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當(dāng)代中國(guó)企業(yè)工會(huì)維權(quán)現(xiàn)狀分析
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【摘要】工會(huì)是為維護(hù)職工的合法權(quán)益而生的，維權(quán)同時(shí)也是工會(huì)的法定職責(zé)，參加工會(huì)是國(guó)際公認(rèn)的基本人權(quán)。在現(xiàn)代社會(huì)中，工會(huì)是一種重要的經(jīng)濟(jì)和政治力量，是一個(gè)重要的社會(huì)組織，任何一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家都必須重視這個(gè)組織的存在，充分發(fā)揮它的職能，否則就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的問(wèn)題和后果。本文對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段企業(yè)工會(huì)維權(quán)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，歸納總結(jié)出工會(huì)履行維權(quán)職責(zé)時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題。
【關(guān)鍵詞】工會(huì);工會(huì)維權(quán);現(xiàn)狀
一、引言
在商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代，勞動(dòng)交換關(guān)系是社會(huì)最為基本的關(guān)系。在這一關(guān)系中，勞動(dòng)者明顯處于弱勢(shì)：?jiǎn)蝹�(gè)的勞動(dòng)者不具備與企業(yè)討價(jià)還價(jià)的能力，在決定勞動(dòng)者的工資方面，企業(yè)方占絕對(duì)主動(dòng)的地位;在生產(chǎn)過(guò)程中，勞動(dòng)者處于被管理的地位，受雇主的控制，其權(quán)利容易受到侵權(quán)。要保障自身的權(quán)益不受侵犯，個(gè)人的力量是不夠的。團(tuán)結(jié)就是力量，工人在長(zhǎng)期的被壓迫過(guò)程中最終走到了一起，形成工會(huì)以對(duì)抗強(qiáng)勢(shì)地位的企業(yè)。工會(huì)是為維權(quán)而存在的職工組織，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的抗?fàn)�，工人的工�?huì)權(quán)利在法律上得到了確認(rèn)，并且成為了最為基本的人權(quán)之一。
二、工會(huì)與工會(huì)維權(quán)
有關(guān)工會(huì)的代表性的定義，有如下幾種：
工聯(lián)主義代表人物韋伯夫婦認(rèn)為：“工會(huì)者，乃工人一種繼續(xù)存在之團(tuán)體，為維持或改善其勞動(dòng)生活狀況而設(shè)者也。”
馬克思在《雇傭勞動(dòng)與資本》中提到：“工人們應(yīng)當(dāng)排斥所謂‘公道的工作日獲得公道的工資’這句保守性的格言，而要在自己的旗幟上寫上革命的口號(hào)：‘消滅雇傭勞動(dòng)制度’。工會(huì)不但必須在經(jīng)濟(jì)上采取行動(dòng)，在政治上也要采取行動(dòng)從而維護(hù)階級(jí)利益。”
當(dāng)代中國(guó)學(xué)者的典型定義是：“工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。”
1.維權(quán)是工會(huì)的天然職責(zé)
首先，工會(huì)是為維權(quán)而存在，因維權(quán)而產(chǎn)生的。在人類的進(jìn)化過(guò)程中，利用團(tuán)體的力量來(lái)對(duì)付共同的危險(xiǎn)是普遍存在的真理，工會(huì)的成因也在于此。
其次，工會(huì)維權(quán)是工會(huì)作為工人群眾組織的天然職責(zé)。工會(huì)的組織成份是職工，工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)是從工人中選舉產(chǎn)生的;職工的會(huì)費(fèi)是工會(huì)經(jīng)濟(jì)的基本來(lái)源;職工的參與是工會(huì)采取行動(dòng)的最大支持。因此，工會(huì)的一切來(lái)源于工人，工人是工會(huì)的生存之本。正是工會(huì)與工人的這種血肉相連的關(guān)系，工會(huì)在維權(quán)過(guò)程中比其它組織維權(quán)更為切實(shí)，維護(hù)工人的權(quán)利實(shí)際上就是維護(hù)自己的利益。
2.維權(quán)是工會(huì)的法定職責(zé)
英國(guó)廢除《結(jié)社法》之前，工會(huì)組織是非法組織，工會(huì)活動(dòng)遭到嚴(yán)厲的鎮(zhèn)壓。由于勞資矛盾不斷激化，工人力量不斷壯大，統(tǒng)治者最終不得不承認(rèn)工會(huì)的合法地位。工會(huì)組織在全世界各個(gè)國(guó)家都得到了廣泛的支持，法律地位得到了提高和鞏固。
在現(xiàn)代，工會(huì)維權(quán)在立法中更顯重要。許多國(guó)家在憲法中規(guī)定了工會(huì)的地位。在我國(guó)，2001年修改后的《工會(huì)法》第六條規(guī)定：“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。”因此，工人的工會(huì)權(quán)利已經(jīng)上升為國(guó)際公認(rèn)的基本人權(quán)，工會(huì)維權(quán)成為了工人維護(hù)自身權(quán)益最重要的方式。
