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電網(wǎng)企業(yè)的基建計(jì)劃管理
電網(wǎng)企業(yè)的基建計(jì)劃管理
【摘要】在智能電網(wǎng)發(fā)展的背景下，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該升級(jí)管理，適應(yīng)電力基建工程的大規(guī)模建設(shè)需要。
圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以技術(shù)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合為中心，統(tǒng)籌考慮電網(wǎng)基建工程建設(shè)和物資需求。
本文介紹了電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行基建項(xiàng)目計(jì)劃管理的必要性，闡述了電網(wǎng)企業(yè)基建項(xiàng)目計(jì)劃管理的內(nèi)容，分析了電網(wǎng)基建項(xiàng)目計(jì)劃管理現(xiàn)狀，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化和解決策略。
【關(guān)鍵詞】電網(wǎng)企業(yè);基建;計(jì)劃管理
1 引言
近年來(lái)，隨著國(guó)家電網(wǎng)公司“三集五大”建設(shè)目標(biāo)的提出，電網(wǎng)企業(yè)基建工程不斷增加，對(duì)大中型基建工程來(lái)說(shuō)，資金投入多、建設(shè)工期長(zhǎng)、技術(shù)要求高，涉及眾多的電網(wǎng)基建物資，因此，出于企業(yè)集約化管理的需要，進(jìn)行電網(wǎng)企業(yè)的基建計(jì)劃管理有利于確保建設(shè)項(xiàng)目安全、質(zhì)量、進(jìn)度，控制工程造價(jià)，推動(dòng)電網(wǎng)基建工程的建設(shè)水平。
2 電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行基建項(xiàng)目計(jì)劃管理的必要性
電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行基建項(xiàng)目計(jì)劃管理是由自身特點(diǎn)和需求所決定的，電力行業(yè)承擔(dān)著供應(yīng)電能需求、安全穩(wěn)定供電的重任，電網(wǎng)基建水平的高低，直接決定了電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量，并最終影響電力用戶(hù)的電能質(zhì)量。
2011-2020年，國(guó)家電網(wǎng)公司將投資2萬(wàn)多億元用于智能電網(wǎng)建設(shè)，這對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的基建項(xiàng)目建設(shè)水平提出了更高的要求。
“凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢”，計(jì)劃管理時(shí)電網(wǎng)基建項(xiàng)目的最根本的和最基礎(chǔ)的管理活動(dòng)，電網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、跨越空間大、施工環(huán)境復(fù)雜，而且參建企業(yè)多、施工時(shí)間長(zhǎng)、投資金額高，因此，做好基建工程的計(jì)劃管理，使得人力、材料、機(jī)械、設(shè)備、資金等都能夠得到最優(yōu)化管理，做好各個(gè)階段的協(xié)調(diào)以及資源的統(tǒng)籌，建設(shè)質(zhì)量?jī)?yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、造價(jià)合理的基建工程，對(duì)節(jié)約國(guó)家資金、提升電網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量、提高電網(wǎng)安全水平都具有重要意義。
3 電網(wǎng)企業(yè)基建項(xiàng)目計(jì)劃管理的內(nèi)容
隨著我國(guó)電力體制改革的不斷推進(jìn)，電力企業(yè)都建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，對(duì)電力基建工程實(shí)施項(xiàng)目管理模式，2006年，國(guó)家電網(wǎng)公司在全網(wǎng)推行電力基建項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理，并提出電力基建項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化的“三通一標(biāo)”、“兩型一化”、“兩型三新”，提倡資源節(jié)約型的電力基建項(xiàng)目管理模式。
圖1 電力基建工程項(xiàng)目管理內(nèi)容
如上圖1所示，電力基建工程項(xiàng)目管理包括計(jì)劃管理、投資控制管理、物資管理、工程管理四個(gè)板塊，其中，計(jì)劃管理包括項(xiàng)目策劃、工程進(jìn)度管理、投資計(jì)劃管理、統(tǒng)計(jì)管理、項(xiàng)目建設(shè)后評(píng)價(jià)五項(xiàng)內(nèi)容，具體流程大致如下：
