- 相關(guān)推薦
制度調(diào)整重于和先于政策
你們知道制度和政策哪個(gè)更重要嗎，不知道的趕緊來看看小編為大家整理的這篇論文吧。
提要：今年第一季度宏觀出現(xiàn)了一些回穩(wěn)的跡象，但基本面仍然是喜憂參半。出口強(qiáng)勁和消費(fèi)增長(zhǎng)，物價(jià)降幅收窄，通貨緊縮趨緩，以及股市穩(wěn)定攀升，資本市場(chǎng)快速成長(zhǎng)，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的亮點(diǎn)，但固定資產(chǎn)投資大幅下降，就業(yè)形勢(shì)日漸嚴(yán)峻，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的主要。股市的攀升是建立在一系列的體制調(diào)整和政策利好的基礎(chǔ)之上，而渠道堵塞和金融集中化趨勢(shì)加強(qiáng)則是由于銀行體制改革的滯后，投資特別是民間投資不活躍與對(duì)投資征高稅的稅制關(guān)系很大，而出口和消費(fèi)的增長(zhǎng)體現(xiàn)了相關(guān)政策的作用�？傊�，兩年多啟動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐表明，體制和政策聯(lián)動(dòng)，甚至體制調(diào)整先于政策和重于政策，是取得進(jìn)展和成效的關(guān)鍵。面對(duì) 加入WTO和西部大開發(fā)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要有有效的應(yīng)對(duì)措施和新的開發(fā)思路，前者需要在堅(jiān)持對(duì)外開放先對(duì)內(nèi)開放的前提下，盡快改變現(xiàn)有一系列歧視性安排和政策，進(jìn)一步打破金融、電信、民航、等領(lǐng)域的行政壟斷，降低和取消進(jìn)入和退出壁壘，同時(shí)又要支持戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，后者需要著力于變單純的政府行為，為政府參與和政策支持下的行為。
一 總體態(tài)勢(shì)
今年1季度的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)了某些回穩(wěn)跡象，基本的方面仍然是喜憂參半。從宏觀經(jīng)濟(jì)三大指標(biāo)的走勢(shì)來看，與去年同期相比，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)略有減緩，居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)出現(xiàn)了正增長(zhǎng)，但真正反映市場(chǎng)供求關(guān)系的零售物價(jià)指數(shù)下降的態(tài)勢(shì)還沒有徹底扭轉(zhuǎn)，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大動(dòng)力指標(biāo)來看，投資、消費(fèi)、外貿(mào)出現(xiàn)異動(dòng)：固定資產(chǎn)投資增幅驟然下降;進(jìn)出口總額大幅增長(zhǎng)，凈出口有所擴(kuò)大;消費(fèi)品零售額增速加快。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同比趨緩，環(huán)比上升。一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.1%，比上年同期下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，而比去年第4季度提高1個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)3%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)9.3%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)7.5%。增加值完成5012億元，同比增長(zhǎng)10.7%，比去年同期上升0.6個(gè)百分點(diǎn)。按經(jīng)濟(jì)類型劃分，國有及國有控股企業(yè)完成增加值3009億元，增長(zhǎng)8.6%;集體企業(yè)完成696億元，增長(zhǎng)7.7%;股份制企業(yè)增長(zhǎng)986億元，增長(zhǎng)13.3%;三資企業(yè)1085億元，增長(zhǎng)14.4%。集體、國有及國有控股企業(yè)、股份制企業(yè)、三資企業(yè)的工業(yè)增加值增幅表現(xiàn)為依次是遞增的態(tài)勢(shì)。從月度指標(biāo)走向看，頭三個(gè)月的累計(jì)工業(yè)增加值增長(zhǎng)率呈現(xiàn)上升的態(tài)勢(shì)，分別是8.9%、10.4%和10.7%，與去年逐月下降的態(tài)勢(shì)形成了鮮明對(duì)比。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，重工業(yè)的增長(zhǎng)速度高于輕工業(yè)1.7個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到11.5%。與高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的信息通訊產(chǎn)品載波通訊設(shè)備、光通訊設(shè)備、程控交換機(jī)、機(jī)、微機(jī)以及集成電路等增長(zhǎng)尤其迅速，增長(zhǎng)率分別在16.3%至73.1%之間不等。移動(dòng)電話增長(zhǎng)了1.4倍，發(fā)電量增長(zhǎng)8.7%。另外，工業(yè)銷售產(chǎn)值快于工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)。庫存增幅有所下降。
