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監(jiān)理工程師在公路施工中費(fèi)用控制及合理索賠費(fèi)用
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一、認(rèn)真組織進(jìn)場(chǎng)后的清單核算工作
在實(shí)際施工過程中，因?yàn)檎袠?biāo)圖紙和施工圖紙存在一定的差異性，因此也導(dǎo)致了招標(biāo)清單內(nèi)的工程量和與實(shí)際施工圖紙的工程量存在一定的差距，因此承包人和監(jiān)理工程師在接受中標(biāo)工程量清單之后的28天之內(nèi)，必須按照合同文件以及設(shè)計(jì)圖紙對(duì)原工程量清單實(shí)施審核查閱。一方面是結(jié)合工程圖紙對(duì)工程數(shù)量表內(nèi)的數(shù)量進(jìn)行核算和確定;另一方面是按照?qǐng)D紙實(shí)際數(shù)量以及工程量清單說對(duì)清單數(shù)量進(jìn)行核算，從而得到清單數(shù)量控制值，最后產(chǎn)生支付清單，以此當(dāng)成是施工計(jì)量支付的主要憑證。
二、嚴(yán)格控制計(jì)量支付
工程計(jì)量支付從本質(zhì)上來說即是結(jié)合承包商所完成的合格工程量以及工作量所開展的科學(xué)的計(jì)價(jià)工作過程，其中主要包含了計(jì)量、計(jì)價(jià)以及支付等方面的內(nèi)容。清單項(xiàng)目的合理化分、清單說明的完善、圖紙的質(zhì)量及計(jì)量支付完整體系是計(jì)量支付工作科學(xué)、準(zhǔn)確的有力保證。計(jì)量支付管理是依據(jù)合同文件對(duì)工程量的中間計(jì)量、月計(jì)量匯總、分項(xiàng)完工計(jì)量及月支付審批、交工支付等程序的規(guī)定和執(zhí)行。確保計(jì)量的準(zhǔn)確、及時(shí)，支付的合理、合規(guī)，是監(jiān)理工程師對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制的途徑之一。
1、工程計(jì)量方面在以往的工程中，監(jiān)理工程師在計(jì)量管理中的弱點(diǎn)主要是對(duì)工程中發(fā)生的可變工程量(主要是指軟基處理)的計(jì)量，具體表現(xiàn)為：1、“施工在先，批復(fù)在后”，造成施工單λ超挖超填2、現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)的時(shí)效性差，存在“先施工后確認(rèn)”的現(xiàn)象;3、審批人員不穩(wěn)定，隨意更換。由于以上這些現(xiàn)象的存在，都會(huì)給施工單λ造成可乘之機(jī)，對(duì)監(jiān)理工程師控制工程造價(jià)極為不利。例如平遙某公·工程沿線地質(zhì)條件復(fù)雜，·基穿越了大量洼地、魚塘、水澆地，·基填方數(shù)量約為100萬m3。因此過程中的“非適宜材料換填”及土方數(shù)量的最終確定，對(duì)工程造價(jià)的控制起著非常關(guān)鍵的作用。針對(duì)此種情況，監(jiān)理工程師在工程開始，就制訂了全面的工程計(jì)量程序，并根據(jù)本工程的特點(diǎn)，結(jié)合以往的工作經(jīng)驗(yàn)，制定了現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量的實(shí)施細(xì)則，作為指導(dǎo)工作的依據(jù)。(1)在監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中明確規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)的時(shí)效性對(duì)于需現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)的實(shí)測(cè)實(shí)量項(xiàng)目，特別是隱蔽工程項(xiàng)目，必須在隱蔽前進(jìn)行數(shù)量的核實(shí)，否則，監(jiān)理工程師將對(duì)該項(xiàng)目不予支付，并示情節(jié)的嚴(yán)重性，給予1000~5000元的罰款。(2)非適宜材料的現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)采取先立項(xiàng)后確認(rèn)的原則，嚴(yán)厲杜絕“超挖超填”總監(jiān)理工程師及業(yè)主技術(shù)負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)人在工程實(shí)施前先對(duì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)可行的方案進(jìn)行簽字認(rèn)可，總監(jiān)辦及駐地計(jì)量工程師根據(jù)批復(fù)方案的原則對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的發(fā)生量進(jìn)行計(jì)算核實(shí)，超出方案的部分不予認(rèn)可。