三、我國(guó)企業(yè)工會(huì)維權(quán)不力的現(xiàn)狀
(一)工會(huì)無(wú)力維護(hù)職工權(quán)益
盡管《工會(huì)法》將維權(quán)規(guī)定為工會(huì)的基本職責(zé)，盡管從上述的論述中可知工會(huì)應(yīng)該切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，但是我國(guó)工會(huì)在對(duì)職工權(quán)益維護(hù)過(guò)程中所起的作用卻不容樂(lè)觀。
1.國(guó)有企業(yè)中工會(huì)維權(quán)職能發(fā)揮的現(xiàn)狀
隨著我國(guó)市場(chǎng)化的深入，單純的國(guó)有企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)越來(lái)越少了。全國(guó)大多數(shù)省市的中小型國(guó)有企業(yè)已經(jīng)完成了“國(guó)退民進(jìn)”，但在新形勢(shì)下，現(xiàn)存的國(guó)有企業(yè)工會(huì)的維權(quán)工作，既面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻的困難挑戰(zhàn)。目前部分國(guó)有企業(yè)的工會(huì)患有不同程度的“軟骨病”，就是不能旗幟鮮明地維護(hù)職工的合法權(quán)益。
(1)《勞動(dòng)法》未能貫徹到底。目前，有些國(guó)有企業(yè)違反《勞動(dòng)法》，強(qiáng)令工人加班加點(diǎn)，又不按規(guī)定付給工人相應(yīng)的報(bào)酬。工人若不服從，就以下崗相威脅，影響極壞。工人找到工會(huì)時(shí)，有的推諉不管，有的敷衍了事，有的甚至站在職工的對(duì)立面，對(duì)職工的正當(dāng)權(quán)益和合理要求橫加批評(píng)職能、壓制，致使矛盾激化，嚴(yán)重影響到企業(yè)的穩(wěn)定。
(2)“行政附屬”的半獨(dú)立地位。當(dāng)前，國(guó)企工會(huì)在理論上和形式上是一級(jí)群眾組織，但實(shí)際上一些工會(huì)干部依附于行政領(lǐng)導(dǎo)，失去工會(huì)的獨(dú)立性，工會(huì)沒(méi)有從行政序列中分離出來(lái)，只是一個(gè)半獨(dú)立性質(zhì)的“行政化”組織。
(3)“重活動(dòng)”的傳統(tǒng)工會(huì)活動(dòng)思想。改革的形勢(shì)，迫使工會(huì)加大維權(quán)力度，但有些企業(yè)工會(huì)組織“唱歌跳舞，體育比賽，布置會(huì)場(chǎng)，帶頭鼓掌”的現(xiàn)象仍較普遍。由于主要精力被大量的文體活動(dòng)所牽累，工會(huì)干部難以把工作重點(diǎn)放在參與維護(hù)職工合法權(quán)益上。
(4)工會(huì)組織建設(shè)削弱。有些工會(huì)干部由于盡心盡力維護(hù)職工合法權(quán)益，使一些領(lǐng)導(dǎo)心中不快而受到打擊，或下崗，或調(diào)離，或免職，使工會(huì)干部心有余悸，工會(huì)組織建設(shè)有所削弱。
2.國(guó)企改制中工會(huì)維權(quán)職能發(fā)揮的現(xiàn)狀
我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)歷了20多年的艱難歷程，從開始的“擴(kuò)權(quán)讓利”到后來(lái)的“兩權(quán)分離”再到后來(lái)的“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”，呈現(xiàn)出漸進(jìn)式的推進(jìn)過(guò)程�，F(xiàn)在，國(guó)企改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段一些深層次矛盾和問(wèn)題有待解決，所以必須進(jìn)行國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革。
在國(guó)有企業(yè)改制的新形勢(shì)下，各級(jí)工會(huì)如何維護(hù)職工的合法權(quán)益，是當(dāng)務(wù)之急，也是一個(gè)重大的理論研究課題。目前有待解決的重要問(wèn)題有：
(1)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和社保經(jīng)費(fèi)欠債等問(wèn)題。為了國(guó)有企業(yè)的順利改制，在尊重歷史貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，改制中實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但在政策執(zhí)行中極不統(tǒng)一，資金不到位，出現(xiàn)差別極大，極不合理的現(xiàn)象。有企業(yè)每年工齡達(dá)到4300元，而多數(shù)企業(yè)，每年工齡只有1000元，甚至幾百元。有的企業(yè)根本得不到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。還有的企業(yè)拒不支付拖欠職工的集資款、工資、醫(yī)藥費(fèi)和欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等，嚴(yán)重侵害了職工的合法權(quán)益，使職工的處境極為艱難。