物價(jià)降幅收窄，通縮趨勢(shì)減弱。1-3月份，全國居民消費(fèi)價(jià)格總水平累計(jì)比去年同期上漲0.1%，其中，1月份同比下降0.2%，2月份同比上漲0.7%。值得注意的是，2月份居民消費(fèi)物價(jià)水平的正增長(zhǎng)，是在1998年4月以來22個(gè)月的連續(xù)下降后首次出現(xiàn)的。在消費(fèi)品價(jià)格出現(xiàn)正增長(zhǎng)的同時(shí)，零售物價(jià)指數(shù)降幅繼續(xù)收窄，但是，其持續(xù)下降的局面沒有根本扭轉(zhuǎn)。第1季度全國商品零售價(jià)格比去年同期下降1.9%，其中，1月份同比下降2.1%，2月份同比下降1.4%。消費(fèi)價(jià)格水平轉(zhuǎn)降為升與鮮菜和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格大幅度上漲有很大關(guān)系。糧食、肉禽及其制品、蛋、水產(chǎn)品以及大部分工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格仍低于去年同月。2月份，國內(nèi)生產(chǎn)資料市場(chǎng)在1月份開局良好的基礎(chǔ)上，繼續(xù)向好的方向發(fā)展。當(dāng)月實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)資料銷售總額3090億元，比去年同期增長(zhǎng)13.6%。生產(chǎn)資料市場(chǎng)價(jià)格總水平趨于穩(wěn)定。2月份流通環(huán)節(jié)的生產(chǎn)資料價(jià)格總水平同比指數(shù)，雖仍呈降勢(shì)，但降幅已從1月的1.4%縮小到0.3%。從各大品種情況看，石油及成品油、有色金屬受國際價(jià)格，繼續(xù)呈現(xiàn)顯著上漲，煤炭、木材、建材、機(jī)電設(shè)備、汽車等穩(wěn)中有升。
二、因素與結(jié)構(gòu)
固定資產(chǎn)投資依然低迷。今年一季度固定資產(chǎn)投資(不含城鄉(xiāng)集體和個(gè)人投資)2235億元，同比增長(zhǎng)8.5%，增幅下降14.2個(gè)百分點(diǎn)。與頭兩個(gè)月的增長(zhǎng)率(8.6%)差別不大，增幅下降(19.7個(gè)百分點(diǎn))縮小。其中，基本建設(shè)投資1235億元，增長(zhǎng)4.7%;更新改造投資377億元，增長(zhǎng)12.6%;房地產(chǎn)開發(fā)投資535億元，增長(zhǎng)20.4%。
對(duì)外貿(mào)易高速增長(zhǎng)，順差擴(kuò)大。一季度我國進(jìn)出口總額達(dá)982億美元，同比增長(zhǎng)40%。其中，出口517億美元，增長(zhǎng)39%;進(jìn)口465億美元，增長(zhǎng)41%;累計(jì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差52億美元。比上年同期增加9億多美元。一季度外貿(mào)的主要特點(diǎn)是：一般貿(mào)易出口增長(zhǎng)(52%)快于加工貿(mào)易增長(zhǎng)(30%);國有企業(yè)出口和外商投資企業(yè)出口增長(zhǎng)(分別是38%，36%)都較快。另外，今年前2個(gè)月，我國對(duì)美國、日本、歐盟等10大貿(mào)易伙伴的出口增長(zhǎng)速度均在30%以上;其中對(duì)香港、韓國和俄羅斯的出口分別增長(zhǎng)了52%、54%和110%。
在進(jìn)口方面，突出表現(xiàn)在一般貿(mào)易進(jìn)口的快速增長(zhǎng)上。一般貿(mào)易進(jìn)口126.5億美元，增長(zhǎng)69.8%。1-2月我國初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口的迅速增長(zhǎng)主要表現(xiàn)為原油等石油產(chǎn)品進(jìn)口的大幅增長(zhǎng)。其他進(jìn)口較多的初級(jí)產(chǎn)品還有：原木、鋸材、紙漿、鐵礦砂等。
出口強(qiáng)勁增長(zhǎng)的主要原因有：一是去年第一季度出口下降7.8%，使今年一季度同比基數(shù)低;二是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的加快;三是出口退稅等鼓勵(lì)出口政策的作用。
