解讀強化福建省農(nóng)村金融服務措施的通知

時間：2024-09-17 09:06:32 通知我要投稿

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解讀關于強化福建省農(nóng)村金融服務十條措施的通知

　　近日，福建省政府辦公廳下發(fā)《關于強化福建省農(nóng)村金融服務十條措施的通知》，針對當前全省支農(nóng)信貸投入不夠、重點領域支持不足、抵押擔保難、融資成本較高、擔保和信用體系發(fā)育不全、保險保障水平有限等短板，精準施策，提高農(nóng)村金融服務水平。

解讀關于強化福建省農(nóng)村金融服務十條措施的通知

　　在解決信貸投入不夠方面，明確提出實施涉農(nóng)貸款投放目標責任考核，確保涉農(nóng)貸款持續(xù)增長，用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸投入占比持續(xù)提高。同時創(chuàng)新建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“主辦行”制度，并督促金融機構(gòu)下放信貸審批權限，提供量更足、質(zhì)更優(yōu)的金融服務。

　　在解決重點領域支持不足方面，突出金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出以抓項目融資對接的方式，抓農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革金融服務。推進農(nóng)業(yè)領域產(chǎn)融合作，由金融與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)動，建立重點扶持的農(nóng)業(yè)項目和企業(yè)庫，督促金融機構(gòu)跟進服務。突出金融精準扶貧，堅持問題導向，重點通過制定規(guī)范的借貸流程、合同以及貸款資金支付需要的合法性、真實性證明材料，保障易地扶貧搬遷專項貼息貸款按工程進度撥付到位;由人民銀行和扶貧部門聯(lián)合建立扶貧企業(yè)和項目庫，督促金融機構(gòu)優(yōu)先扶持，加大產(chǎn)業(yè)扶貧信貸投入。突出民生保障，重點用好用足國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款、助學貸款等政策，加強金融服務。

　　在解決抵押擔保難方面，推動擴大農(nóng)村抵押擔保物范圍，著力推動“兩權”抵押、農(nóng)村集體產(chǎn)權股份抵押、墾區(qū)國有農(nóng)用地使用權抵押、林權抵押、生態(tài)公益林收益權質(zhì)押、森林碳匯質(zhì)押等6項金融創(chuàng)新。同時積極推動信用類貸款創(chuàng)新，大力發(fā)展免擔保的普惠金融卡、農(nóng)E貸等產(chǎn)品，滿足“三農(nóng)”融資需要。

　　在解決農(nóng)村融資成本高方面，努力搭建平臺，將低成本的金融資金導入農(nóng)業(yè)信貸領域。一方面做好政策協(xié)同，以農(nóng)村信用體系建設為基礎，對信用較好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶、貧困戶貸款;鼓勵借用人民銀行再貸款進行發(fā)放，降低融資成本。另一方面搭建“三農(nóng)”融資服務平臺，將低成本的開發(fā)性金融資金，以委托貸款的形式導入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，降低成本。

　　在解決擔保和信用體系發(fā)育不全方面，明確要求加快建立以政策性擔保機構(gòu)為主體，以農(nóng)民互助擔�；�、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款擔保為兩翼的農(nóng)村擔保體系，重點發(fā)揮好政策性擔保公司的作用，建立盡職免責、資本金補充和業(yè)務量考核機制，解決當前政策性擔保機構(gòu)“不敢保、不愿保”的問題。同時積極推進農(nóng)村信用體系建設試點，每個設區(qū)市選擇2個縣(市)，按照政府組織、人民銀行推動、部門配合、各金融機構(gòu)積極參與的原則，推進農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建檔、評級全覆蓋。建檔、評級信息納入人民銀行建立的“福建省中小企業(yè)和農(nóng)戶信用信息統(tǒng)一服務平臺”，督促金融機構(gòu)運用并做好授信工作，對信用良好的實現(xiàn)授信全覆蓋。

　　在解決保險保障水平有限方面，努力推動農(nóng)業(yè)保險擴面、增品和提標。“擴面”重點做好農(nóng)業(yè)保險的宣傳和推動，擴大保險覆蓋面。“增品”重點豐富農(nóng)業(yè)保險品種，推進蔬菜、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點，開展露地蔬菜、設施食用菌、設施畜禽保險試點，更好滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。提標重點是推動政策性農(nóng)業(yè)保險、商業(yè)性補充保險兩條腿走路，提高保障水平。

　　為確保措施落地并發(fā)揮最大作用，《通知》要求各級政府加強對金融支持“三農(nóng)”工作的組織領導，強化涉農(nóng)部門與金融部門聯(lián)動，因地制宜出臺優(yōu)惠政策和激勵措施，打造農(nóng)村良好金融生態(tài)。加強政策落實情況的跟蹤督查，對每項工作落地做到有跟蹤、有督查，確保達到預期設定目標，持續(xù)提升我省農(nóng)村金融服務水平。

