旅游景區(qū)委托管理

　　摘要:景區(qū)托管作為一種有效的景區(qū)管理手段,可快速提升景區(qū)的綜合競爭力,扭轉(zhuǎn)旅游景區(qū)的不利局面,同時(shí)也有利于解決景區(qū)發(fā)展不均衡的問題。景區(qū)托管在我國起步不久,具體的操作細(xì)節(jié)、法律法規(guī)并沒有成文,成功案例較少�；�于以上思考,文章對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的理論實(shí)踐研究,重點(diǎn)討論了景區(qū)托管的應(yīng)用、存在問題和解決方案。

　　關(guān)鍵詞:景區(qū)管理;景區(qū)托管;經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓

　　一、景區(qū)托管的概念

　　企業(yè)托管的概念起源于德國,具體是指以契約形式,在產(chǎn)權(quán)暫時(shí)不變的條件下,在一定時(shí)期內(nèi)將企業(yè)的經(jīng)營權(quán)委托給另一法人或自然人經(jīng)營。而景區(qū)托管在國內(nèi)上尚處于起步時(shí)期,并沒有明確的定義,根據(jù)現(xiàn)有案例和旅游景區(qū)的自身特點(diǎn),筆者認(rèn)為:景區(qū)托管是指旅游景區(qū)所有者將景區(qū)的部分或全部經(jīng)營管理權(quán),通過契約形式委托給其他法人經(jīng)營,這些受托方要有較強(qiáng)經(jīng)營管理能力并能夠承擔(dān)相應(yīng)景區(qū)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、景區(qū)托管的形式

　　景區(qū)托管依據(jù)托管內(nèi)容的范圍大小可分為全面托管和部分托管;根據(jù)托管合同的長短又可分為長期托管和短期托管。以上四種托管形式各有特點(diǎn)和所適用的范圍,若選擇得當(dāng),將會(huì)使托管在景區(qū)管理實(shí)踐中發(fā)揮出良好的作用。

　　(一)按托管內(nèi)容的范圍劃分

　　第一,全面托管。全面托管是指旅游景區(qū)的所有者將全部的經(jīng)營管理權(quán)限委托給受托方,而所有者以合作的角色參與管理并主要起協(xié)助和監(jiān)督作用。這種托管形式適用于:總體處于不佳處境,如經(jīng)營不景氣、管理較混亂、盈利能力較差,但發(fā)展前景較好的景區(qū);此外,全面托管還適用于新開發(fā)的景區(qū),由于新景區(qū)的各項(xiàng)工作都是從零開始,全面托管有利于其快速步入發(fā)展的正軌。

　　浮梁古城就是通過全面托管而獲得成功的例子。浮梁古城始建于唐朝,距離景德鎮(zhèn)市區(qū)僅8km,內(nèi)有全國唯一的五品古縣衙和堪稱世界一絕的歷史文化長廊等景點(diǎn),當(dāng)?shù)卣�府�?995年著手于此景區(qū)的開發(fā)管理,但效果不佳,長期處于經(jīng)營虧損狀態(tài),2002年門票收入不到10萬元,而這已經(jīng)幾乎是全部的旅游收入�；�于此種境地,浮梁縣政府選擇旅游景區(qū)全面托管的方法挽救該景區(qū),從2003年1月起,某旅游投資管理有限公司進(jìn)駐浮梁古城,全面負(fù)責(zé)景區(qū)的經(jīng)營管理工作。盡管有“非典”的影響,門票收入仍然超過了60萬元,經(jīng)營利潤近30萬元,并評(píng)選為國家4A級(jí)旅游景區(qū);2004年經(jīng)營收入近200萬元,同時(shí)由于游客量的快速提升,景區(qū)項(xiàng)目招商工作也取得了巨大的成效。