社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)加快。1-3月份，全國社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)實(shí)現(xiàn)8394億元，比上年同期增長(zhǎng)10.4%，比上年第4季度加快2.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，1月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額2962.9億元，比上年同月增長(zhǎng)11.3%;2月份2804.9 億元，同比增長(zhǎng)10.5%。銷售額及其增長(zhǎng)幅度逐月下降。消費(fèi)的快速增長(zhǎng)一方面得益于春節(jié)的“假日效應(yīng)”，另一方面也與去年為工薪階層加薪等刺激消費(fèi)的政策有關(guān)。
貨幣流動(dòng)性在高位運(yùn)行。三月末廣義貨幣(M2)余額為122580.6億元，比去年同期增長(zhǎng)13%，同比下降4.8個(gè)百分點(diǎn)。狹義貨幣(M1)余額為45158.4億元，比去年同期增長(zhǎng)18.7%，比上年末上升3.8個(gè)百分點(diǎn)。流通中現(xiàn)金(M0)余額為13235.4億元，比去年同期增長(zhǎng)16.7%，同比上升5.5個(gè)百分點(diǎn)。一季度累計(jì)凈回籠現(xiàn)金220.1億元，比去年同期多回籠357.6億元。
三月末，全部金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額95776.6億元，按可比口徑計(jì)算，比去年同期增長(zhǎng)13.4%。一季度金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款增加2650.6億元。
一季度全部金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額為112320.2億元，增長(zhǎng)13%。其中，企業(yè)存款余額為36011億元，增長(zhǎng)15.7%。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款比去年第四季度出現(xiàn)明顯回升，余額達(dá)62492.3億元，同比增長(zhǎng)8.1%，下降較大。
從以上數(shù)據(jù)可以看出，廣義貨幣繼續(xù)回落，貨幣流動(dòng)性繼續(xù)增強(qiáng)，居民儲(chǔ)蓄雖出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，但因資本市場(chǎng)和消費(fèi)市場(chǎng)活躍，居民手持現(xiàn)金的動(dòng)機(jī)仍然很強(qiáng)。
股市穩(wěn)步攀升。今年第一季度，深滬股市股指呈分階段穩(wěn)步上揚(yáng)的態(tài)勢(shì)。至3月31日收市，深滬兩市綜合指數(shù)分別為560.99點(diǎn)和1800.21點(diǎn)，經(jīng)過三小波的上升，分別比去年底的402.18點(diǎn)和1366.58點(diǎn)上升了39.48%和31.73%;深滬B股綜指分別上升了11%和10.39%。在分類指數(shù)當(dāng)中，深市以綜合分類指數(shù)升幅最大，達(dá)到96.71%;金融分類指數(shù)升幅最小，只有5.27%;而滬市則以商業(yè)分類指數(shù)升幅最大，為48.02%;綜合B股指數(shù)升幅最小，只有10.39%。
隨著股指的上揚(yáng)，深滬兩市股票總市值也顯著增大，至3月31日收市止，已經(jīng)達(dá)到37891.89億元，其中，深市總市值為17657.06億元，滬市總市值為20234.83億元;扣除今年新上市的股票市值767.12億元之外，仍比去年底增加了34.65%;今年第一季度深滬兩市上市公司已達(dá)到962家，比去年底增加15家，上市股票共為 1046只，其中A股936只，B股108只。
在股價(jià)飆升的同時(shí)，成交量也急劇放大。兩市A股成交總額為18883.21億元，平均每個(gè)交易日達(dá)34 9.69億元;成交總量為1434.65億股，平均每個(gè)交易日成交26.57億股。另外，上市公司積極參與資產(chǎn)重組和互連網(wǎng)業(yè)務(wù)是今年第一季度股市的一大特點(diǎn)。因資產(chǎn)重組而正式公告變更第一大股東的深滬上市公司達(dá)51家，表示參加互連網(wǎng)業(yè)務(wù)的共24家。
稅收大幅增長(zhǎng)。到3月20日為止，全國實(shí)現(xiàn)稅收收入2337億元，比去年同期增長(zhǎng)30.8%。其中，前兩個(gè)月，證券交易印花稅迅猛增長(zhǎng)，完成70.49億元，比上年同期增收60.40億元。由于稅務(wù)部門加強(qiáng)了征管檢查，稅款查補(bǔ)入庫35.183億元。比上年同期增長(zhǎng)6.1%。稅收收入比去年同期增長(zhǎng)410.81億元。照此發(fā)展下去，2000年國家預(yù)算安排全國稅務(wù)系統(tǒng)稅收增加751億元的目標(biāo)有可能提前半年實(shí)現(xiàn)。
三 政策及效應(yīng)
