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農(nóng)村審計(jì)報(bào)告撰寫(xiě)建議
一、正確認(rèn)識(shí)審計(jì)報(bào)告
審計(jì)報(bào)告是審計(jì)工作機(jī)構(gòu)或從事審計(jì)工作人員完成對(duì)一個(gè)單位的審汁工作后，就審計(jì)任務(wù)的完成情況和審計(jì)結(jié)果向委托或者委派審計(jì)的機(jī)構(gòu)報(bào)告相關(guān)事項(xiàng)，委托和委派有三種情況：一是縣級(jí)以上人民政府或農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會(huì)，三是村組集體經(jīng)濟(jì)組織。
委派審計(jì)是指縣級(jí)以上人民政府或農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)批派農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指派鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行的審計(jì)。委托審計(jì)是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府請(qǐng)求縣級(jí)以上農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)，以及村委會(huì)、村組集體經(jīng)濟(jì)組織請(qǐng)求農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的審計(jì)。因而，審計(jì)報(bào)告要根據(jù)審計(jì)對(duì)象確定其報(bào)告的內(nèi)容和詳略程度。審計(jì)報(bào)告還是委托或委派審計(jì)的機(jī)構(gòu)對(duì)通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行處理的依據(jù)。擬定審計(jì)報(bào)告時(shí)，必須為委托或委派審計(jì)的機(jī)構(gòu)作出審計(jì)處理決定提供相應(yīng)的基礎(chǔ)材料和意見(jiàn)。審計(jì)報(bào)告不是被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告，不宜過(guò)多羅列被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)狀況，否則容易把主題沖淡。
二、撰寫(xiě)審計(jì)報(bào)告常見(jiàn)的問(wèn)題
1.容易將審計(jì)報(bào)告與審計(jì)處理決定混為一體。審計(jì)報(bào)告是審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)小組向委托、委派機(jī)構(gòu)的報(bào)告，審計(jì)處理決定是農(nóng)村財(cái)務(wù)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村基層組織根據(jù)審計(jì)報(bào)告對(duì)審計(jì)出的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題所作出的處理決定，是下達(dá)給被審計(jì)單位的。審計(jì)報(bào)告是審計(jì)處理決定的依據(jù)，但不具有權(quán)威性，也不一定公開(kāi)，而審計(jì)處理決定是發(fā)文機(jī)關(guān)在其職責(zé)范圍內(nèi)作出的指令性的規(guī)定，具有一定的權(quán)威性和強(qiáng)制性，一般是公開(kāi)的，這兩個(gè)文件不能合二為一。
2.介紹被審計(jì)單位財(cái)務(wù)狀況過(guò)多。有些審計(jì)報(bào)告在前面先介紹審計(jì)單位財(cái)務(wù)狀況，將被審計(jì)單位的資產(chǎn)負(fù)債和收支明細(xì)表變?yōu)槲淖诌M(jìn)行敘述，過(guò)于繁瑣，即使有時(shí)需要，附一張表就可以了。
3.指出違規(guī)違紀(jì)的問(wèn)題不能條理化。對(duì)一些財(cái)務(wù)管理比較混亂的村組，經(jīng)過(guò)審計(jì)可能查出的問(wèn)題比較多，在寫(xiě)審計(jì)報(bào)告時(shí)，應(yīng)將所有問(wèn)題分析歸類(lèi)，然后分類(lèi)逐條指出，再將相關(guān)證明材料也按類(lèi)別整理附后，使人看后有層次感，加深印象，便于記憶。有些審計(jì)機(jī)構(gòu)撰寫(xiě)的審計(jì)報(bào)告做不到這一點(diǎn)，而不加整理，一一列出。有的只見(jiàn)“帽子”不見(jiàn)“人”，指出問(wèn)題不能有理有據(jù)。