(2)個(gè)別地方隨意裁員。有的地方和企業(yè)把改制看成甩包袱的機(jī)會(huì)，隨意裁員，沒(méi)有妥善解決人員安置問(wèn)題，簡(jiǎn)單地把職工推向社會(huì)，使職工難以接受，引起相當(dāng)多的突發(fā)事件，從而影響了社會(huì)的穩(wěn)定。
(3)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)出現(xiàn)了一系列新問(wèn)題。在企業(yè)改制中，職工有償解除勞動(dòng)合同，或自謀職業(yè)，或重新與企業(yè)簽訂合同，在這種比較復(fù)雜動(dòng)態(tài)的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整中出現(xiàn)了許多新問(wèn)題。另外，勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工資待遇，以及養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的矛盾和問(wèn)題不斷出現(xiàn)。在勞動(dòng)力供大于求的現(xiàn)實(shí)背景下，勞動(dòng)者只能忍氣吞聲。
(4)國(guó)有資產(chǎn)的流失，損害了職工的利益。有的國(guó)有企業(yè)在改制中清產(chǎn)核資，資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，不讓職工知情，逃避職代會(huì)的監(jiān)督，存在國(guó)有資產(chǎn)的流失問(wèn)題。有的企業(yè)在改制中產(chǎn)權(quán)交易暗箱操作;有的企業(yè)一賣了之，不問(wèn)經(jīng)營(yíng)能力和今后的發(fā)展。這樣，國(guó)有資產(chǎn)被低價(jià)賤賣后快速走向衰亡，職工的就業(yè)更加困難。
(5)各級(jí)工會(huì)對(duì)改制中維權(quán)問(wèn)題沒(méi)有做出明確規(guī)定。近幾年來(lái)，從全國(guó)范圍講，國(guó)企改制的工作推進(jìn)的很快，但在快速推進(jìn)的國(guó)企改制中，政策指導(dǎo)和規(guī)范明顯滯后。各級(jí)工會(huì)對(duì)改制中的維權(quán)問(wèn)題，如身份轉(zhuǎn)換、人員安置、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、預(yù)警辦法、幫扶政策等至今未做出明確規(guī)定。同時(shí)，如何對(duì)各級(jí)工會(huì)干部提出明確要求等等，都顯得不足，各級(jí)工會(huì)的力量沒(méi)有從源頭參與，形成合力，也沒(méi)有制定出規(guī)范的文件、辦法去解決問(wèn)題。
3.非公有制企業(yè)中工會(huì)維權(quán)職能發(fā)揮的現(xiàn)狀
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，非公有制企業(yè)的數(shù)量，職工的人數(shù)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重越來(lái)越大，非公有制企業(yè)正在成為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要組成部分。從當(dāng)前情況看，部分非公有制企業(yè)勞動(dòng)用工不規(guī)范，職工的合法權(quán)益不能得到保障，職工與企業(yè)的矛盾頻頻發(fā)生，有時(shí)甚至相當(dāng)激烈。
首先，勞動(dòng)合同制度不健全，不規(guī)范。部分企業(yè)沒(méi)有按照規(guī)定與職工簽訂書面勞動(dòng)合同。即使簽訂合同，合同條款也不合理，不全面，甚至是不合法。在企業(yè)合同中，雙方的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，沒(méi)有約束企業(yè)的內(nèi)容。合同條款不能完全履行，隨意拖延扣發(fā)職工工資，任意延長(zhǎng)試用期，拖欠職工各項(xiàng)保險(xiǎn)金，合同成為一紙空文。多數(shù)企業(yè)沒(méi)有工會(huì)參加簽訂集體合同。
其次，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不全，企業(yè)欠繳保險(xiǎn)金問(wèn)題突出。許多企業(yè)沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)或參保險(xiǎn)種不全。企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額不斷增加，問(wèn)題較為突出。
第三，勞動(dòng)工資水平下降，違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。一是工資水平未能隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步提高，反而隨著改制大幅減少。二是一些企業(yè)工資不能按月發(fā)放，拖欠現(xiàn)象甚為嚴(yán)重。三是工作時(shí)間違反勞動(dòng)法規(guī)定，延長(zhǎng)工時(shí)，加班加點(diǎn)不支付加班報(bào)酬。四是勞動(dòng)安全衛(wèi)生狀況、女職工特殊權(quán)益保護(hù)存在諸多問(wèn)題。