今年第一季度運(yùn)行既出現(xiàn)了回穩(wěn)的苗頭，又顯露出某些矛盾的跡象。這是連續(xù)兩年實(shí)施擴(kuò)張性政策效應(yīng)積累和體制調(diào)整的結(jié)果，也提出了體制和政策聯(lián)動(dòng)，甚至體制先于政策進(jìn)一步調(diào)整的要求。
在第一季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，最突出的表現(xiàn)是對(duì)外貿(mào)易的超高速增長(zhǎng)。這雖然與去年同期貿(mào)易的負(fù)增長(zhǎng)有關(guān)，但也存在著更為重要的原因。一般來說，出口的因素主要有國外需求、匯率和有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系國家的匯率的相對(duì)變動(dòng)，，國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看好(包括亞洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、美國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)走強(qiáng)、歐共體經(jīng)濟(jì)回穩(wěn))，外部需求增加。從政策層面來看，提高出口退稅起了重要作用，在內(nèi)需不振和名義匯率不變的情況下，提高出口退稅等于實(shí)際匯率貶值，與此同時(shí)，周邊國家隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇而來的匯率升值，也意味著人民幣匯率的相對(duì)貶值，這既減輕了匯率的壓力，也促進(jìn)了出口。雖然進(jìn)口的增長(zhǎng)比出口還快，但貿(mào)易順差(52億美元)比去年同期(42.7億美元)擴(kuò)大，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際貢獻(xiàn)也許比這些數(shù)字表明的要大。在這里打擊私運(yùn)起了重要作用。1999年以前，我國海關(guān)私運(yùn)活動(dòng)十分猖獗，逃稅、漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重，雖然名義關(guān)稅稅率很高，實(shí)際關(guān)稅水平不過進(jìn)口額的3%。大量高稅敏感商品，如汽車、石油等通過私運(yùn)進(jìn)入，一方面造成關(guān)稅流失，另一方面由于私運(yùn)貨物不計(jì)入官方經(jīng)常帳戶，造成巨額貿(mào)易順差。1999年以后，隨著打擊私運(yùn)力度的加大和征稅手段的強(qiáng)化，過去私運(yùn)的商品通過正常渠道進(jìn)入國內(nèi)，海關(guān)稅收增加到進(jìn)口額的8%左右，官方貿(mào)易順差隨之下降。從上講，影響進(jìn)口的因素主要是本國的國民收入、匯率和國內(nèi)外相對(duì)價(jià)格水平。我國貨幣對(duì)美元的匯率基本上固定不變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度處于下滑之中，國內(nèi)通貨緊縮在持續(xù)，這三個(gè)因素都不構(gòu)成進(jìn)口快速增長(zhǎng)的理由。我們估計(jì)，如果按照可比口徑，目前實(shí)現(xiàn)的貿(mào)易順差至少應(yīng)該在原有的基礎(chǔ)上增加50%。不過，凈出口的增長(zhǎng)及其貢獻(xiàn)度的增加，反過來說明啟動(dòng)內(nèi)需的目標(biāo)尚未達(dá)到。
消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)的加快是經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)的另一個(gè)跡象。這說明刺激居民消費(fèi)的政策取得了一定的效果。根據(jù)持久收入和生命周期理論，在沒有流動(dòng)性約束的條件下，消費(fèi)者可根據(jù)對(duì)未來收入的預(yù)期、按照個(gè)人效用最大化的原則去安排自己的消費(fèi)。這一理論告訴我們，啟動(dòng)消費(fèi)有兩個(gè)重要前提，一個(gè)是讓消費(fèi)者對(duì)未來收入增加有一個(gè)持久而穩(wěn)定的預(yù)期，另一個(gè)是消除妨礙消費(fèi)者平滑消費(fèi)其總資產(chǎn)的流動(dòng)性約束，前者要求收入有一個(gè)持久的提高，后者要求部門建立可靠的信用體制。去年下半年，國家財(cái)政拿出540億元為8400萬公務(wù)員、下崗職工和離退休人員提高30%工資和支付社會(huì)保障金，并計(jì)劃在未來三年內(nèi)使公務(wù)員工資翻一翻，這些措施對(duì)穩(wěn)定居民的收入預(yù)期和消費(fèi)預(yù)期，有明顯的作用，去年第四季度以后的消費(fèi)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)顯現(xiàn)了這一點(diǎn)。由此可見，雖然消費(fèi)屬于個(gè)人理性行為的范疇，但是，政府政策還是可以有所作為的。但是，面對(duì)下崗失業(yè)的增加，收入預(yù)期和消費(fèi)預(yù)期的根本好轉(zhuǎn)，仍然是一個(gè)沒有解決的。