4.缺少對(duì)違紀(jì)問(wèn)題的處理意見(jiàn)。審計(jì)人員通過(guò)審計(jì)過(guò)程，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的性質(zhì)、采取手段都比較清楚，對(duì)問(wèn)題的處理應(yīng)該有發(fā)言權(quán)，他們有責(zé)任對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題提出具體的處理意見(jiàn)，供主管機(jī)構(gòu)參考。目前，不少審計(jì)報(bào)告缺少這方面的內(nèi)容。
三、審計(jì)報(bào)告應(yīng)包括的主要內(nèi)容
審計(jì)報(bào)告屬于應(yīng)用文件，其格式基本趨同于常見(jiàn)的行政工作文字材料。一個(gè)審計(jì)報(bào)告應(yīng)寫(xiě)多少段或多少條沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定，但一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1.審計(jì)概況。主要是指審計(jì)的依據(jù)、范圍、內(nèi)容和起止年份等。審計(jì)的依據(jù)指本次審計(jì)是按審計(jì)工作計(jì)劃進(jìn)行的年度例行審計(jì)，還是受委托、委派進(jìn)行的專(zhuān)項(xiàng)或?qū)０笇徲?jì);審計(jì)范圍是指就會(huì)計(jì)賬目進(jìn)行的審計(jì)，還是對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)收支進(jìn)行的全面審計(jì)，包括賬內(nèi)外核對(duì)，調(diào)查取證等;審計(jì)的內(nèi)容指審計(jì)的具體對(duì)象，如財(cái)務(wù)收支、基建項(xiàng)目、管理費(fèi)用等，反映審計(jì)涉及的面有多大;起止年份指審計(jì)哪幾個(gè)年度。
2.審計(jì)工作內(nèi)容。審計(jì)查出的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題是審計(jì)報(bào)告應(yīng)反映的主要內(nèi)容，應(yīng)以財(cái)經(jīng)政策、法規(guī)和基層組織的規(guī)章制度為依據(jù)，將通過(guò)審計(jì)核實(shí)的所有問(wèn)題歸類(lèi)逐一列出，并將相關(guān)證據(jù)按類(lèi)整理附后，在報(bào)告中注明索引方法。
3.對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題處理意見(jiàn)。對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的處理權(quán)雖然在業(yè)務(wù)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)，但審計(jì)人員在完成審計(jì)后應(yīng)提出具體的處理意見(jiàn)，供主管部門(mén)或委托、委派機(jī)構(gòu)研究參考。審計(jì)處理意見(jiàn)包括審計(jì)處理和審計(jì)處罰。審計(jì)處理有五種措施可供選擇：一是責(zé)令限期繳納應(yīng)當(dāng)繳納的收入;二是責(zé)令限期退還違法所得;三是責(zé)令限期退還被侵占的財(cái)物或資金;四是責(zé)令沖轉(zhuǎn)或調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目;五是依法采取其他處理措施。審計(jì)處罰有四種形式可供選擇：一是警告或者通報(bào)批評(píng);二是經(jīng)濟(jì)處罰;三是沒(méi)收非法所得;四是依規(guī)采取其他處罰措施，如司法起訴、撤銷(xiāo)職務(wù)、調(diào)整工作等。
4.對(duì)被審計(jì)單位改進(jìn)工作的建議。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的一般性問(wèn)題和不規(guī)范做法，在審計(jì)報(bào)告中應(yīng)提出改進(jìn)建議。也可簡(jiǎn)要分析形成違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的原因，提出改進(jìn)建議。對(duì)于一些雖事出有因，但無(wú)法核實(shí)的問(wèn)題，不宜在審計(jì)報(bào)告中作為存在問(wèn)題反映，但可就其工作程序、完善制度或其他方面提出杜絕類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生的建議。
