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陽(yáng)光煙草企業(yè)管理論文
一、煙草行業(yè)整頓規(guī)范發(fā)展現(xiàn)狀
(一)近年來(lái)煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作所取得的初步成效
我國(guó)煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作始于1999年煙葉流通秩序整頓，至今已連續(xù)開(kāi)展了12年。在這十幾年間，國(guó)家局黨組根據(jù)不同時(shí)期的不同特點(diǎn)，不斷提出新的要求，先后開(kāi)展了煙葉流通秩序整頓、財(cái)經(jīng)秩序整頓、專(zhuān)項(xiàng)治理卷煙體外循環(huán)、“兩項(xiàng)檢查”、“三項(xiàng)檢查”，通過(guò)行業(yè)整頓規(guī)范，一些反映較為突出的問(wèn)題得到有效解決，各項(xiàng)管理制度逐步建立完善，內(nèi)部監(jiān)督工作不斷加強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，樹(shù)立了行業(yè)良好形象，維護(hù)了國(guó)家利益。整頓規(guī)范伴隨了行業(yè)近10年來(lái)改革發(fā)展的全過(guò)程。近10年行業(yè)持續(xù)保持較高速度增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)由2000年的1112億元，增長(zhǎng)到2010年的約6000億元，這首先得益于嚴(yán)格的整頓規(guī)范。可以這樣說(shuō)，“整頓規(guī)范”是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“生命線”。
(二)充分認(rèn)識(shí)煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作中所存在著的問(wèn)題
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作中所存在著的問(wèn)題。
目前煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作中所存在著的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：
一是對(duì)“工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷(xiāo)”的規(guī)范工作重視不夠，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的重要性。
二是制度執(zhí)行力不強(qiáng)，一些管理制度針對(duì)性差、可操作性不強(qiáng)，也不夠謹(jǐn)慎嚴(yán)密，從而為自由裁量留下了很大空間。
三是程序執(zhí)行不嚴(yán)格，有的企業(yè)雖然有程序性要求，但是仍然存在怕麻煩、怕影響效率的情緒，實(shí)際操作時(shí)對(duì)應(yīng)有的程序執(zhí)行不到位，致使程序的約束力降低甚至失效。
四是監(jiān)管不到位，在一些具體項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)管部門(mén)參與監(jiān)管的時(shí)點(diǎn)和方式不明確，導(dǎo)致了監(jiān)管的滯后。
二、打造“陽(yáng)光”煙草的有效途徑
(一)構(gòu)建三位一體的公開(kāi)體系
一是，建立群眾滿(mǎn)意的公開(kāi)目錄。首先，采取自下而上問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)各層次座談會(huì)、征集職代會(huì)提案、部門(mén)提報(bào)等形式，緊密結(jié)合煙草行業(yè)實(shí)際，初步確定公開(kāi)事項(xiàng)。其次，抓住職工關(guān)注的熱點(diǎn)、疑點(diǎn)和工作中容易出現(xiàn)問(wèn)題的節(jié)點(diǎn)，按照面向行業(yè)、面向本級(jí)兩個(gè)層次，對(duì)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行分類(lèi)甄別、逐層過(guò)濾、系統(tǒng)整理。第三，通過(guò)深度調(diào)研、反復(fù)研討，明確公開(kāi)時(shí)限、公開(kāi)形式以及責(zé)任單位、主控部門(mén)，解決“如何公開(kāi)、公開(kāi)什么、怎么公開(kāi)”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)全覆蓋、鏈接無(wú)縫隙、觸角無(wú)盲區(qū)。