　　第二,部分托管。部分托管是指將景區(qū)中某幾個(gè)環(huán)節(jié)或部分經(jīng)營項(xiàng)目委托給其他單位經(jīng)營,如人力資源管理、市場推廣、開發(fā)改良景區(qū)內(nèi)部分項(xiàng)目等。景區(qū)部分托管與景區(qū)業(yè)務(wù)外包的定義十分相似,他們?cè)诒举|(zhì)上都是在非核心部分尋求專業(yè)幫助,關(guān)于二者的區(qū)別國內(nèi)外學(xué)者專家均未給出較為清晰的解釋,而在具體應(yīng)用中也是將它們混為一談。理論上雖然沒有明確的界定,但在實(shí)際應(yīng)用中我們無法忽略它的存在,對(duì)于一些整體經(jīng)營狀況良好,但某些環(huán)節(jié)或項(xiàng)目存在問題的景區(qū)就可通過部分托管來改善經(jīng)營效果。

　　(二)按托管時(shí)間的長短劃分

　　第一,短期托管。短期托管是指合作時(shí)間不超過一年的景區(qū)托管,除了開展日常的工作外,通常還要為受托方培訓(xùn)各類人才,目的是在與受托方合作終止后,景區(qū)可更好地獨(dú)立經(jīng)營。短期托管適用于:景區(qū)的發(fā)展已有一定的基礎(chǔ)并希望在未來的一段時(shí)間內(nèi)提升自身層次的景區(qū);同時(shí)新景區(qū)在挑選管理公司時(shí),也可以將一年的期限作為初步試驗(yàn)期,檢驗(yàn)受托方各項(xiàng)能力。

　　第二,長期托管。與短期托管相對(duì)應(yīng)的就是長期托管,這是指合作時(shí)間超過一年的托管,適用于存在問題較多,且托管雙方合作默契的情況。但長期托管因?yàn)闋I運(yùn)管理周期長,不可確定因素過多,致使托管工作承受較大風(fēng)險(xiǎn)。

　　2001年1月,曲阜市人民政府與深圳華僑城集團(tuán)簽約,由后者對(duì)三孔景區(qū)開展長期的全面托管,但是雙方卻沒有將這一令人矚目的托管項(xiàng)目運(yùn)營成功,由于“水洗三孔”事件的發(fā)生和各項(xiàng)權(quán)利的紛爭,導(dǎo)致該項(xiàng)目于2001年5月份流產(chǎn),突發(fā)事件的產(chǎn)生,讓所有的前期準(zhǔn)備化為泡影。

　　(三)小結(jié)

　　現(xiàn)在國內(nèi)景區(qū)最常用的托管形式是短期全面托管。將景區(qū)的經(jīng)營權(quán)管理權(quán)全面地委托給一家公司,這樣有利于受托方全方位地開展工作,有利于成本的節(jié)約和景區(qū)綜合實(shí)力的提高;相反,如果同時(shí)與多家受托方合作可能會(huì)引起矛盾甚至內(nèi)耗。此外,在時(shí)間的選擇上最好以一年為期限,若短于一年通常無法完成托管任務(wù),不易于顯現(xiàn)托管工作的效果,同時(shí)一年的時(shí)間也是檢驗(yàn)委托公司工作能力的最佳時(shí)間,如果效果較佳雙方可以續(xù)約繼續(xù)合作,反之終止合同。

　　周村古商城2004年開始對(duì)外開放,起初由政府成立的全資國有公司負(fù)責(zé)景區(qū)的運(yùn)營管理。但由于體制、人才等多種原因,景區(qū)經(jīng)營一直沒有起色。針對(duì)這一問題,周村區(qū)政府與某旅游投資管理有限公司于2006年12月簽訂托管合同,由該公司全面接管景區(qū)的經(jīng)營管理工作。從2007年初,受托方全面介入營銷、品牌、人資、財(cái)務(wù)等各方工作,當(dāng)年就晉級(jí)4A級(jí)旅游景區(qū),此后的幾年景區(qū)收入連年增長(見圖1)。

