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經(jīng)濟責任審計報告的特點及審計成果利用
【 內(nèi)容摘要】銀行 經(jīng)濟 責任審計是對各級行長、高級管理人員任期內(nèi)履行經(jīng)濟責任的情況做出綜合反映及評價，為組織部門考核、任用干部提供依據(jù)。審計成果對銀行業(yè)務 發(fā)展 、合規(guī)運營、風險管理、經(jīng)營管理、人力資源等方面都有監(jiān)督和指導意義。
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟責任審計;報告特點;審計成果利用
金融 系統(tǒng)特別是銀行的經(jīng)濟責任審計的對象為各級行長、高級管理人員，審計的形式主要有離任審計、任中審計，通常統(tǒng)稱為任期責任審計。任期經(jīng)濟責任審計是受托審計，審計部門接受人事部門的委托開展工作，對商業(yè)銀行各級行長(高級管理人員)在任期內(nèi)的經(jīng)營管理責任履行情況和各項經(jīng)營管理指標完成情況進行全面性審計，然后提交審計結(jié)果報告，對其業(yè)績進行鑒證和評價，它不僅對被審計對象的考核、任用、晉升、離任及衡量任期經(jīng)濟責任履行情況有著十分重要的現(xiàn)實意義，而且在保證銀行規(guī)范運作、提高經(jīng)營管理水平、防范與化解金融風險、源頭治腐等方面正日益顯示出巨大的保障作用。
筆者所在的上海浦東發(fā)展銀行上海分行有二十多家支行、一百多家營業(yè)網(wǎng)點，根據(jù)審計下查一級的原則， 目前 所接觸的大量經(jīng)濟責任審計是以基層支行層面展開的，因此，本文就平時工作中獲得的體會與同行們共同探討經(jīng)濟責任審計報告的特點及對該審計報告成果的運用。
一、經(jīng)濟責任審計報告的特點
(一)經(jīng)濟責任審計報告的質(zhì)量必須過硬，能夠為組織部門選拔干部提供客觀、準確的依據(jù)。
審計報告是審計結(jié)果的載體，審計報告的質(zhì)量直接 影響 審計成果的運用效果。該報告的內(nèi)容，要完整地體現(xiàn)被審計對象的任期經(jīng)濟業(yè)績和個人廉潔自律情況，能夠揭示其存在的 問題 和不足，這也是有效規(guī)避由于審計對象不同帶來的審計風險的需要。
經(jīng)濟責任審計不同于一般的審計項目，審計對象不僅涉及到被審計對象所在的單位，而且還涉及到被審計對象個人。審計人員既要檢查被審計單位的資產(chǎn)、運營情況，又要對被審計對象履行經(jīng)濟責任的情況進行客觀的評價。由于被審計對象多為所在單位的“一把手”，審計評價將作為人事部門使用干部的 參考 依據(jù)，關(guān)系到被審計對象的前途命運問題，另一方面對少數(shù)人而言，可能存在著用權(quán)力謀私己，違規(guī)違紀的問題，如果審計結(jié)論中沒有反映出來，不僅將給國家、銀行本身造成損失，而且會形成較大的潛在審計風險。因此應對被審計對象在貫徹執(zhí)行黨和國家的金融方針政策及有關(guān)制度、工作安排部署、主要工作措施、完成各項任務指標、業(yè)務營銷、資產(chǎn)管理、經(jīng)營效益、內(nèi)部控制、風險管理、案件防范、干部員工隊伍建設、合理調(diào)配勞動組合和文明建設等方面進行有針對性地稽核。在現(xiàn)場審計中，可通過調(diào)閱有關(guān)資料，如行長辦公會、審貸會，工作安排意見，工作 總結(jié) 、內(nèi)部控制制度建設，上級行下達的計劃指標及行長經(jīng)營目標考核等，結(jié)合專業(yè)部門的工作，總體有重點地了解經(jīng)營管理狀況。
(二)報告要反映被審計對象在對基層支行的管理中是否存在內(nèi)控薄弱點。