二是，搭建規(guī)范暢通的公開(kāi)平臺(tái)。根據(jù)國(guó)家局確定的內(nèi)部網(wǎng)站、公開(kāi)欄、職代會(huì)、座談會(huì)四種主要公開(kāi)形式，建立集多功能為一體的信息化系統(tǒng)。按照查詢(xún)方便、瀏覽清晰、可以表達(dá)、便于監(jiān)控的設(shè)計(jì)理念，對(duì)公開(kāi)平臺(tái)進(jìn)行整合提升，形成以“一欄”公開(kāi)欄、“兩屏”電子觸摸屏、電子顯示屏、“三網(wǎng)”政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)、卷煙銷(xiāo)售服務(wù)網(wǎng)和行業(yè)局域網(wǎng)、“四維”行業(yè)員工、零售戶(hù)、工業(yè)客戶(hù)、消費(fèi)者四個(gè)公開(kāi)維度、“五會(huì)”職代會(huì)、專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、員工座談會(huì)、零售戶(hù)座談會(huì)、消費(fèi)者座談會(huì)、“X”即新聞發(fā)布、點(diǎn)題公開(kāi)、短信公開(kāi)等補(bǔ)充公開(kāi)形式為特點(diǎn)的“12345+X”的公開(kāi)體系。尤其是重視觸摸屏、電子屏、短信平臺(tái)的運(yùn)用，以最大限度地?cái)U(kuò)大公開(kāi)覆蓋面。
三是，構(gòu)筑高效陽(yáng)光的公開(kāi)流程。按照可操作、能執(zhí)行、便約束的要求，對(duì)所有規(guī)章制度進(jìn)行梳理修訂，優(yōu)化工作流程。對(duì)每一項(xiàng)流程都找出關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，實(shí)施有效控制，確保公開(kāi)透明。建立“三項(xiàng)工作”網(wǎng)上辦公平臺(tái)，通過(guò)流程、節(jié)點(diǎn)的準(zhǔn)確把握，做到上一程序未按規(guī)定執(zhí)行的，不能進(jìn)入下一環(huán)節(jié)，避免主觀因素的影響。為把流程做細(xì)做優(yōu)，我們強(qiáng)調(diào)事前公示，提前告知員工并征詢(xún)意見(jiàn)，確保員工的知情權(quán)；充分發(fā)揮民主管理委員會(huì)和員工專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)的作用，確保員工的參與權(quán)；暢通訴求渠道，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)調(diào)查評(píng)議模塊，確保員工的表達(dá)權(quán)；設(shè)立完善的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立職工代表巡視和監(jiān)督制度，確保員工的監(jiān)督權(quán)。
(二)構(gòu)建三項(xiàng)并重的執(zhí)行體系
一是，工程投資突出科學(xué)決策。我們以提高民主決策能力為著眼點(diǎn)，堅(jiān)決貫徹民主集中制，修訂完善黨組議事規(guī)則，強(qiáng)化決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。凡是“三重一大”事項(xiàng)，都要通過(guò)合法性預(yù)審，召開(kāi)黨組擴(kuò)大會(huì)、職代會(huì)等，充分發(fā)揮預(yù)算、投資、招投標(biāo)、薪酬等專(zhuān)業(yè)委員會(huì)職能，做到民主決策、民主參與和民主監(jiān)督。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行重要決策情況進(jìn)行問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化重要決策的執(zhí)行效果。
二是，招標(biāo)投標(biāo)突出擇優(yōu)防違。招標(biāo)投標(biāo)是“三項(xiàng)工作”的核心內(nèi)容，是員工關(guān)注的焦點(diǎn)，也是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、公開(kāi)透明操作、確保監(jiān)管到位的關(guān)鍵所在。我們堅(jiān)持能招標(biāo)都招標(biāo)，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)辦法進(jìn)行完善修訂。為有效防止串標(biāo)，采取面向員工征集、從信息庫(kù)隨機(jī)提取的方式產(chǎn)生供應(yīng)商。采用競(jìng)爭(zhēng)性談判和單一來(lái)源采購(gòu)方式時(shí)，增加審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)格程序規(guī)定，用過(guò)程保證效果，以結(jié)果檢驗(yàn)過(guò)程。實(shí)踐使我們深刻體會(huì)到，要確保真招標(biāo)、實(shí)招標(biāo)，完善制度是根本，過(guò)程控制是重點(diǎn)，嚴(yán)格監(jiān)督是核心，跟蹤問(wèn)責(zé)是保障。
