消保法實(shí)施條例征求意見 擬將不保護(hù)職業(yè)打假人
國務(wù)院法制辦昨天公布消保法實(shí)施條例送審稿，公開征求意見。其中明確，“以牟利為目的購買、使用商品或接受服務(wù)的，不適用本條例”，即“職業(yè)打假人不受消保法保護(hù)”;商家不經(jīng)消費(fèi)者同意不得通過打電話、發(fā)郵件等方式向消費(fèi)者發(fā)送推銷信息。
打假者不得“以牟利為目的”
近年來，“職業(yè)打假”帶來的負(fù)面社會影響日益凸顯，引起了社會各界的高度關(guān)注。工商總局在《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例(送審稿)》起草說明中提出，法理上看，“職業(yè)打假人”的主觀目的是以高額索賠來牟利，并非生活消費(fèi)，也未構(gòu)成誤導(dǎo)，不應(yīng)適用《消法》關(guān)于欺詐的懲罰性賠償。
實(shí)踐中，“職業(yè)打假”多數(shù)是針對廣告用語、標(biāo)簽標(biāo)識等不規(guī)范現(xiàn)象，真正打擊假冒偽劣商品和經(jīng)營者欺詐行為的作用很小。
另外，“職業(yè)打假人”群體迅速擴(kuò)大蔓延，極大地浪費(fèi)了行政、司法等公共資源，擾亂了市場秩序，有必要及時加以遏制。
今年8月，消保法實(shí)施條例征求意見稿發(fā)布，其中明確“職業(yè)打假人”不受消保法保護(hù)。送審稿起草說明提出，《條例》向社會公開征求意見后，第二條引起較大的反響，存在不同認(rèn)識，但贊同的意見不斷增加。
在廣泛研究了各方意見的基礎(chǔ)上，《條例》吸收了發(fā)展改革委的意見并修改為“以牟利為目的”，以更準(zhǔn)確地表達(dá)立法本意和貫徹上位法《消法》精神。為此，送審稿第二條在立法層面首次回應(yīng)了社會關(guān)切，明確以營利為目的購買、使用商品或接受服務(wù)的不適應(yīng)本條例。
未經(jīng)消費(fèi)者同意禁電話推銷
送審稿還規(guī)定，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全信息保密和管理制度，未經(jīng)消費(fèi)者同意，不得向他人提供消費(fèi)者個人信息，不得向消費(fèi)者的固定電話、移動電話等通訊設(shè)備，電腦等電子終端或者電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)硬盤等電子信息空間發(fā)送商業(yè)性電子信息或者撥打商業(yè)性推銷電話。
送審稿明確，消費(fèi)者的個人信息包括姓名、性別、職業(yè)、出生日期、身份證件號碼、住址、聯(lián)系方式、收入和財(cái)產(chǎn)狀況、健康狀況、消費(fèi)情況等。經(jīng)營者須明示收集、使用信息的目的、方式和范圍并征得消費(fèi)者同意，不得收集與經(jīng)營業(yè)務(wù)無關(guān)的信息或采取不正當(dāng)方式收集信息。
消費(fèi)者明確要求經(jīng)營者刪除、修改其個人信息的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求予以刪除、修改。在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露、丟失的情況時，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施，及時通知消費(fèi)者。經(jīng)營者已履行明示義務(wù)并征得消費(fèi)者同意的資料應(yīng)留存至少三年。
專家解讀
疑假買假可起到協(xié)同共治作用
北京市律師協(xié)會消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)專業(yè)委員會主任、北京市匯佳律師事務(wù)所主任邱寶昌律師認(rèn)為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例并沒有去限定打假人，原來的法律也沒有支持以營利為目的的購買者或打假人。
只是實(shí)施條例第二條強(qiáng)調(diào)金融消費(fèi)者以外的不受消法保護(hù)，細(xì)分來看是兩層含義：一是金融消費(fèi)者以外的人以營利為目的不可以;二是金融消費(fèi)者以營利為目的可以，實(shí)際上已經(jīng)突破了原來消法的適用范圍。
邱寶昌表示，對于何為職業(yè)打假人，應(yīng)由有關(guān)部門給出定義，因?yàn)槠胀ㄏM(fèi)者進(jìn)行維權(quán)，也是具有盈利目的的。邱寶昌認(rèn)為，重點(diǎn)應(yīng)落在對制假售假的懲罰上，而不應(yīng)該關(guān)心購買者是不是消費(fèi)者、是不是以盈利為目的，是不是職業(yè)打假。
此外，針對所謂“職業(yè)打假人”多數(shù)是針對廣告用語、標(biāo)簽標(biāo)識等不規(guī)范現(xiàn)象，真正打擊假冒偽劣商品和經(jīng)營者欺詐行為的作用很小。邱寶昌則認(rèn)為，對于違法經(jīng)營者進(jìn)行投訴、舉報、起訴，是每個公民的權(quán)利。
中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海教授認(rèn)為，“我們要客觀、公正地認(rèn)識疑假買假者的角色與功能。疑假買假對工商行政執(zhí)法部門來說，能起到協(xié)同共治的作用，有助于促進(jìn)社會公平正義。”
劉俊海教授認(rèn)為，全面建設(shè)消費(fèi)者友好型社會離不開懲罰性賠償制度，該制度具有嚴(yán)厲制裁失信者、充分補(bǔ)償受害者、慷慨獎勵維權(quán)者、有效警示全行業(yè)、全面教育社會公眾、慰藉公眾心理情感的六大社會功能。