)引出的話題
我在開頭語中已經(jīng)說過，行政管理指的是國家行政機關(guān)對各級行政部門進行的管理，而行政管理學(xué)指的是研究行政管理的一門學(xué)問，或者說是從理論上研究探討行政管理的一門學(xué)問。簡言之，行政管理指的是實踐活動，行政管理學(xué)指的是理論研究活動。從哲學(xué)的觀點看，理論與實踐是一對孿生姐妹，她們是一對互相結(jié)合、互相統(tǒng)一的整體，缺乏了任何一個部分，事物的結(jié)果，都不可能是完美的。即理論必須與實踐相結(jié)合，理論不能脫離實際。但是，在實際工作中，行政管理與行政管理學(xué)中的一些說法卻又是無法統(tǒng)一的，有時甚至是相互對立的。關(guān)于這一點，我有許多實踐經(jīng)歷和體會。
我曾在一個大縣擔(dān)任過縣委主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在工作實踐中遇到過許多實際問題，而遇到的這些實際問題，都有著極其獨特的特殊性，用一般的理論去解釋是完全解釋不了的，更無法用這些理論去指導(dǎo)、解決問題。譬如我們處理一些上訪問題，就是一個極其棘手的問題�？梢哉f，在《信訪條例》出臺以前的若干年前，上訪現(xiàn)象可以理解為僅僅是作為客觀存在的一種社會現(xiàn)象，而不是一種社會問題，更不是一種嚴(yán)峻的社會問題。但是，自從《信訪條例》出臺以及“以人為本”的觀點提出以后，這種社會現(xiàn)象就發(fā)生了質(zhì)的變化，由一般的社會現(xiàn)象發(fā)展到社會問題，甚至發(fā)展到嚴(yán)峻的社會問題。其嚴(yán)峻的程度有如下幾個突出表現(xiàn)：
一是由一般的個體性上訪發(fā)展到群體性的上訪，甚至是大規(guī)模的群體性上訪;
二是由一般的偶然性上訪發(fā)展到必然性上訪;
三是由一般的暫時性上訪發(fā)展到?jīng)]完沒了的長期性上訪;
四是由一般的反映問題型、要求解決問題型上訪發(fā)展到無理取鬧型和要挾型上訪;
五是由一般的逐級型上訪發(fā)展到越級型上訪，甚至發(fā)展到直接到中央上訪的“通天”型上訪;
六是由一般的常規(guī)性上訪發(fā)展到非常規(guī)性的逆反型上訪;
七是由一般的零散式上訪發(fā)展到集會式的游行型上訪;
八是由一般的有問題解決不了須由政府干預(yù)方解決得了才上訪、沒問題不上訪發(fā)展到有問題沒問題都上訪的“專業(yè)戶”型的上訪;
九是“鬧而優(yōu)則財”型的上訪;
十是“亂世出英雄”型的上訪。
為什么會出現(xiàn)上述十種如此嚴(yán)峻的情況?原因很多，也很復(fù)雜，但歸納起來，主要的原因不外乎有如下幾種：
1.1《信訪條例》個別條款的不合理性和欠科學(xué)性，為上述現(xiàn)象的產(chǎn)生留下了政策空間�！缎旁L條例》中，有這么一些具體的內(nèi)容：如果哪個地方出現(xiàn)了越級上訪的情況，哪個地方的主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自前往處置，把越級上訪的人帶回來，有車的派車專車接回，沒車的報銷車旅費、食宿費。這些條款一出，立即就出現(xiàn)了如下幾種上訪類型：
一是產(chǎn)生了上訪“專業(yè)戶”。產(chǎn)生上訪“專業(yè)戶”的主要原因是，由于《信訪條例》中出現(xiàn)的上述條款，一些心術(shù)不正的人，特別是比較貧困落后的基層鄉(xiāng)村中一些心術(shù)不正的人，就抓住“條例”中出現(xiàn)的這些政策空間，產(chǎn)生了一些不正常的心理。在相當(dāng)一部分人的一生中，有些可能一輩子都沒有機會到北京去，即使有機會去，也要個人出錢掏腰包，如果借助《信訪條例》出現(xiàn)的這個政策空間，既可以到北京去“瀟灑走一回”，又可以自己不掏腰包，百分之百的“公費旅游”，豈不美哉妙哉?