從今年年初的中行雙鴨山支行案，到近日交行沈陽濱湖支行重大挪用客戶資金案，在短短半年時間里，媒體公開披露的國內(nèi)商業(yè)銀行大案已經(jīng)有6起，涉案總額高達數(shù)十億元。專家 分析 指出，從近年來發(fā)生的銀行大案來看，無論是審查不力違規(guī)貸款，還是“家賊”與“外鬼”勾結(jié)詐騙，問題大都出在銀行的分支機構(gòu)�；鶎臃种C構(gòu)之所以成為大案頻發(fā)的“重災區(qū)”，主要原因是基層行權(quán)力過大，上級對下級風險監(jiān)控不嚴。盡管近年來商業(yè)銀行通過改制、引進國外戰(zhàn)略投資者等措施不斷完善內(nèi)部風險控制制度，但往往是“上面千條線，底下一根針”，上面訂的“條條框框”再多，到了基層分支機構(gòu)都不及“一把手”的“一支筆”管用。因此，審計組進入基層行后首要的就是通過內(nèi)控評價調(diào)查問卷、與干部員工訪談等形式對該被審計對象在支行的管理進行“搭脈”，找出內(nèi)控薄弱點后再抽調(diào)書面資料予以研判，將檢查結(jié)果反映在經(jīng)濟責任審計報告中。同時可以將日常非現(xiàn)場檢查中積累起來的資料加以利用，日常業(yè)務經(jīng)營監(jiān)督與經(jīng)濟責任審計結(jié)合起來，以日常業(yè)務經(jīng)營監(jiān)督為基礎(chǔ)，為正在進行中的經(jīng)濟責任審計做好有效鋪墊，這也是整合審計資源、形成監(jiān)督合力的一條比較成熟的經(jīng)驗。
(三)經(jīng)濟責任審計報告中的審計內(nèi)容應確�！巴暾浴保ㄆ獞o緊圍繞被審計對象的經(jīng)濟責任來撰寫，這是經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告的主題。
責任審計不僅要對離任者負責，查清其任期內(nèi)各項計劃任務完成情況，各項經(jīng)濟活動是否真實，任期內(nèi)擔負的主管責任和直接責任履行情況，各年度盈虧及其累計盈虧情況，銀行資產(chǎn)保值增值情況，任期內(nèi)有無失職、瀆職、侵占銀行資產(chǎn)、違反廉政規(guī)定和其他違紀違規(guī)行為，要給任職者/離任者一個明確結(jié)論。同時，還要對接任者負責，幫助接任者弄清銀行家底，核實盈虧，給接任者一本明白賬，讓接任者放心。因此，對上下關(guān)心的涉及經(jīng)濟責任的問題，要查深查清，不留死角。對任何內(nèi)容審計人員不可主觀臆斷，隨意取舍，人為地縮小審計范圍，擅自調(diào)節(jié)審計內(nèi)容。
但同時要突出重點內(nèi)容，經(jīng)過認真篩選反映被審計對象負有經(jīng)濟責任的事實，反映性質(zhì)嚴重的問題，一般性問題不作為重點予以反映。報告所反映的問題，要實事求是，客觀公正，以客觀事實為依據(jù)，不能夸大和縮小問題。
如某被審計對象分管公司金融貸款風險管理方面，細節(jié)性操作程序是每一位客戶經(jīng)理應完成的工作，銀監(jiān)會頒布的《商業(yè)銀行授信工作盡職指引》(以下簡稱“指引”)很好地詮釋了授信工作盡職調(diào)查必須滲透到授信工作的各個環(huán)節(jié)�！吨敢芬笫谛艠I(yè)務流程的各項活動都須進行盡職調(diào)查，以評價授信工作人員是否勤勉盡責，確定授信工作人員是否免責。但如果出現(xiàn)了《指引》第三十五條中的問題，即貸款資金流向股市等，作為該基層支行的管理者，不可避免地要承擔起管理責任，無論其當時對資金流向(股市)同意與否。
(四)經(jīng)濟責任審計報告中的審計評價要以客觀事實為依據(jù)，并具體進行分析評判，分清責任。
經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告要注意防范風險。經(jīng)濟責任審計的風險不僅反映在對存在的問題沒有查出，而且對成績說得過多、評價過高也具有很大的風險。