　　附原文：

　　福建省人民政府辦公廳關于強化福建省農(nóng)村金融服務十條措施的通知

　　閩政辦〔2017〕48號

　　各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校，各有關金融單位：

　　為進一步強化農(nóng)村金融服務，更好支持我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升金融服務“三農(nóng)”的水平，經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)提出以下措施：

　　一、加大農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸投入

　　對金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款投放實施目標責任考核，確保涉農(nóng)貸款特別是支農(nóng)貸款持續(xù)增長，用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸投入占比持續(xù)提高。各級人民銀行按月開展金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款投放情況通報，對達標金融機構(gòu)在再貸款、再貼現(xiàn)等資金安排以及各項扶持政策上給予傾斜，不達標金融機構(gòu)實施限制。

　　責任單位：人行福州中心支行

　　建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款“主辦行”制度，對融資有困難的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，原則上由基本存款賬戶所在銀行主辦，負責信貸需求對接，加大支持力度。

　　責任單位：人行福州中心支行主辦，省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳和各市、縣(區(qū))人民政府協(xié)辦

　　督促各金融機構(gòu)省級管理行(社)加大對縣域經(jīng)營機構(gòu)信貸審批轉(zhuǎn)授權，原則上存量貸款轉(zhuǎn)貸就地審批，并提高對新準入客戶貸款的審批權限，各金融機構(gòu)信貸審批權限調(diào)整情況須及時報備同級人民銀行和銀行業(yè)監(jiān)管部門。

　　責任單位：人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局

　　二、加強農(nóng)業(yè)重點領域金融服務

　　建立農(nóng)業(yè)重點領域融資的政銀企合作機制，分級開展項目融資需求對接和協(xié)調(diào)，各級政府負責篩選并建立需要扶持的重點農(nóng)業(yè)企業(yè)和項目庫，同級人民銀行牽頭組織金融機構(gòu)對接，原則上融資對接協(xié)調(diào)“縣級每月一次、市級每季一次、省級每半年一次”，對接項目的信貸支持情況由項目所在地人民銀行統(tǒng)計監(jiān)測和通報。

　　責任單位：人行福州中心支行，省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳，各市、縣(區(qū))人民政府

　　發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)商銀行、郵政儲蓄銀行等主要涉農(nóng)金融機構(gòu)作用，制定服務茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、林竹、花卉苗木等7個全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值超千億元的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)金融服務方案，原則上每家機構(gòu)至少介入1個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

　　責任單位：人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局，省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳，各市、縣(區(qū))人民政府

　　鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行加大農(nóng)村基礎設施融資服務和林業(yè)生態(tài)建設等金融服務，對符合條件的，人民銀行給予抵押補充貸款支持。

　　責任單位：人行福州中心支行

　　三、全力推進金融精準扶貧

　　由金融機構(gòu)會同扶貧部門，在60個有千戶以上貧困戶的縣(市)，開展對建檔立卡貧困戶的信用建檔、信用評價和擔保推介工作，支持金融機構(gòu)對貧困戶批量放貸。加強對涉農(nóng)金融機構(gòu)發(fā)放扶貧小額貸款的組織，提高風險容忍度，切實做到“應貸盡貸”。

　　責任單位：人行福州中心支行、省扶貧辦、福建銀監(jiān)局

　　加強金融與扶貧部門聯(lián)動，分級收集扶貧成效良好的龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名錄。引導金融機構(gòu)將名錄內(nèi)企業(yè)列為重點客戶，通過“公司+農(nóng)戶”模式，提高信貸扶貧實效。

　　責任單位：人行福州中心支行，省扶貧辦

　　發(fā)揮人民銀行扶貧再貸款作用，支持23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣增加扶貧貸款投放。

　　責任單位：人行福州中心支行，省財政廳、扶貧辦，各市、縣(區(qū))人民政府

　　制定規(guī)范的借貸流程、合同以及貸款資金支付需要的合法性、真實性證明材料，推動國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行建立易地扶貧搬遷項目評審、發(fā)放和支付綠色通道，提高效率。

　　責任單位：省扶貧辦、財政廳、發(fā)改委，人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局

　　四、改善農(nóng)村民生金融服務

　　用好創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村電商、畢業(yè)5年內(nèi)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生發(fā)展的金融支持力度。

　　責任單位：人行福州中心支行，省財政廳、人社廳

　　推廣低門檻、收入證明簡化、還款方式靈活的“安居貸”“安家貸”等金融產(chǎn)品，滿足農(nóng)民工購房信貸需求。落實校園地和生源地助學貸款政策，做好家庭困難學生升學金融服務。

　　責任單位：人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局

　　五、推進農(nóng)村抵押擔保創(chuàng)新

　　運用評估、督導等手段，促進健全農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權等“兩權”抵押貸款試點條件，推動金融機構(gòu)在授權、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面加大力度，擴大“兩權”抵押貸款規(guī)模。

　　責任單位：人行福州中心支行，省農(nóng)業(yè)廳、國土廳、住建廳，各設區(qū)市和13個試點縣(市)政府

　　對接農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，加快制定農(nóng)村集體產(chǎn)權股份抵押、墾區(qū)國有農(nóng)用地使用權抵押擔保的具體辦法，支持抵押融資。