由于有了這個政策空間和由于這個政策空間產(chǎn)生的不正常心理，一些人“初試鋒芒”，“首戰(zhàn)告捷”，嘗到了“甜頭”，便故伎重演，頻繁出招，凡有人想“生事”，都主動包攬事務(wù)，以便借機上訪，達到“公費旅游”的目的。
二是產(chǎn)生了“鬧而優(yōu)則財”者。“鬧而優(yōu)則財”者比單純“公費旅游”者更為可惡。“鬧而優(yōu)則財”者除了希圖得到“公費旅游”的享受外，還要從中達到發(fā)財?shù)哪康摹Ｆ浠臼址ㄓ�，大凡鄉(xiāng)中有人有事，“鬧而優(yōu)則財”者便將這些人集中起來，借代這些人上訪、為這些人鳴不平之名，要這些人湊交上訪經(jīng)費，然后又在上訪過程中向有關(guān)政府部門大訴其苦，大鳴不平，以祈博得同情，騙取經(jīng)濟補貼，騙取不了經(jīng)濟補貼的，就裝窮叫苦，說回家的車旅費都沒有了，要求補貼車旅費，從而達到斂財之目的。
1.2《信訪條例》部分領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任條款也為一些好事之徒提供了一些可鉆的政策空子。除了《信訪條例》規(guī)定的一些領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任內(nèi)容外，一些地方性的補充規(guī)定還有一些硬性規(guī)定，如哪個地方發(fā)生群體性上訪事件，哪個地方的領(lǐng)導(dǎo)就要受到處分、處罰，有的還實行“一票否決制”，規(guī)定哪個地方出現(xiàn)了上訪事件，哪個地方的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年就不能評為先進，不能提拔、晉薪、晉級。如此一來，一些居心不良的好事之徒就借機起事，還有一些人對某個領(lǐng)導(dǎo)有意見，就故意煽動一些不明真相的人惹事生非，蓄意制造麻煩，制造難題，制造事端，制造阻力，讓某個領(lǐng)導(dǎo)出丑，讓某個領(lǐng)導(dǎo)添亂。由于怕造成不良后果，負(fù)一些比較“冤枉”的責(zé)任，加上當(dāng)前反復(fù)強調(diào)要構(gòu)建和諧社會，一些不法之徒便打著構(gòu)建和諧社會的幌子，為著他們個人的利益，不斷地提出一些不合理的要求，不斷地向政府要價，而一些領(lǐng)導(dǎo)怕把事情鬧大，構(gòu)成不和諧因素，便息事寧人，采取了一些謙讓的做法。這些居心不良之徒抓住部分領(lǐng)導(dǎo)的這種心理以及政策的空子，便更加變本加厲，制造事端，使信訪工作成了當(dāng)前令各級組織和領(lǐng)導(dǎo)比較頭痛、比較突出的社會問題。
除此之外，上述其它現(xiàn)象也與《信訪條例》出現(xiàn)的一些政策空間有著一定的聯(lián)系。當(dāng)然，我們不能把所有的責(zé)任都?xì)w結(jié)到《信訪條例》出現(xiàn)的政策空間上，但這卻比較明顯和比較集中地反映出一個突出問題，即《信訪條例》的確存在著比較明顯的政策空間，某些具體的條款還存在著比較明顯的欠準(zhǔn)確性、欠合理性和欠科學(xué)性。
2.“以人為本”面臨的挑戰(zhàn)
“以人為本”是近年來黨中央根據(jù)中國國情以及中國新時期、新特點提出如何構(gòu)建和諧社會的一個基本指導(dǎo)方針�？陀^地說，這個觀點的提出，是中國社會發(fā)展到一個高度的必然結(jié)果，是科學(xué)發(fā)展觀的一個基本內(nèi)容和基本體現(xiàn)，這充分體現(xiàn)了黨中央站在時代的高度而實行的新的治國理念，應(yīng)該說，是深得人心的。
但是，在實際工作中，“以人為本”并非是一件羅曼蒂克的事，它也遇到了不少在理論上無法解答和無法解決的問題，并面臨著一連串嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
當(dāng)前，我們國家的經(jīng)濟建設(shè)進入了高速發(fā)展的快車道，社會各項事業(yè)的發(fā)展也面臨著新的轉(zhuǎn)型時期，新的矛盾、新的問題也隨著社會的發(fā)展而不斷出現(xiàn)，諸如征地、拆遷、住房、失業(yè)、就業(yè)、醫(yī)療保障、入學(xué)讀書、社會治安，等等，問題多多，不一而足。在這些問題當(dāng)中，有一些是客觀的、實際的、合理的，政府和政府部門是有一定的責(zé)任去幫助解決的;但是，有一些問題并不一定都是合理的，有一些甚至是無理的、苛刻的;更有甚者，一些別有用心的人，或是對改革開放不滿的人，總是尋找機會，對開放改革給予制造麻煩、制造阻力，有的甚至煽動一些不明真相的人，公開叫板政府，與政府對抗，提出不合理的要求向政府要價。