制約消費(fèi)的金融服務(wù)因素集中體現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)缺乏居民收入數(shù)據(jù)和信用記錄，消費(fèi)者苦于金融機(jī)構(gòu)復(fù)雜的貸款手續(xù)，所有這些都妨礙了消費(fèi)信貸的。于是，建立居民可靠的信用記錄就成為發(fā)展金融服務(wù)的迫切要求。好在居民儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制已經(jīng)于4月1號(hào)開始正式執(zhí)行，這項(xiàng)制度將有助于重建消費(fèi)者信用管理體系，對(duì)啟動(dòng)消費(fèi)意義深遠(yuǎn)。不過要使其真正發(fā)揮作用，還需要有可操作的實(shí)施細(xì)則和相關(guān)法規(guī)(如保密法)出臺(tái)。
與外貿(mào)和消費(fèi)的增長(zhǎng)形成明顯對(duì)照的是，投資增長(zhǎng)大幅下降，財(cái)政啟動(dòng)投資并沒有得到民間投資的響應(yīng)。1999年，盡管政府為刺激經(jīng)濟(jì)的增加的開支比1998年高出2253億元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP增量的59.4%，但國有及其他經(jīng)濟(jì)類型投資(不含城鄉(xiāng)集體和個(gè)人投資)只增加了6.3%，民間投資增長(zhǎng)更慢，致使去年的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率下降到5.2%，是1991年以來的最低點(diǎn)，今年一季度又比去年同期下降了14.2百分點(diǎn)。因此，啟動(dòng)民間投資已經(jīng)成為當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的焦點(diǎn)。我國目前的稅制是一種對(duì)投資征高稅的制度，生產(chǎn)型增值稅，投資品購進(jìn)不抵扣增值稅，人為地壓低工資成本，如北京只能按800計(jì)成本，超過部分當(dāng)作所得納稅。這一切就擠壓了的利潤邊際和利潤預(yù)期，削弱和損害了民間的投資熱情，甚至《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》出臺(tái)也沒有得到社會(huì)的積極響應(yīng)。因此，實(shí)施減稅政策看來是啟動(dòng)投資的有效選擇。鑒于一下子變生產(chǎn)型增值稅為消費(fèi)型增值稅的影響太大，難以承受，可以分步實(shí)施，先改成收入型增值稅。從貨幣政策來看，M1的快速增長(zhǎng)似乎意味著貨幣供應(yīng)增加，但投資下降，實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)不了。與此同時(shí)，社會(huì)上非法集資的現(xiàn)象又有所抬頭，說明正常金融管道堵塞的現(xiàn)象還很嚴(yán)重。因此，不能僅僅從“貨幣增長(zhǎng)速度超過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與通貨膨脹率之和”就認(rèn)為貨幣供應(yīng)量充足，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的進(jìn)程中，隨著貨幣職能范圍不斷擴(kuò)大，不僅要滿足GDP的交易需求，而且要滿足資產(chǎn)證券化、資產(chǎn)貨幣化以及相關(guān)二級(jí)市場(chǎng)交易的需求，甚至不計(jì)入GDP的地下經(jīng)濟(jì)如色情、私運(yùn)等活動(dòng)都需要大量現(xiàn)金流的支持�？紤]到以上因素，目前的貨幣供應(yīng)量仍不能滿足實(shí)際經(jīng)濟(jì)的需求，難以支持動(dòng)員大量下崗、失業(yè)人員走向工作崗位的要求。
新年伊始，國家統(tǒng)計(jì)局決定以居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)代替社會(huì)商品零售物價(jià)指數(shù)作為通貨膨脹率的主要監(jiān)控指標(biāo)。本著與國際接軌的精神，這一改革措施原本無可厚非，然而，在全國上下期待走出通貨緊縮的情況下出臺(tái)，難免有回避通貨緊縮之嫌。目前，服務(wù)品價(jià)格受政府管制較多，其價(jià)格變動(dòng)并不能反映市場(chǎng)供求關(guān)系，因此，從市場(chǎng)機(jī)制變化的角度看，包括服務(wù)價(jià)格的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)對(duì)市場(chǎng)的反映比商品零售價(jià)格指數(shù)要弱。列為服務(wù)消費(fèi)價(jià)格統(tǒng)計(jì)中的主要項(xiàng)目，如公共、居民服務(wù)收費(fèi)、房租、燃?xì)�、水電、取暖、、郵電通訊、醫(yī)療服務(wù)等，政府干預(yù)較多，其中很大一部分如水電、燃?xì)�、公共交通、航空、房租、教育等服�?wù)品價(jià)格的上升是政府提價(jià)和行業(yè)壟斷的結(jié)果，而不是市場(chǎng)需求拉動(dòng)的結(jié)果，如1999年中國民航在載客量下降的情況下實(shí)現(xiàn)盈利，就是民航局壟斷定價(jià)的結(jié)果，這是以犧牲民航業(yè)的經(jīng)營競(jìng)爭(zhēng)力為代價(jià)的，縱然能呈一時(shí)之強(qiáng)，卻不能達(dá)久遠(yuǎn)。