三是，宣傳促銷(xiāo)突出監(jiān)管到位。在營(yíng)銷(xiāo)管理環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)紀(jì)律，規(guī)范卷煙促銷(xiāo)行為，對(duì)卷煙促銷(xiāo)活動(dòng)，按規(guī)定程序進(jìn)行審批、備案，為工業(yè)企業(yè)提供公平、公正的營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)和有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管環(huán)節(jié)，按程序規(guī)定及時(shí)對(duì)促銷(xiāo)方案進(jìn)行備案，審核方案的合法合規(guī)性，監(jiān)督實(shí)施促銷(xiāo)過(guò)程，確保公開(kāi)透明。在審計(jì)監(jiān)管環(huán)節(jié)，注重制度建設(shè)，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，對(duì)宣傳促銷(xiāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)運(yùn)作過(guò)程的有效監(jiān)管。
(三)構(gòu)建三制互促的保障體系
一是，完善管理創(chuàng)新機(jī)制。在扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量管理體系建設(shè)基礎(chǔ)上，將企業(yè)文化、職業(yè)健康管理、6S現(xiàn)場(chǎng)管理、QC活動(dòng)、服務(wù)品牌建設(shè)、對(duì)標(biāo)工作等有機(jī)結(jié)合在一起，逐步形成具有鮮明特色的綜合質(zhì)量管理體系。突出管理創(chuàng)新，加大創(chuàng)新在考核中的權(quán)重，調(diào)動(dòng)蘊(yùn)藏在員工中的創(chuàng)造力。
二是，強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制。加強(qiáng)組織監(jiān)督，充分發(fā)揮工會(huì)職代會(huì)和民主管理委員會(huì)作用，修訂完善合理化建議、職工代表評(píng)議等制度，使民主監(jiān)督制度化、日�；患訌�(qiáng)過(guò)程監(jiān)督，根據(jù)公開(kāi)目錄，對(duì)公開(kāi)事項(xiàng)逐條梳理技術(shù)需求，固定公開(kāi)內(nèi)容的展現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)公開(kāi)時(shí)間、公開(kāi)內(nèi)容的管理和全過(guò)程控制，同時(shí)在公開(kāi)平臺(tái)上設(shè)置民主參與環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)信息間的互動(dòng)；加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)“三項(xiàng)工作”、職工“四權(quán)”、制度落實(shí)、信息平臺(tái)建設(shè)等事項(xiàng)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，將檢查監(jiān)督結(jié)果納入績(jī)效考核。
三是，健全考評(píng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。建立專(zhuān)項(xiàng)考核制度，把“兩項(xiàng)工作”綜合試點(diǎn)內(nèi)容納入ISO9001質(zhì)量管理體系和績(jī)效考核體系，細(xì)化職責(zé)，明確標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公開(kāi)事項(xiàng)、民主文化、民主管理、“三項(xiàng)工作”和外來(lái)服務(wù)評(píng)估等工作進(jìn)行全面考核；建立專(zhuān)項(xiàng)評(píng)議制度，采取問(wèn)卷評(píng)議、網(wǎng)上評(píng)議、代表評(píng)議等五種方式，對(duì)重要事項(xiàng)、關(guān)注焦點(diǎn)及員工反映意見(jiàn)比較集中的問(wèn)題，定期或不定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)議；建立專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)責(zé)制度，保證有責(zé)必?fù)?dān)、有誤必查、有錯(cuò)必究。