最后，職工民主權(quán)利不落實(shí)。突出表現(xiàn)在：一是無(wú)視工會(huì)及職代會(huì)的地位和職能，職工沒(méi)有表達(dá)意愿的渠道。二是企業(yè)重大決策特別是涉及職工利益的方案、辦法不公開，不交流，職工沒(méi)有說(shuō)話、管理的權(quán)力。三是職工文化生活單調(diào)貧乏，缺乏學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，制約了自身素質(zhì)的提高。
(二)工會(huì)無(wú)力維護(hù)自身權(quán)益
工會(huì)作為一個(gè)因維權(quán)而生、為維權(quán)而存的維權(quán)組織，但有時(shí)基層企業(yè)工會(huì)連自身的合法權(quán)益都得不到有效的維護(hù)，遑論保護(hù)職工權(quán)益了。主要表現(xiàn)在：
1.工會(huì)組織及工作機(jī)構(gòu)得不到有效維護(hù)
盡管我國(guó)《工會(huì)法》和相關(guān)的政策法規(guī)明文規(guī)定，不得在機(jī)構(gòu)改革中隨意撤銷、合并工會(huì)組織。但事實(shí)上，在相當(dāng)部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革中，特別是部分國(guó)有企業(yè)的改組、改制、重組過(guò)程中，工會(huì)往往是首當(dāng)其沖的“改革”對(duì)象。在這些國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中，比較普遍的做法是將工會(huì)并到黨群工作部，工會(huì)專職干部大幅減員;凡改制為民營(yíng)的企業(yè)，工會(huì)組織名存實(shí)亡，幾乎成了無(wú)人員、無(wú)辦公地方、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)活動(dòng)的“四無(wú)工會(huì)”;更有甚者，索性將工會(huì)組織徹底撤銷。
2.工會(huì)經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)得不到有效維護(hù)
工會(huì)經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)是工會(huì)賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。盡管我國(guó)《工會(huì)法》和相關(guān)的政策法規(guī)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)予以法律保護(hù)，但現(xiàn)實(shí)中工會(huì)面臨的情況是:工會(huì)資產(chǎn)流失嚴(yán)重、工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳阻力大。
3.工會(huì)干部的合法權(quán)益得不到有效維護(hù)
盡管我國(guó)《工會(huì)法》和《工會(huì)章程》對(duì)工會(huì)及其工會(huì)干部維權(quán)有保護(hù)的規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)中工會(huì)干部合法權(quán)益常常受到侵害。近年來(lái)，“我維護(hù)職工的權(quán)益，誰(shuí)來(lái)維護(hù)我的權(quán)益”，成了許多工會(huì)干部難解的悲情心結(jié)。由于工會(huì)干部在代表和維護(hù)職工合法權(quán)益時(shí)，難免與用人單位或經(jīng)營(yíng)者發(fā)生矛盾，于是工會(huì)干部合法權(quán)益受侵害幾乎成為“必然”。
四、結(jié)論
維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。在當(dāng)代中國(guó)，維權(quán)不僅是對(duì)工會(huì)的必然要求，也是勞動(dòng)者對(duì)工會(huì)的期望所在。工會(huì)維權(quán)的地位與作用，在逐步市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系中、在和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程中顯得愈來(lái)愈重要。
但是，我們應(yīng)該看到，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，帶來(lái)了利益主體多元化和利益差別的擴(kuò)大，其中最為嚴(yán)重的是社會(huì)勞動(dòng)領(lǐng)域，勞動(dòng)者的合法權(quán)利受侵害相當(dāng)嚴(yán)重，這有違社會(huì)主義本質(zhì)，已影響到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展;工會(huì)對(duì)此有不可推卸的責(zé)任，目前工會(huì)維權(quán)沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。在現(xiàn)代社會(huì)中，工會(huì)是一種重要的經(jīng)濟(jì)和政治力量，是一個(gè)重要的社會(huì)組織，任何一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家都必須重視這個(gè)組織的存在，充分發(fā)揮它的職能，否則就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的問(wèn)題和后果。
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