由此可見，消費(fèi)品價(jià)格指標(biāo)與國際通用指標(biāo)接軌，并不等于價(jià)格機(jī)制市場(chǎng)化的發(fā)展。就當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來看，即便居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)不再下降，也不能說我們已經(jīng)擺脫了通貨緊縮的困擾。宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門有必要繼續(xù)重視商品零售物價(jià)指數(shù)和生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)的變化，因?yàn)樗芨玫胤从匙杂墒袌?chǎng)供求關(guān)系的變化。
四、趨勢(shì)與討論
今年以來，國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨好的同時(shí)，也存在著一些不穩(wěn)定的因素，一是石油價(jià)格上漲，從最低時(shí)的10多美元，漲到了35美元左右，且居高不下;二是美國納斯達(dá)克指數(shù)暴跌，從最高時(shí)的5000多點(diǎn)，跌到3300多點(diǎn)，跌幅達(dá)40%。這就為普遍看好的美國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)投下了一幅陰影。不過，這兩件事情的影響不完全相同。與前兩次石油危機(jī)不同，此次油價(jià)上漲，對(duì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定基礎(chǔ)的美國等發(fā)達(dá)國家的影響較小，而對(duì)日本和亞洲的一些新興國家的影響較大。納斯達(dá)克指數(shù)大跌，是由于前期瘋漲的結(jié)果，這次調(diào)整回落事出必然。從目前情況來看，這次調(diào)整尚未對(duì)投資者的信心造成大的影響，雖然風(fēng)險(xiǎn)很大，但公司與實(shí)業(yè)公司的重組，新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，信息產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)信息化的發(fā)展，也許預(yù)示了一個(gè)新的發(fā)展前景。
隨著美國國會(huì)的表決臨近和與歐盟談判的進(jìn)展，中國加入WTO后如何應(yīng)對(duì)的問題，再次受到人們的關(guān)注。這里有兩個(gè)問題需要盡快解決。一是對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)開放的關(guān)系問題。我們過去強(qiáng)調(diào)對(duì)外開放多、對(duì)內(nèi)開放少，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和退出的壁壘依然嚴(yán)重，地區(qū)之間保護(hù)主義相當(dāng)盛行，甚至一些允許外國企業(yè)進(jìn)入的行業(yè)，卻限制中國企業(yè)進(jìn)入。其結(jié)果是影響了對(duì)外開放的步伐�，F(xiàn)在看來，這些思路和做法不適應(yīng)變化了的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。其實(shí)，對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)開放是市場(chǎng)化過程的兩個(gè)輪子，缺少了任何一個(gè)都會(huì)發(fā)生問題。進(jìn)入WTO以后，中國國內(nèi)企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力進(jìn)一步增加，如何在對(duì)內(nèi)開放的過程中提高國內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，就成為擺在我們面前的嚴(yán)峻課題。我們自己的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有幾點(diǎn)值得重視和堅(jiān)持：第一，對(duì)內(nèi)開放優(yōu)先于對(duì)外開放，準(zhǔn)備讓外資進(jìn)入的領(lǐng)域，可以讓國內(nèi)投資者優(yōu)先進(jìn)入，例如金融領(lǐng)域;第二，要提高國際競(jìng)爭(zhēng) 力，首先要在國內(nèi)發(fā)展和鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，中國家電產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)就是最好的證明;第三，在國家鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，國內(nèi)外企業(yè)一律享受同等優(yōu)惠政策。