根據(jù)電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，首先進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)和決策，進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，從項(xiàng)目建設(shè)必要性、項(xiàng)目建設(shè)負(fù)荷水平、項(xiàng)目建設(shè)選址、項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面進(jìn)行核準(zhǔn)，可研項(xiàng)目得到批復(fù)后，根據(jù)項(xiàng)目安排，就項(xiàng)目用地、排水、用電等問(wèn)題，與相關(guān)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)達(dá)成一致，然后進(jìn)入設(shè)計(jì)階段，根據(jù)項(xiàng)目要求編制初步的設(shè)計(jì)規(guī)劃和概算，初設(shè)經(jīng)過(guò)評(píng)審后，才具備項(xiàng)目進(jìn)入上級(jí)管理部門(mén)，正式申報(bào)的可能。
當(dāng)獲得上級(jí)電網(wǎng)公司批準(zhǔn)后，對(duì)工程進(jìn)行進(jìn)度管理、投資計(jì)劃管理、統(tǒng)計(jì)管理、項(xiàng)目建設(shè)后評(píng)價(jià)，計(jì)劃管理貫穿基建項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。
4 我國(guó)電網(wǎng)基建項(xiàng)目計(jì)劃管理現(xiàn)狀分析
我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步較晚，尤其是對(duì)于具有天然壟斷特征的電力行業(yè)來(lái)說(shuō)，受到傳統(tǒng)體制的影響，電網(wǎng)基建工程管理模式經(jīng)過(guò)一系列變遷，才確立了項(xiàng)目管理模式。
隨著國(guó)家電網(wǎng)公司標(biāo)準(zhǔn)化管理模式的提出，我國(guó)電網(wǎng)基建項(xiàng)目計(jì)劃管理水平總體獲得了較大發(fā)展，但在計(jì)劃編制、精細(xì)化管理、信息化程度等方面，還存在薄弱環(huán)節(jié)。
4.1 基建計(jì)劃編制水平有待提升
基建計(jì)劃編制是進(jìn)行基建計(jì)劃管理的重要內(nèi)容，與電力基建項(xiàng)目資源集約化水平息息相關(guān)，目前，電網(wǎng)企業(yè)在計(jì)劃編制水平方面存在的問(wèn)題主要有：重視大中型基建項(xiàng)目計(jì)劃編制，而對(duì)小型基建項(xiàng)目計(jì)劃編制重視程度不夠;計(jì)劃編制精細(xì)程度不高，未能充分結(jié)合市場(chǎng)供需、投資預(yù)估、電網(wǎng)特征、發(fā)展需求等，總是套用固定的套路來(lái)編制;計(jì)劃編制過(guò)程中，目標(biāo)分配不明確，責(zé)任落實(shí)不到位，隨意性較強(qiáng)等。
4.2 精細(xì)化管理水平有待加強(qiáng)
目前，我國(guó)電力項(xiàng)目基建計(jì)劃管理還處于從粗放式管理向精細(xì)化管理過(guò)渡的階段，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大中型基建工程不斷增多，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展趨勢(shì)。
而與此同時(shí)，基建計(jì)劃管理的精細(xì)化水平未能同步發(fā)展，一定程度上滯后于工程建設(shè)水平。
主要體現(xiàn)在：投資計(jì)劃管理與電網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)存在偏差、基建計(jì)劃編制對(duì)各類(lèi)資源的管理不夠集約化、項(xiàng)目建設(shè)后評(píng)價(jià)不夠科學(xué)完整等。
4.3 信息化管理程度有待提高
隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的發(fā)展，相應(yīng)的基建計(jì)劃管理信息工具能夠?qū)芾砥鸬捷^好的輔助作用，尤其是智能電網(wǎng)的發(fā)展，對(duì)智能化、自動(dòng)化、互動(dòng)化提出了更高要求，然而，我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)目前信息化程度還有待提升，尤其是某些中小項(xiàng)目，在對(duì)信息化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用率不高，主要以人工為主，一定程度上影響了工作效率。
5 提升我國(guó)電網(wǎng)基建項(xiàng)目計(jì)劃管理水平的措施分析
結(jié)合上文的分析，針對(duì)我國(guó)電網(wǎng)基建項(xiàng)目在計(jì)劃管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)：