(3)采用三級(jí)管理制約方法即監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量，必須由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理組長(zhǎng)、總監(jiān)辦計(jì)量工程師、總監(jiān)辦測(cè)量人員參加現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)實(shí)量。駐地監(jiān)理組長(zhǎng)、總監(jiān)辦計(jì)量工程師對(duì)確認(rèn)數(shù)量給予簽認(rèn)，業(yè)主代表簽署工程實(shí)施意見。
2、工程支付方面為了更好的對(duì)支付項(xiàng)目進(jìn)行管理，做好造價(jià)的管控工作，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間建立工程支付臺(tái)帳，借助工程支付臺(tái)帳，把各期支付數(shù)量、金額等信息準(zhǔn)確的反映出來，同時(shí)與合同數(shù)量進(jìn)行對(duì)比核算，這樣一來就能夠非常直觀的看到工程完成情況以及總的支付金額，同時(shí)還可以對(duì)比計(jì)劃執(zhí)行情況第一時(shí)間作出調(diào)整，確保工程項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)完成。
三、加強(qiáng)施工過程的變更控制
工程變成是監(jiān)理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它對(duì)于工程造價(jià)來說會(huì)產(chǎn)生很大的影響。所以，對(duì)工程變更展開深入分析并采取適當(dāng)?shù)姆椒ù胧軌虼_保工程建設(shè)的有序開展。但現(xiàn)階段因?yàn)樵O(shè)計(jì)、施工等因素的影響，工程變更金額占工程造價(jià)的比重越來越大。因此，有經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理工程師，做好工程施工管理工作，對(duì)工程可能發(fā)生的變更提前預(yù)測(cè)分析并采取有針對(duì)性的措施，能夠有效的降低工程造價(jià)。
1、工程監(jiān)理必須要加強(qiáng)工程變更管理按照相關(guān)規(guī)定，為了更好的對(duì)工程投資進(jìn)行管理，任意一方所提出的變更條件都應(yīng)當(dāng)通過監(jiān)理人員確認(rèn)并簽發(fā)后才能夠執(zhí)行。所以監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)對(duì)那些影響工程施工進(jìn)度和投資的變更進(jìn)行仔細(xì)審查，如果必須變更則要會(huì)同相關(guān)人員對(duì)各種方案進(jìn)行分析，選擇最好的方案，貫徹落實(shí)自己在投資管理中的權(quán)利及義務(wù)。
2、通過準(zhǔn)確計(jì)量來對(duì)變更造價(jià)進(jìn)行控制變更工程量的計(jì)量是管控變更造價(jià)的重要一環(huán)，在工程項(xiàng)目變更的過程中，必須要充分發(fā)揮出監(jiān)理工程師的作用，監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)深入現(xiàn)場(chǎng)，了解工程變更施工的具體情況，對(duì)變更數(shù)量進(jìn)行準(zhǔn)確的測(cè)量，同時(shí)做好有關(guān)記¼。如此才能夠有效避免多計(jì)多報(bào)的問題，保證變更工程量的準(zhǔn)確性。
3、從工程變更單價(jià)上控制造價(jià)在一工程中，合同文件中明確規(guī)定了變更單價(jià)的確定原則：1)原清單中有項(xiàng)目的應(yīng)套用原清單單價(jià);2)原清單中無項(xiàng)目的，監(jiān)理工程師與業(yè)主、承包商協(xié)商，確定合理的單價(jià)。但在具體事件中，監(jiān)理工程師應(yīng)靈活運(yùn)用，做到具體情況具體分析。例如在K2+268～K2+565發(fā)現(xiàn)了軟土地基，業(yè)主下發(fā)了變更通知，要求進(jìn)行換填炮渣石處理，在上報(bào)的費(fèi)用申請(qǐng)中承包商按照原則套用了原清單單價(jià)，為57.82元/m3，監(jiān)理工程師在收到該費(fèi)用申請(qǐng)后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，承包商所用炮渣石為K8+300處·基挖方的棄石，并非自己購(gòu)買，因此在確定單價(jià)時(shí)合理的將材料費(fèi)部分進(jìn)行了核減，最終確定單價(jià)為30.82元/m3，為工程節(jié)約造價(jià)約30萬元。