　　三、景區(qū)托管存在的問題

　　(一)關(guān)于景區(qū)托管主體的選擇

　　很多景區(qū)在選擇受托方時(shí),將選擇范圍局限在景區(qū)托管公司,而現(xiàn)在國內(nèi)的正規(guī)景區(qū)托管公司并不多,且絕大多數(shù)在北京市,這就使委托方在選擇合作伙伴時(shí)倍感局限,同時(shí)使一些具備旅游景區(qū)托管能力的法人無法施展才能。實(shí)際上,根據(jù)景區(qū)托管的本質(zhì)要求,只要具備相應(yīng)的物力、財(cái)力和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力,擁有從事幾項(xiàng)或全部景區(qū)管理工作的專門人才就可作為受托方。因此,除托管公司外,有實(shí)力的旅游規(guī)劃公司、旅游咨詢公司,甚至是相關(guān)行業(yè),如酒店、旅行社均應(yīng)列在受托方的范圍之內(nèi)。

　　(二)關(guān)于景區(qū)托管客體的選擇

　　景區(qū)托管的目的之一是使被托管景區(qū)擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)營機(jī)制,增強(qiáng)景區(qū)的活力和市場競爭力。所以并不只有經(jīng)營效益低下、虧損嚴(yán)重的景區(qū)才有必要進(jìn)行托管。運(yùn)營較好的景區(qū)也可利用托管來進(jìn)一步提高景區(qū)效益、培養(yǎng)高素質(zhì)人才、培育自己的品牌。

　　(三)關(guān)于景區(qū)托管方式的選擇

　　提到托管,最先想到的就是全部托管,這就使許多景區(qū)的所有者因?yàn)椴幌敕艞壢�部管理�?quán)而放棄了旅游景區(qū)托管這一管理方式,這不僅僵化了景區(qū)托管的形式,使景區(qū)托管陷于流產(chǎn),還會(huì)導(dǎo)致一些運(yùn)營良好的景區(qū)因認(rèn)識(shí)的不足選擇了全部托管,而造成人力、物力、時(shí)間的浪費(fèi)。

　　(四)景區(qū)托管的法律問題

　　景區(qū)托管以托管協(xié)議為據(jù),無疑應(yīng)遵照《合同法》的規(guī)定,但是《合同法》的原則規(guī)定并不能完全滿足托管的實(shí)踐做法。至于景區(qū)托管的具體規(guī)范,國內(nèi)尚未制定相應(yīng)的政策法規(guī),所以各級(jí)政府應(yīng)針對(duì)景區(qū)托管的特征以及景區(qū)景點(diǎn)的特性,制定專屬的法規(guī)及政策。

　　四、景區(qū)托管問題解決措施

　　(一)規(guī)范選擇景區(qū)托管的主體和客體

　　關(guān)于委托方的規(guī)范選擇具體是指要根據(jù)景區(qū)的實(shí)際情況做出正確分析,要充分認(rèn)識(shí)到委托方的優(yōu)劣勢已及面對(duì)的機(jī)會(huì)、危機(jī)和宏觀環(huán)境,只有將內(nèi)外部條件進(jìn)行充分且準(zhǔn)確的分析,才能在下一步的托管工作中做出正確的決策。

　　對(duì)于受托方的選擇就要更加的謹(jǐn)慎,通常我們要考慮受托方的以下條件:風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力、營銷渠道資源、人才隊(duì)伍以及派出團(tuán)隊(duì)質(zhì)量的情況。只有當(dāng)受托方同時(shí)具備這些的條件時(shí),景區(qū)才可以選擇其來進(jìn)行托管工作。此外,在受托方的選擇上還存在一種誤區(qū),就是片面的追求名氣,這勢必會(huì)導(dǎo)致成本的增加。