(四)構(gòu)建三舉合一的推進(jìn)體系
一是，以科學(xué)發(fā)展理念引導(dǎo)人。首先，解決領(lǐng)導(dǎo)層思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，利用中心組學(xué)習(xí)會(huì)、專(zhuān)題民主生活會(huì)等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、地方、行業(yè)關(guān)于辦事公開(kāi)民主管理的有關(guān)規(guī)定；其次，以“凝心聚力，科學(xué)發(fā)展”為主題，在黨員干部中開(kāi)展思想作風(fēng)整頓活動(dòng)，重點(diǎn)解決影響辦事公開(kāi)民主管理的“民主管理誤事論”、“民主監(jiān)督擺設(shè)論”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；第三，層層動(dòng)員、步步深化使大家認(rèn)識(shí)到，辦事公開(kāi)民主管理決不是權(quán)宜之計(jì)，而是嚴(yán)格規(guī)范的治本之策；狠抓“三項(xiàng)工作”治理決絕不是心血來(lái)潮，而是源頭治理的關(guān)鍵措施，從而更加堅(jiān)定推動(dòng)工作的信心和決心。
二是，以民主公開(kāi)文化感召人。完善煙草“行業(yè)文化”理念體系，充實(shí)公開(kāi)觀、民主觀等內(nèi)容，建立各個(gè)層次的民主行為規(guī)范，編寫(xiě)融公開(kāi)、民主、規(guī)范、創(chuàng)新于一體的煙草“兩項(xiàng)工作”案例集——《陽(yáng)光隨行》，使大家行有規(guī)范，學(xué)有標(biāo)桿。專(zhuān)門(mén)下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)民主公開(kāi)文化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)開(kāi)展集中討論、辯論、論壇等系列活動(dòng)，使公開(kāi)觀和民主觀逐步固化于制、內(nèi)化于心、外化于行。目前，“主動(dòng)公開(kāi)、愿意公開(kāi)，勇于參與、懂得參與，遵循程序、恪守制度，請(qǐng)求監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督”的空氣日益濃厚，一種全面公開(kāi)有膽氣、全員參與有勇氣、全程監(jiān)督有底氣、民主管理成風(fēng)氣的工作氛圍正在形成。
三是，以實(shí)際工作成效檢驗(yàn)人。將辦事公開(kāi)民主管理有效融入打造“嚴(yán)格規(guī)范，富有效率，充滿(mǎn)活力”的市場(chǎng)主體創(chuàng)新性實(shí)踐中，融入正在組織開(kāi)展的“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)中，以實(shí)際工作業(yè)績(jī)檢驗(yàn)整頓規(guī)范工作成效.
三、結(jié)語(yǔ)
總之，打造“陽(yáng)光”煙草，首先，必須筑牢領(lǐng)導(dǎo)層的思想根基。領(lǐng)導(dǎo)層的思想認(rèn)識(shí)是推進(jìn)“兩項(xiàng)工作”的先導(dǎo)和前提，領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識(shí)上的偏差必然導(dǎo)致行為上的滯后。只有站在“生命線”和“治本之策”的高度“重規(guī)范、善放權(quán)、慎用權(quán)”，才能把規(guī)范當(dāng)使命、把民主當(dāng)途徑，而不是為公開(kāi)而公開(kāi)、為民主而民主。其次，必須創(chuàng)新監(jiān)管的工作方法。我們必須從實(shí)際出發(fā)，將班子建設(shè)、制度建設(shè)、文化建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)、績(jī)效考核等工作融入其中，通過(guò)“領(lǐng)導(dǎo)作用”、“全員參與”、“顧客關(guān)注”，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政制度化、規(guī)范化和信息化。第三，必須提高員工的民主素質(zhì)。員工的民主素質(zhì)，是社會(huì)主義基層民主的具體體現(xiàn)，我們必須在企業(yè)文化中注入公開(kāi)、民主和規(guī)范的價(jià)值理念，注重提高全員民主素質(zhì)，使辦事公開(kāi)民主管理逐步成為整體風(fēng)尚。
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