每每此時，我們的一些領(lǐng)導(dǎo)、單位和團體，本著構(gòu)建和諧社會、“以人為本”的宗旨，根據(jù)實際情況，總會前往現(xiàn)場幫助解決一些實際問題。本來，這個實際的行動，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、堅持“以人為本”的實際行動的具體體現(xiàn)，可是，這個良好的愿望，卻被一些私欲膨脹、動機不純的人歪曲了。他們誓死不與政府配合，施展諸多刁難手段，有的甚至借問題得不到解決之名，發(fā)動不法之徒?jīng)_擊黨政機關(guān)，毀壞公共財物，攔路設(shè)置路障，制造交通阻塞，等等，手段極其惡劣，影響極其敗壞。如果他們的目的和愿望沒有達到，他們還會反咬一口，說我們的政府不“以人為本”。可見，“以人為本”在這個時候已被壞人利用了。
這些人為什么能夠和敢于利用“以人為本”來叫板政府?我敢大膽、其實也是客觀地說，“以人為本”本身的定義就存在著一定的缺失空間，即不甚完整，也可以說還欠科學(xué)性，或者說是欠準(zhǔn)確的科學(xué)性。何以見得?其實理由很簡單：
首先，人除了可以從性別上分外，還可以從品質(zhì)上分，即有好人和壞人之分。如果再分細(xì)一點，即有好人、比較好的`人、非常好的人、極好的人和一般的人、中間的人、不好不壞的人以及壞人、比較壞的人、非常壞的人、極壞的人之分。從這個分析上看，則“以人為本”中的“人”涵蓋了所有的人，即好、中、差、壞的人都包含在內(nèi)了。那么，這就為我們提出了一個非常嚴(yán)肅的問題，即“以人為本”中的“人”和“本”，包不包括壞人在內(nèi)?如果包括在內(nèi)，這不但有違道德規(guī)范，而且有違法律規(guī)范。因為從法律的規(guī)范上看，對于壞人我們是不能以他們?yōu)椤氨尽钡模�，對于壞人，我們不但不能以他們�(yōu)椤氨尽�，而且�?dāng)他們觸犯到一定的法律程度時，我們還要對他們繩之以法，嚴(yán)重的還要剝奪他們的政治權(quán)利，直至剝奪他們的生命權(quán)利。由此可見，“以人為本”中的“人”和“本”，無論是從內(nèi)延還是外延上分析和理解，都是有一定的范圍和限度的，其涵蓋面也并非涵蓋所有的人，壞人，應(yīng)該是不包含其內(nèi)、也不可以包含其內(nèi)的。
其次，從事物發(fā)展的規(guī)律上看，人的品性是可變的。今天的好人，明天有的也有可能變成壞人;今天的壞人，明天有的也有可能被改造成好人。就是說，今天的好人，我們在處理他們發(fā)生的問題和矛盾的時候，必須以他和他們的利益為本，明天他變壞了，我們就不能夠以他和他們的利益為本了。從這個分析上看，“以人為本”也不是一成不變的，它要隨著人的性質(zhì)發(fā)生的變化而變化。確切地說，“以人為本”的準(zhǔn)確而科學(xué)的提法，應(yīng)該是“以好人為本”，以好人的利益為本，否則，“以人為本”的原始意義和出發(fā)點便變味了。
其三，理論與實際沒有很好地相結(jié)合，有時甚至存在著比較嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象�，F(xiàn)實生活中，常常會出現(xiàn)這樣一種情況：即當(dāng)某種觀點剛剛提出的時候，到底這個觀點對不對，提出的概念準(zhǔn)確不準(zhǔn)確，意思完整不完整，定義科學(xué)不科學(xué)，符不符合客觀實際?在還沒有得到實踐證明之前，人們往往帶有比較明顯的盲目性。但是，這種盲目性，有時卻大行其道，并且被過分渲染。這些過分渲染的結(jié)果，往往與實際不相吻合，有時甚至適得其反，完完全全無法指導(dǎo)實踐，更加無法解決實際問題。而當(dāng)一些問題在沒有得到很好解決的同時，我們一些同志往往又喜歡套用一些理論去概括、描繪和指導(dǎo)實踐，結(jié)果，問題不但不能得到很好的解決，有時甚至越搞越糟。這就是理論脫離實際的結(jié)果。這種結(jié)果，正印證了“理論上講得通，實際上行不通”這句話的客觀性和嚴(yán)酷性。
基于以上三個方面的實際和認(rèn)識，我以為，“以人為本”的定義存在著比較明顯的缺失空間，在某種程度上已經(jīng)受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，起碼在提法上欠準(zhǔn)確性和欠科學(xué)性，在邏輯上，也容易被誤解和曲解，因而存在著一定的誤區(qū)。
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