5.被審計(jì)單位意見(jiàn)。審計(jì)報(bào)告的以上部分定稿之后，應(yīng)先送被審計(jì)單位征求意見(jiàn)。也就是說(shuō)在報(bào)送審計(jì)報(bào)告時(shí)，被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)所核實(shí)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題是否認(rèn)可。一般情況下，被審計(jì)單位的意見(jiàn)有三種情形：一是同意;二是不同意;三是部分同意，部分不接受。如果是第一種情況，就寫(xiě)上被審計(jì)單位同意，請(qǐng)他們簽字蓋章，表示接受。如果是后兩種情況，應(yīng)要求被審計(jì)單位充分陳述理由。審計(jì)小組如果覺(jué)得其陳述有道理并能夠接受，就應(yīng)對(duì)審計(jì)報(bào)告作出修改，請(qǐng)他們簽字蓋章表示接受。審計(jì)小組如果不能接受被審計(jì)單位陳述的理由，就不必修改審計(jì)報(bào)告，將被審計(jì)單位意見(jiàn)及其理由如實(shí)反映給委托、委派機(jī)構(gòu)。這里需要說(shuō)明的是，征求被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)報(bào)告的意見(jiàn)，是指被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)結(jié)果的總體意見(jiàn)，不是指每個(gè)問(wèn)題相關(guān)責(zé)任人的意見(jiàn)。相關(guān)責(zé)任人的意見(jiàn)應(yīng)在核實(shí)問(wèn)題時(shí)取得。
四、撰寫(xiě)農(nóng)村審計(jì)報(bào)告應(yīng)注意的問(wèn)題
1.抓主要矛盾和主要問(wèn)題。目前不少地方農(nóng)村財(cái)務(wù)比較混亂，有些審計(jì)人員進(jìn)行審計(jì)以后，覺(jué)得到處都是問(wèn)題，寫(xiě)審計(jì)報(bào)告無(wú)從下手。遇到這種情況寫(xiě)審計(jì)報(bào)告不要面面俱到，而應(yīng)將問(wèn)題歸類(lèi)，寫(xiě)主要的和對(duì)以后工作影響大的，對(duì)其他一般性問(wèn)題，籠統(tǒng)提一下就可以了，在寫(xiě)工作建議時(shí)，可重點(diǎn)針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)改進(jìn)建議。
2.存在問(wèn)題要核實(shí)。凡寫(xiě)入審計(jì)報(bào)告中反映的問(wèn)題，一定要經(jīng)過(guò)邏輯推敲，認(rèn)真核實(shí)。以賬簿憑證作為證據(jù)的，要記錄賬頁(yè)或憑證的編號(hào);調(diào)查取證的，應(yīng)由有關(guān)人員寫(xiě)出書(shū)面證明材料。對(duì)有關(guān)人員個(gè)人的責(zé)任問(wèn)題，在核實(shí)過(guò)程中應(yīng)與本人見(jiàn)面，并要求其簽字表示接受。如果證據(jù)確鑿，本人無(wú)理取鬧，拒不認(rèn)賬，仍應(yīng)堅(jiān)持將問(wèn)題在審計(jì)報(bào)告中予以反映，并說(shuō)明責(zé)任人的態(tài)度情況，由審計(jì)處理機(jī)關(guān)決策審定。
3.分析原因要直接。有時(shí)在審計(jì)報(bào)告中分析一下出現(xiàn)問(wèn)題的原因，對(duì)于幫助被審計(jì)單位改進(jìn)工作很有好處。但是這種分析要有根有據(jù)，簡(jiǎn)明扼要。
4.文字要精練準(zhǔn)確。審計(jì)報(bào)告文字不要繁瑣冗長(zhǎng)，用詞用字要準(zhǔn)確，不宜出現(xiàn)“大約”、“估計(jì)”、“據(jù)推測(cè)”一類(lèi)的字眼，以免使人感到似是而非。參加審計(jì)的人員應(yīng)在審計(jì)報(bào)告上簽名，必要時(shí)可以縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站名義蓋章報(bào)送。
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