為此，在改革稅制和實(shí)行國民待遇的過程中，不一定要取消對(duì)外商的優(yōu)惠，而是把內(nèi)資企業(yè)的稅負(fù)降到外資企業(yè)的水平。這與我們前述的減稅政策是重合的。第四，要進(jìn)一步反對(duì)壟斷，一方面打破進(jìn)入壁壘，另一方面要清理電力(主要是用電)、航空、汽車、房地產(chǎn)、通訊、教育等六大行業(yè)的價(jià)格政策、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。二是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題。這也需要在體制上和政策上作出較大的調(diào)整，采取一些大手筆。例如，有人提出把香港電信和廣東電信合并，甚至讓香港電信并購廣東電信，此舉頗具戰(zhàn)略意義。不過，這樣的操作不應(yīng)當(dāng)是單純的政府行為，而應(yīng)當(dāng)在政府的支持下，通過市場(chǎng)進(jìn)行兼并重組，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中造就有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大公司。
西部開發(fā)是一個(gè)重大戰(zhàn)略決策，西部地區(qū)土地廣闊，資源豐富，西部開發(fā)關(guān)系到中國未來的發(fā)展。問題不在于要不要開發(fā)西部，而在于如何開發(fā)，能不能走出一條新的路子來。鑒于“一五”時(shí)期建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)移和三線建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，能否變單純的政府行為，為政府支持和參與下的企業(yè)行為，就成為西部開發(fā)成敗的關(guān)鍵�，F(xiàn)在看來，這仍然是一個(gè)沒有解決甚至是沒有明確提出的大問題。比如，國家計(jì)劃在西部地區(qū)建設(shè)20個(gè)支線機(jī)場(chǎng)，由于提供資金支持，于是，各個(gè)地方爭(zhēng)得打破腦袋。東部發(fā)達(dá)地區(qū)支線機(jī)場(chǎng)的上座率尚且不足，虧損嚴(yán)重，何況西部。如果說競(jìng)爭(zhēng)性部門的重復(fù)建設(shè)是走向集中和提高競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)必經(jīng)階段，那么，基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)就完全是一種浪費(fèi)。不僅如此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的拉動(dòng)作用本來不大，機(jī)場(chǎng)建設(shè)的作用更小，機(jī)場(chǎng)建設(shè)是把一大堆水泥堆在不大的一塊地面上，如果上座率不高，就很難帶動(dòng)就業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與其做這種得不償失的事情，不如在體制和政策的調(diào)整上下些功夫，為民間參與西部開發(fā)提供方便、支持和鼓勵(lì)。例如，把單獨(dú)對(duì)外商西部投資的稅收優(yōu)惠普施于所有去西部投資的企業(yè);再如，既然外商在西部設(shè)立金融機(jī)構(gòu)可以立即獲準(zhǔn)，也可以同時(shí)讓內(nèi)資企業(yè)進(jìn)入。
一季度股票市場(chǎng)走勢(shì)預(yù)示著今年是資本市場(chǎng)快速成長(zhǎng)的一年。如果說去年的5.19行情與政府出面托市有關(guān)，其結(jié)果是陷入長(zhǎng)期的低迷狀態(tài)，那么，今年的股市牛市則是體制調(diào)整和政策利好使然，再加上新經(jīng)濟(jì)的興起和一批具有成長(zhǎng)潛力的網(wǎng)絡(luò)股和高價(jià)股的出現(xiàn)(如2月15日億安經(jīng)過近四個(gè)月的不懈攀升，股價(jià)突破百元大關(guān))，拓寬了股市運(yùn)行向好的空間，雖然其中尚有很多值得改進(jìn)和修正之處。這些體制調(diào)整和政策利好包括，試行股票上市的上網(wǎng)發(fā)行與向二級(jí)市場(chǎng)投資者配售相結(jié)合的方式;進(jìn)行保險(xiǎn)資金進(jìn)入證券市場(chǎng)的準(zhǔn)備;促進(jìn)上市公司的購并重組，重組后符合條件的上市公司，允許其試行增發(fā)新股試點(diǎn);要進(jìn)行連續(xù)三年以上虧損的上市公司退出證券市場(chǎng)的試點(diǎn);實(shí)行改制指導(dǎo)一年、證券公司推薦、發(fā)行審核委員會(huì)審核、通過市場(chǎng)機(jī)制確定發(fā)行價(jià)格、證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)的股票發(fā)行核準(zhǔn)制度等。