5.1 提升基建計(jì)劃管理水平
加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)基建計(jì)劃編制的管理，確立基建計(jì)劃管理的原則：“量力而行，量入為出”，并做好以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)技術(shù)可行與投資效益并重，對(duì)大中型的電網(wǎng)基建項(xiàng)目，由于投資規(guī)模大、涉及資金多、項(xiàng)目影響大，必須充分考慮城市規(guī)劃、市場(chǎng)供需以及電網(wǎng)的總體投資方向，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和布局。
例如，對(duì)于關(guān)系到國(guó)家智能電網(wǎng)戰(zhàn)略發(fā)展的特高壓工程，就必須經(jīng)過(guò)反復(fù)的評(píng)估、論證、預(yù)測(cè)和分析，進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)幕ㄓ?jì)劃管理。
5.2 做好電網(wǎng)基建計(jì)劃的精細(xì)化管理
提升電網(wǎng)基建計(jì)劃的精細(xì)化水平，構(gòu)建科學(xué)的管理制度。
不斷的細(xì)化基建投資管理，擴(kuò)充規(guī)劃庫(kù)、儲(chǔ)備庫(kù)，以項(xiàng)目為主線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)基建計(jì)劃的全過(guò)程管理。
在項(xiàng)目策劃階段，做好對(duì)基建項(xiàng)目的指標(biāo)分析，需要考慮的指標(biāo)包括：每年的用電負(fù)荷、售電量、新增電源等指標(biāo)，以及基建工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程造價(jià)水平，還有年售電收入、資產(chǎn)負(fù)債率、凈利潤(rùn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)等資本性收支分析指標(biāo)，確定電網(wǎng)的投資規(guī)模，進(jìn)行基建項(xiàng)目策劃和投資計(jì)劃管理。
在基建工程進(jìn)行階段，注重對(duì)工程進(jìn)度的計(jì)劃和管理，做好工程建設(shè)中資金、成本、質(zhì)量、安全等指標(biāo)的分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)指標(biāo)的科學(xué)統(tǒng)計(jì)和分析。
基建工程結(jié)束后，還要進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)后評(píng)價(jià)，總結(jié)和歸納工程建設(shè)中的不足并加以改進(jìn)。
對(duì)基建計(jì)劃管理流程標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，做到有章可循有規(guī)可依。
5.3 提升電網(wǎng)基建計(jì)劃的信息化水平
基建計(jì)劃管理在電力項(xiàng)目策劃、工程進(jìn)度管理、投資計(jì)劃管理、統(tǒng)計(jì)管理、項(xiàng)目建設(shè)后評(píng)價(jià)等進(jìn)行的過(guò)程中，涉及大量的資金數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)信息，因此，對(duì)信息的管理尤其重要，智能電網(wǎng)發(fā)展背景下，計(jì)算機(jī)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的發(fā)展，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該積極開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用相關(guān)的基建計(jì)劃管理和分析軟件，與人工基建計(jì)劃管理相結(jié)合，為人工決策和科學(xué)編制起到良好的輔助作用，提升數(shù)據(jù)分析和管理的水平，提高基建計(jì)劃管理工作效率。
6 結(jié)語(yǔ)
隨著我國(guó)智能電網(wǎng)的大規(guī)模建設(shè)，以及電力基建標(biāo)準(zhǔn)化管理的不斷推進(jìn)，電力基建項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化管理在技術(shù)管理、成本管理、安全管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理等方面將日益成熟，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的基建計(jì)劃管理，應(yīng)該積極優(yōu)化和改進(jìn)，以適應(yīng)智能電網(wǎng)發(fā)展背景下電力基建的規(guī)模發(fā)展，推動(dòng)電力基建項(xiàng)目的集約、科學(xué)、健康發(fā)展。
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