　　(二)合理選擇托管形式

　　經(jīng)過科學(xué)的分析后,我們要根據(jù)景區(qū)的具體情況來選擇合適的托管方式,托管雙方要跳出思維定勢,不同的景區(qū)、不同的時(shí)間、不同的環(huán)境、不同的市場都要求選擇不同的管理方式,因此要求在托管工作開展前期要投入大量的調(diào)研工作,并對(duì)景區(qū)開展動(dòng)態(tài)監(jiān)管,靈活地制定、變通方案。

　　(三)強(qiáng)調(diào)國有資產(chǎn)的管理權(quán)或者保護(hù)權(quán)

　　從實(shí)際操作的角度來看,旅游景區(qū)托管與工業(yè)企業(yè)的托管并不一樣。在對(duì)旅游景區(qū)的托管工作中會(huì)牽扯到多方利益,由于景區(qū)大多是事業(yè)單位管理體制,分別屬于林業(yè)、文物、建設(shè)、園林、水利等多個(gè)部門管理,在執(zhí)行過程中要顧及到各方權(quán)利。在管理過程中,文物等國有資產(chǎn)的管理權(quán)、保護(hù)權(quán)以及自然風(fēng)景的保護(hù)權(quán)往往被忽略或者虛化了,而這勢必會(huì)使景區(qū)面臨滅頂之災(zāi),這是任何經(jīng)營方法和管理手段都無法彌補(bǔ)的。所以在景區(qū)的托管中,不可片面追求經(jīng)濟(jì)效益,要將景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展放在第一位,而對(duì)于這部分權(quán)利的保護(hù)只有通過法律形式進(jìn)行約束才可能起到相應(yīng)的效果。

　　(四)建立完善景區(qū)托管合同

　　首先,建立有效的激勵(lì)機(jī)制。通過合理設(shè)計(jì)托管契約,明確受托方的責(zé)權(quán)利,給予受托方最佳的行為激勵(lì),促進(jìn)其更好的完成托管工作;同時(shí)明確委托方的主要權(quán)利和義務(wù),迫使其承擔(dān)起監(jiān)督者的責(zé)任。

　　其次,降低景區(qū)托管經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。將景區(qū)的管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)托管給其他法人,勢必存在著一定的風(fēng)險(xiǎn),為了更好的保護(hù)委托方的權(quán)益,可建立風(fēng)險(xiǎn)抵御機(jī)制,如效仿旅游飯店等企業(yè)的管理模式,收取受托方一定的保證金,并在合同中明確規(guī)定相關(guān)部分,以此來制約和規(guī)范受托方的行為讓其更好地為景區(qū)服務(wù)。

　　再次,有效約束受托方的各項(xiàng)行為。委托景區(qū)經(jīng)營權(quán)的委托方有權(quán)要求受托方定期公布景區(qū)經(jīng)營狀況,年終請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算,以確保景區(qū)財(cái)務(wù)狀況的真實(shí)性和景區(qū)國有資產(chǎn)、文物、自然風(fēng)景的保值增值。對(duì)經(jīng)營達(dá)不到規(guī)定目標(biāo)及有弄虛作假和違法亂紀(jì)行為的,應(yīng)按法定程序終止托管契約。

　　(五)制定和完善景區(qū)托管法律法規(guī)

　　景區(qū)托管執(zhí)行的全過程都應(yīng)受到相應(yīng)法律法規(guī)的約束,但是其在我國尚處于起步階段,并沒有積累足夠的經(jīng)驗(yàn)。因此,景區(qū)托管除需要進(jìn)一步探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)外,還要逐步建立和完善法律法,做到有法可依,保護(hù)好托管雙方及相關(guān)者的權(quán)利;同時(shí)用法律法規(guī)來規(guī)范景區(qū)托管行為,堵塞各種漏洞,避免文物、遺產(chǎn)等在托管的招牌下被蠶食,保障景區(qū)托管的順利進(jìn)行。

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