四、合理確定索賠費(fèi)用
1、費(fèi)用索賠方面的職責(zé)及相關(guān)問題
監(jiān)理工程師應(yīng)按照合同相關(guān)規(guī)定對(duì)索賠問題進(jìn)行處理，必須要及時(shí)了解索賠原因，對(duì)索賠費(fèi)用進(jìn)行核對(duì)。若監(jiān)理工程師查證承包人所提出的索賠理由成立，則必須要對(duì)承包人的計(jì)算進(jìn)行再次核對(duì)。在允許索賠之后，承包人有意或者無意中存在的計(jì)算失誤往往會(huì)導(dǎo)致索賠費(fèi)用的增加。索賠審查的內(nèi)容主要包含了下面幾個(gè)方面：第一是費(fèi)用的組成和基礎(chǔ)價(jià)格;第二是工程量的計(jì)算方法和工程量的準(zhǔn)確摘取;第三是用費(fèi)率以及基礎(chǔ)單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)施工方案以及施工計(jì)劃進(jìn)行詳細(xì)的了解掌握，確定合理的定額細(xì)目，工程費(fèi)用的各種價(jià)格、費(fèi)用分析、累計(jì)計(jì)算以及復(fù)核和審核，是監(jiān)理工程師在形成審核意見后需要與業(yè)主、承包人協(xié)商后確定的。
2、監(jiān)理工程師可采取的措施
(1)根據(jù)索賠性質(zhì)確定基礎(chǔ)價(jià)格或費(fèi)用組成基礎(chǔ)價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照索賠性質(zhì)和具體情況而定，索賠費(fèi)用基礎(chǔ)價(jià)格往往是成本，而有些情況之下也包含利潤(rùn)。監(jiān)理工程師在對(duì)承包人提供的索賠費(fèi)用進(jìn)行審核的過程中，必須要確保索賠費(fèi)用真正是承包人已經(jīng)實(shí)際產(chǎn)生的費(fèi)用。(2)避免多列、©項(xiàng)及重復(fù)計(jì)算對(duì)于上述問題，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)把已批復(fù)的施工組織設(shè)計(jì)和實(shí)際投入和費(fèi)用索賠進(jìn)行對(duì)比，便能夠有效防止此類問題的出現(xiàn)。對(duì)存在的©項(xiàng)進(jìn)行檢查一般要按照承包合同和工程的實(shí)際特征來確定。(3)科學(xué)確定工程量與用工數(shù)如果發(fā)生索賠問題，監(jiān)理工程必須要盡快確認(rèn)工程量、人工、材料以及施工機(jī)械的數(shù)量，承包人必須同時(shí)做好記¼并第一時(shí)間上交索賠計(jì)算書，盡可能的防止多次索賠后重新計(jì)算工程費(fèi)用的問題，從而讓索賠變得更加復(fù)雜。
3、做好審批費(fèi)用索賠的建議
(1)做好資料的積累與收集做好工程施工階段的管控工作，收集和積累與索賠相關(guān)的證據(jù)資料，建立完善全面系統(tǒng)的施工記¼機(jī)制、監(jiān)理記¼機(jī)制，仔細(xì)收集工程照片與相關(guān)資料，從而在對(duì)索賠問題進(jìn)行處理的過程中做到有理有據(jù)。(2)選擇科學(xué)的模型計(jì)算索賠款額充分挖掘出數(shù)據(jù)信息的價(jià)值，選擇科學(xué)的計(jì)算模型，更加準(zhǔn)確的得到索賠數(shù)額。而選擇何種計(jì)價(jià)手段，必須要結(jié)合索賠事項(xiàng)的實(shí)際特征以及收集證據(jù)資料的情況來確定。(3)第一時(shí)間處理索賠第一時(shí)間對(duì)索賠事件進(jìn)行處理能夠讓業(yè)主和承包人之間更加信任，從而確保合同的正常履行，增強(qiáng)索賠處理結(jié)果的準(zhǔn)確性和有效性，降低其消極影響。
總之，監(jiān)理工程師在工程實(shí)施中確定明確的工作重點(diǎn)，并采取行之有效的措施，可以及時(shí)處理承包人在結(jié)算中存在的高算超算的現(xiàn)象，有效控制工程變更的發(fā)生，積極預(yù)防Υ約產(chǎn)生的索賠費(fèi)用，保證費(fèi)用計(jì)算的合法性、公平性、合理性和及時(shí)性，達(dá)到全過程、動(dòng)態(tài)地控制工程造價(jià)的目的。
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