審計評價是經(jīng)濟責任報告中最關(guān)鍵的部分，是有關(guān)部門考核被審計對象工作業(yè)績的主要依據(jù)。審計評價是否公正、恰當，直接影響審計項目的質(zhì)量。所以審計評價必須堅持實事求是、客觀公正的原則，評價時應做到權(quán)力與責任結(jié)合，成績與問題結(jié)合。
1、圍繞重要事項進行評價。
根據(jù)審計的內(nèi)容和發(fā)現(xiàn)的問題，以經(jīng)濟活動和經(jīng)濟事項為限定范圍，以審計認定的數(shù)據(jù)資料為對象。其一，重點審計評價 會計 信息的真實性，主要在于核算損益的真實性;其二，評價資產(chǎn)質(zhì)量狀況，重點在于不良資產(chǎn)比率。
審計報告要以數(shù)據(jù)來評價被審計對象的工作，定量的要多、定性的盡量要少。在基層行的行長任期審計中，通常是對任期末存、貸款、不良資產(chǎn)占比、利潤等指標與任期初的數(shù)字加以對比視其是否增長以及增長的幅度來說明被審計對象的工作業(yè)績，但往往缺乏結(jié)合被審計行所處的區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境對各項經(jīng)營指標完成的影響分析，以及對該行在本轄區(qū)金融機構(gòu)市場份額的變化分析。這種評價的后果就可能出現(xiàn)縱向上看存、貸款增長良好，而橫向上看則市場份額下降，與同區(qū)域內(nèi)其他金融機構(gòu)的差距逐漸拉大的情況，不能公允地做出客觀的評價。另一方面直接利用多，綜合分析少。在審計報告中，通常是羅列任期內(nèi)各項指標的計劃完成情況，以其完成的程度來說明被審計行長的經(jīng)營管理水平，而實際上一項指標的變動還包括許多非經(jīng)營因素，單純從期末期初時點數(shù)的對比或完成數(shù)與計劃數(shù)的對比并不能完全說明問題。如存款、貸款的增減包括臨時性因素;反映任期內(nèi)不良貸款額度的增減，不良貸款占比下降，可能包含新增貸款對其的稀釋作用，也可能有呆、壞賬核銷的因素。因此如果不根據(jù)具體情況剔除影響評價的非經(jīng)營性因素，而就事論事地陳述各項指標的增減變動，就不能分清該被審計對象任期內(nèi)哪些是通過自身有效管理增長的資金實力，哪些是通過切實可行的清收盤活措施而實施的不良貸款貨幣清收，真實反映不良貸款率的降低，從而很難對其任期內(nèi)的經(jīng)營業(yè)績作出客觀公正的評價。
因此，對指標數(shù)字的 分析 ，單純羅列評價指標是不夠的，必要的分析說明是審計真實客觀性的重要保證。
2、圍繞行長的經(jīng)濟責任進行評價。
遵循權(quán)責匹配、標準 科學 、職責關(guān)聯(lián)、尊重 歷史 的原則。一是對未經(jīng)集體 研究 的事情，誰決策誰直接負責。二是從職責和權(quán)限上界定，區(qū)分前任與現(xiàn)任責任、主觀責任與客觀責任等。另外，還要按“一把手”負總責的原則，將所有 問題 的責任明確為領(lǐng)導責任，即由經(jīng)濟責任人承擔與職務相關(guān)聯(lián)的責任;按以崗位定責的原則，明確誰是問題的直接責任者，誰是問題的間接責任者，哪個時間段發(fā)生的問題，是否采取糾正措施。
3、圍繞報告所列事實做出評價，進行責任界定。
在搞好評價的基礎(chǔ)上，進行責任劃分，一般分為直接責任和主管責任。責任劃分要準確，偏寬偏嚴也 影響 報告的質(zhì)量。
4、審計報告對被審計對象任用與否不應提出意見。
因為，從職責上講，審計部門的職責是向?qū)徲嬑腥颂峤豢陀^公正、實事求是的審計報告，決定干部任用與否，則是組織人事部門的職責。
二、經(jīng)濟責任審計成果在 金融 領(lǐng)域的利用