　　責任單位：人行福州中心支行，省農(nóng)業(yè)廳

　　深入推進林權收儲擔保機構(gòu)建設，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新與收儲機構(gòu)合作模式，發(fā)展林權按揭貸款。鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)與收儲機構(gòu)搭建合作平臺，通過轉(zhuǎn)貸款，增加林業(yè)中長期貸款投放。探索開展生態(tài)公益林收益權質(zhì)押、森林碳匯收益權抵押試點，支持林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營。

　　責任單位：省林業(yè)廳，人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局，各市、縣(區(qū))人民政府

　　鼓勵免擔保的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，積極發(fā)展普惠金融卡、農(nóng)E貸、簡易貸等信用貸款產(chǎn)品，推廣訂單融資，引導涉農(nóng)貸款重產(chǎn)品和人品，不重押品，加大投入。

　　責任單位：人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局

　　六、降低“三農(nóng)”融資成本

　　以農(nóng)村信用體系建設為基礎，鼓勵金融機構(gòu)借用人民銀行低成本的再貸款資金發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款和農(nóng)戶小額貸款，控制利率加點幅度，降低融資成本。

　　責任單位：人行福州中心支行

　　支持各級政府搭建“三農(nóng)”融資服務平臺，引進政策性銀行低成本資金，通過委托貸款支持“三農(nóng)”發(fā)展。

　　責任單位：各市、縣(區(qū))人民政府，人行福州中心支行

　　七、健全農(nóng)村融資擔保體系

　　發(fā)揮財政資金引導作用，加快形成以省級農(nóng)業(yè)信貸擔保有限公司和市、縣政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)為主體，以農(nóng)民互助擔�；�、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款擔保為兩翼的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。支持省級農(nóng)業(yè)信貸擔保有限公司在有條件的市、縣設立分支機構(gòu)，為各類新型經(jīng)營主體開展糧食生產(chǎn)經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸提供擔保服務。

　　責任單位：省財政廳、農(nóng)業(yè)廳、經(jīng)信委，福建銀監(jiān)局，各市、縣人民政府

　　盡快建立政策性農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)盡職免責、資本金補充和業(yè)務量考核機制，引導政策性擔保機構(gòu)發(fā)揮作用。

　　責任單位：省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳，有關市、縣(區(qū))人民政府

　　八、開展農(nóng)村信用體系建設試點

　　制定農(nóng)村信用體系建設試點方案，明確農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用信息采集指標、評級要求和進度安排。

　　責任單位：人行福州中心支行，省農(nóng)業(yè)廳，各市、縣(區(qū))人民政府

　　每個設區(qū)市選擇2個縣(市)開展農(nóng)村信用體系建設試點，按照“政府組織、人民銀行推動、部門配合、各金融機構(gòu)積極參與”的原則，開展農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建檔、評級，實現(xiàn)全覆蓋。建檔、評級信息納入“福建省中小企業(yè)和農(nóng)戶信用信息服務平臺”，實現(xiàn)互聯(lián)互通。

　　責任單位：各設區(qū)市、試點縣人民政府，人行福州中心支行

　　督促金融機構(gòu)加大建檔和評級結(jié)果運用，對信用良好的農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體實現(xiàn)授信全覆蓋。

　　責任單位：人行福州中心支行

　　九、推進農(nóng)業(yè)保險擴面增品提標

　　充分利用財政補貼等手段，加大政策推動和扶持力度，進一步推進農(nóng)業(yè)保險業(yè)務發(fā)展，擴大覆蓋面。豐富農(nóng)業(yè)保險品種，推進蔬菜、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險發(fā)展，開展露地蔬菜、設施食用菌、設施畜禽保險業(yè)務，探索江海堤防工程設施投保試點，支持發(fā)展涉農(nóng)保證保險貸款產(chǎn)品。鼓勵保險公司創(chuàng)新產(chǎn)品，在政策性農(nóng)業(yè)保險的基礎上開展商業(yè)性補充保險，提升農(nóng)業(yè)保險保障水平。

　　責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、財政廳、福建保監(jiān)局、省物價局，各市、縣(區(qū))人民政府

　　十、抓好政策落實

　　各級政府要高度重視農(nóng)村金融在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用，切實加強組織領導，強化涉農(nóng)部門與金融部門聯(lián)動，因地制宜出臺優(yōu)惠政策和激勵措施，打造農(nóng)村良好金融生態(tài)。

　　責任單位：各市、縣(區(qū))人民政府

　　為有效促進政策落地，各級政府、各相關單位、各金融機構(gòu)要加強政策落實情況的跟蹤督查，按季度向人民銀行福州中心支行報送本轄區(qū)、本部門推進金融支持“三農(nóng)”情況以及所承擔工作任務的推進情況，人民銀行福州中心支行匯總后及時向省政府報告。

　　責任單位：省直有關部門，各市、縣(區(qū))人民政府

　　福建省人民政府辦公廳

　　2017年4月26日

　　(此件主動公開)

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