特別是6月份高科技板塊將分別在滬深開通，有關(guān)的法規(guī)正加緊制定，這將是中國資本市場(chǎng)發(fā)展的新的里程碑。不過，有些政策的出臺(tái)也似乎過急和過于集中了一些。例如，從2月13日到2月16日短短的4天之內(nèi)，就出臺(tái)了3條有關(guān)股票市場(chǎng)利好消息：2月13日中國證監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于二級(jí)市場(chǎng)投資者配售新股有關(guān)問題的通知》;2月16日滬深兩個(gè)證券交易所同時(shí)發(fā)布公告，除了ST股票和今年已預(yù)告虧損的股票外，其他連續(xù)三個(gè)交易日達(dá)到漲幅限制的股票可免臨時(shí)停牌的處理，同一天中國人民銀行與中國證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《證券公司股票質(zhì)*貸款管理辦法》。須知，中國股市的健全和完善還要走很長(zhǎng)的路程。
在股市發(fā)展的背后，是目前通過間接融資發(fā)展經(jīng)濟(jì)所面臨的高風(fēng)險(xiǎn)。然而，問題的關(guān)鍵不在于間接融資本身，而在于銀行體制改革的滯后。自從去年6月以來，居民儲(chǔ)蓄的增長(zhǎng)連續(xù)下降，從當(dāng)時(shí)的18.5%下降到今年3月的8.1%，下降了10.4個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，貨幣市場(chǎng)不是走向細(xì)分，而是走向集中，四大國有商業(yè)銀行的壟斷進(jìn)一步加強(qiáng)，一些非國有銀行出現(xiàn)支付困難�？傮w來看，儲(chǔ)蓄分流目前還不會(huì)造成銀行的流動(dòng)性困難，但確實(shí)不利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。銀行業(yè)的改革面臨很多問題，但關(guān)鍵有兩條：一個(gè)是民間金融和民間信用的發(fā)展，如果說計(jì)劃經(jīng)濟(jì)只要有國家信用就行了，那么，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就既要有強(qiáng)大的國家信用，又要有發(fā)達(dá)的民間信用，光靠國家信用是搞不了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的。這也許是近幾年金融體制改革最重要的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之一。另一個(gè)是利率的市場(chǎng)化。目前，價(jià)格走低，利率也不高，正是利率市場(chǎng)化的最好時(shí)機(jī)，而且具備了先放開貸款利率的條件，錯(cuò)過這個(gè)機(jī)會(huì)，將會(huì)鑄成大錯(cuò)。有人對(duì)利率放開以后的走勢(shì)吃不準(zhǔn)，因而猶豫不定。其實(shí)大可不必。從一般情況看，市場(chǎng)比較完善的國家，放開利率，降多升少;市場(chǎng)壟斷嚴(yán)重國家，放開利率，則升多降少;但不管是升是降，都是市場(chǎng)的正常反應(yīng)，經(jīng)過市場(chǎng)本身的調(diào)節(jié)，會(huì)隨供求變動(dòng)趨向正常，何況央行手里掌握著一系列政策工具，可以進(jìn)行調(diào)節(jié)和引導(dǎo)。值得注意的是，不論市場(chǎng)作何反應(yīng)，切莫反應(yīng)過激。應(yīng)當(dāng)逐步改變那種相信政府甚于相信市場(chǎng)的思維方式。
就業(yè)問題歷來是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大問題，在目前的中國更值得重視。除了過去的登記失業(yè)、下崗以外，最近又創(chuàng)造了“離崗”、“輪崗”等新鮮事。須知，當(dāng)一大批人與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無緣時(shí)，這樣的增長(zhǎng)就是可置疑的;當(dāng)失業(yè)增加時(shí)，啟動(dòng)內(nèi)需的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)不了的。加強(qiáng)制度建設(shè)，建立和健全失業(yè)、下崗和離退休人員的社會(huì)保障體系，既是啟動(dòng)內(nèi)需的需要，也關(guān)系到社會(huì)大局的穩(wěn)定。切莫等閑視之。
【制度調(diào)整重于和先于政策】相關(guān)文章：
擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整消費(fèi)政策畢業(yè)論文09-30
財(cái)稅政策調(diào)整與資本市場(chǎng)發(fā)展論文10-12
關(guān)于進(jìn)口種子種源免稅政策調(diào)整的通知07-06
關(guān)于調(diào)整十堰住房公積金使用政策的通知05-19