對基層行的管理者所進行的經(jīng)濟責任審計是通過核實被審計行的資產(chǎn)、檢查經(jīng)營情況和成果，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營中存在的風險點，能夠較為客觀公正地鑒定前后任的經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)濟責任。通過經(jīng)濟責任審計，一方面能夠摸清家底、核實資產(chǎn)，有利于后任者了解被審計的真實情況，明確工作思路，縮短適應期，盡快進入角色;另一方面由于明確了離任者的經(jīng)濟責任，事實上也就劃清了前后任的責任，改變了“新官不理舊賬，舊官一走了之"的不良狀況，有利于工作的交接，保持工作的連續(xù)性。
由于金融在國民經(jīng)濟 發(fā)展 中所處的特殊地位，經(jīng)濟責任審計成果的運用，則應體現(xiàn)在對作為基層行管理者的行長(或高管人員)在業(yè)務發(fā)展與運營中的合規(guī)、風險管理、經(jīng)營管理、人力資源等方面具有監(jiān)督和指引意義上。經(jīng)濟責任審計能否發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于審計成果能否發(fā)揮作用，在于審計成果的正確處理和利用，使之真正成為干部任免和監(jiān)督的重要依據(jù)。
(一)人力資源方面：
1、通過經(jīng)濟責任審計成果，可以發(fā)現(xiàn)被審計對象在一個較長的任期內(nèi)，其經(jīng)營目標、理念、策略的轉(zhuǎn)變和發(fā)展，有助于 總結(jié) 和檢討金融干部的培養(yǎng)、成長的經(jīng)驗教訓，為培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)金融人才、建立恰當?shù)挠萌藰藴屎蜋C制提供可借鑒的經(jīng)驗。
無論是銀行業(yè)還是其他行業(yè)，競爭，歸根結(jié)底還是人才的競爭。一些基層行從原來的落后到在更換了新的管理者之后員工面貌煥然一心，業(yè)務蒸蒸日上，其中雖然不乏有一定的客觀原因存在，但不可否認的是管理者凝聚人心、管理思路的創(chuàng)新所起的關(guān)鍵作用，因此人力資源部門應在其中好好總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，將優(yōu)秀的管理經(jīng)驗加以推廣，促進產(chǎn)生良性的人力資源培養(yǎng)機制。
2、經(jīng)濟責任審計成果，可以作為對審計對象實行“問責制”的很好依據(jù)，也是對繼任者和同業(yè)人士很好的警示和啟迪，起到“懲前毖后”的效果。
筆者所在的上海浦東發(fā)展銀行2005年9月發(fā)布了《上海浦東發(fā)展銀行中高級管理人員盡職問責暫行辦法》，辦法對問責對象履行職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)生的經(jīng)營管理責任，包括直接責任、主管責任、領(lǐng)導責任，按規(guī)定程序進行責任認定、追究和處罰予以了詳盡的規(guī)定，而經(jīng)濟責任審計報告為上述問責提供了事實依據(jù)。
(二)合規(guī)經(jīng)營方面：
經(jīng)濟責任審計涉及被審計對象在較長一段任期內(nèi)的經(jīng)營活動，能夠發(fā)現(xiàn)年度或?qū)ｍ棇徲嬛胁灰装l(fā)現(xiàn)的問題，有利于揭示其任期內(nèi)一些不易被發(fā)現(xiàn)的問題，有利于發(fā)現(xiàn)銀行管理中存在的漏洞，促使銀行管理者自我約束和自我完善的意識，增強法制觀念和合規(guī)意識。
1、通過經(jīng)濟責任審計，可以發(fā)現(xiàn)被審計對象在業(yè)務發(fā)展的過程中是否注重合規(guī)經(jīng)營，其經(jīng)營理念和策略是否符合國家政策法規(guī)的要求;可以判斷出其作為一名金融業(yè)高管是否具有所應有的合規(guī)意識，以及其所領(lǐng)導的責任中心是否有存在合規(guī)偏差的可能及偏離度。
2、通過經(jīng)濟責任審計，可以揭示審計對象由于在金融業(yè)務經(jīng)營活動中存在的不合規(guī)行為，所造成的已發(fā)生或潛在的經(jīng)營風險，及時提出整改措施，盡最大可能及早挽回金融 企業(yè) 的損失和聲譽。
銀監(jiān)會主席劉xx指出，當前幾乎所有中資銀行仍只是“部門銀行”，而不是“流程銀行”，導致針對客戶需求的服務、創(chuàng)新和風險防范等受到人為的限制，出了問題部門間相互推卸責任，難以查處。如筆者轄內(nèi)某支行發(fā)生的個人按揭業(yè)務中由于沒有取得有效他項權(quán)證即予以放款而導致抵押落空引發(fā)危及銀行信貸資金的事件中，為了搶占市場份額而產(chǎn)生的不合規(guī)行為付出的代價是巨大的，流程上的缺陷正是導致風險產(chǎn)生的重要原因。審計報告可以及早預警或予以揭示，盡量彌補可能或已經(jīng)造成的損失。
(三)風險管理方面：
1、金融企業(yè)由于其特殊地位和特殊作用，使得經(jīng)濟責任審計在風險管理方面的揭示尤為重要。
審計不是歌功頌德，是以揭示潛在或已存在的問題為己任，特別是對于經(jīng)營貨幣的金融企業(yè)來說，哪怕是一個極小的風險隱患，它帶來的將是資金的損失更可能是人員的傷亡，因此無論是對于存匯業(yè)務、還是信貸業(yè)務，抑或是安全保衛(wèi)方面，責任審計對上述方面的揭示都是極其必要的、迫切的。
2、要重點揭示審計對象在任期內(nèi)在其負責的業(yè)務領(lǐng)域所存在的各類風險，尤其是對潛在的資金風險進行重點揭示并評估其程度，給今后的業(yè)務發(fā)展提供決策依據(jù)。
去年發(fā)生的中行高山案引出了 中國 銀監(jiān)會《關(guān)于加大防范操作風險工作力度的通知》，而今年從中行的雙鴨山案件到交行沈陽濱湖支行重大挪用客戶資金案又引出了中國銀監(jiān)會《關(guān)于進一步加強案件風險防范工作的通知》，兩個通知無一例外地道出了 目前 防范風險、確保銀行資金安全的重要性。經(jīng)濟責任審計報告在對基層行資金安全方面存在的隱患無疑起到了“鏡射”作用。
3、通過現(xiàn)象看本質(zhì)，應通過對審計結(jié)果的分析，提出造成這些風險的根源所在，發(fā)現(xiàn)內(nèi)控管理上的薄弱環(huán)節(jié)，為扼制風險從源頭上提供經(jīng)驗和依據(jù)。
(四)經(jīng)營管理方面：
1、通過經(jīng)濟責任審計成果，可以發(fā)現(xiàn)被審計對象在經(jīng)營活動中，是否遵守國家財務、稅務等規(guī)定，檢驗金融機構(gòu)自身的經(jīng)營管理是否規(guī)范。
經(jīng)濟責任審計報告能夠反映作為一個基層銀行經(jīng)營者的管理理念與管理風格。穩(wěn)健經(jīng)營、合規(guī)經(jīng)營是一個合格的銀行業(yè)管理者的起碼操守，無論是對業(yè)務的拓展還是經(jīng)營管理都不短視，不刻意追求短期的轟動效應，而是扎扎實實、一步一個腳印地獲取長期的收益。
2、經(jīng)濟責任審計成果，可以揭示被審計對象所負責的業(yè)務領(lǐng)域，是否有章可循、管理有序，籍以判斷所存在的經(jīng)營風險的大小和程度，為經(jīng)營活動的良性發(fā)展提供決策依據(jù)。
審計報告體現(xiàn)了被審計對象在基層行業(yè)務發(fā)展領(lǐng)域的各個方面，其中是否存在有章不循或是無章可循的現(xiàn)象，對今后業(yè)務的穩(wěn)健拓展、保障銀行資金的安全無疑將起到警示的作用。
主要參考文獻 ：
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