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談內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展的融資對策
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內(nèi)容摘要:近年來,內(nèi)蒙古旅游業(yè)有了長足的發(fā)展。但由于資金短缺的原因,旅游業(yè)的開發(fā)程度和產(chǎn)出水平與旅游資源大區(qū)的地位很不相稱,內(nèi)蒙古的旅游資源優(yōu)勢沒能轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢。因此可以說,內(nèi)蒙古旅游業(yè)的進一步發(fā)展,關(guān)鍵是解決資金問題。本文將對內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展的融資問題進行分析研究。
關(guān)鍵詞:內(nèi)蒙古 旅游業(yè)發(fā)展 融資 對策
內(nèi)蒙古作為旅游資源大區(qū),旅游業(yè)取得了長足的發(fā)展,已經(jīng)成為自治區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和最具活力的經(jīng)濟增長點。但是,由于旅游業(yè)的基礎(chǔ)弱,發(fā)展任務(wù)重,涉及面大,旅游業(yè)的開發(fā)程度和產(chǎn)出水平還與其旅游資源大區(qū)地位不相稱。這當(dāng)然是由許多因素造成的,但其中一個重要的原因就是旅游業(yè)的開發(fā)資金不足。資金短缺,投入不足,己經(jīng)成為制約內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此,內(nèi)蒙古旅游業(yè)的進一步發(fā)展,關(guān)鍵是解決資金問題。本文將對內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展的融資問題進行分析研究。
內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析
內(nèi)蒙古自治區(qū)有著豐富的旅游資源,經(jīng)過20多年的持續(xù)發(fā)展,己經(jīng)取得了輝煌的成績,形成了以草原風(fēng)光和民族風(fēng)情為主題的系列旅游產(chǎn)品。“十五”時期,內(nèi)蒙古旅游業(yè)累計接待海外旅游人數(shù)達到305.43萬人次,旅游外匯收入10.26億美元,接待國內(nèi)旅游人數(shù)達到6627萬人次,國內(nèi)旅游收入508.47億元,旅游業(yè)總收入592.64億元。旅游業(yè)已成為自治區(qū)國民經(jīng)濟中發(fā)展最快的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)之一。但內(nèi)蒙古的旅游業(yè)與東部沿海發(fā)達省份橫向比較差距很大,與西部地區(qū)的其他省區(qū)相比,也有相當(dāng)差距,旅游業(yè)的開發(fā)程度和產(chǎn)出水平與旅游資源大區(qū)的地位很不相稱,內(nèi)蒙古的旅游資源優(yōu)勢沒能轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢。其主要原因是資金短缺。據(jù)自治區(qū)旅游局統(tǒng)計,自治區(qū)在十五期間簽定旅游融資協(xié)議額323.43億元,其中到位資金78.76億元,2005年簽定旅游融資協(xié)議額178.48億元,實際到位資金額50.6億元.初步形成了國家、地方政府、外資、國內(nèi)民營資金、金融機構(gòu)積極參與的多元旅游融資格局。然而,這些遠遠不能滿足自治區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展需要。所以,資金短缺使內(nèi)蒙古旅游業(yè)的發(fā)展還存在如下問題:
第一,內(nèi)蒙古很多地區(qū)無力進行旅游資源的規(guī)劃與普查,導(dǎo)致資源開發(fā)水平不高,形式單一,局部地區(qū)在盲目開發(fā)過程中也出現(xiàn)圍繞草原風(fēng)光、民族風(fēng)情遍地開花和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象,不能很好地對旅游資源進行成片開發(fā),造成景區(qū)分布過于分散,在開發(fā)利用上難以形成規(guī)模效應(yīng)。還有眾多旅游資源尚處在“閨中”有待開發(fā)。
第二,資金匱乏使得旅游企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模普遍較低,還沒有形成能夠帶動全區(qū)旅游各個行業(yè)的龍頭企業(yè)。要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變,資金是關(guān)鍵因素。企業(yè)直接融資、旅游債券、旅游企業(yè)發(fā)行股票、銀團貸款起步艱難、旅游企業(yè)積累能力低、銀行貸款難,而且企業(yè)負擔(dān)重。資金市場發(fā)育不成熟,流向旅游業(yè)的資金偏少。
第三,旅游業(yè)投資過分依靠國家財政投入,外資過分集中于旅游飯店建設(shè)、旅游企業(yè)經(jīng)營過分依靠銀行貸款。地方財政困難,旅游投入嚴(yán)重不足,造成旅游景區(qū)開發(fā)和人文資源開發(fā)不足,缺乏深度和內(nèi)涵。旅游市場開發(fā)力度不夠,致使旅游景點的旅游潛力沒有得到發(fā)揮。
第四,旅游服務(wù)設(shè)施配套程度低,景區(qū)景點基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完善,進出景區(qū)景點交通滯后。旅游交通設(shè)施配套不全,無直達交通車,旺季時旅游接待能力還顯不足。
第五,旅游發(fā)展資金不足還制約了一些地方旅游業(yè)的起飛,使一些地區(qū)剛剛開始發(fā)展的旅游業(yè)呈現(xiàn)危機。部分地區(qū)客源出現(xiàn)下滑勢頭,一些旅游景點魅力衰退,旅游發(fā)展后勁不足。
內(nèi)蒙古旅游業(yè)的融資問題分析
內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展在較長的時期內(nèi),主要依靠財政性資金;在社會資金方面,較多地依靠信貸資金市場,較少地利用資本市場。旅游業(yè)與資本市場的結(jié)合較為松散,沒有形成依賴自身的資本運作和外部資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)和自主發(fā)展。特別是許多企業(yè)過于依賴商業(yè)銀行的貸款以及中央和地方政府的財政撥款,不僅融資渠道相對集中,而且融資規(guī)模和融資方式也十分有限。
缺乏專業(yè)的投融資機構(gòu),由于沒有設(shè)立專門負責(zé)統(tǒng)籌的這類機構(gòu),就無法以國家為代表向相關(guān)機構(gòu)尋求資金來源。而國際上早有成功的例子,墨西哥是旅游業(yè)發(fā)展較快的發(fā)展中國家,上世紀(jì)70年代就成立專門旅游開發(fā)信托基金,通過該機構(gòu)向國際銀行機構(gòu)籌措了50億美金的資金。
未能建立起相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。隨著旅游項目的大型化、區(qū)域化,單個的旅游投資主體難以滿足巨大的資金需求,就需要將社會上的閑散資金通過各類的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金組織聚集起來,這樣不僅可以解決大型項目資金不足的問題,而且可以將閑散資金聚集起來變?yōu)橘Y本,充分發(fā)揮資本創(chuàng)造利潤的價值。
旅游行政部門的投資管理和融資職能弱化,未能建立市場性的替代機制。投融資改革的方向是增大地方政府和企業(yè)在旅游投融資方面的自主權(quán),但是旅游部門普遍未能建立與旅游市場相適應(yīng)的投融資管理機制和市場引導(dǎo)機制,從而影響旅游業(yè)資金流向、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和向社會融資的力度。旅游企業(yè)股票上市、企業(yè)可轉(zhuǎn)換債券、定向基金等方面的優(yōu)惠措施較少,較難取得配額或市場資格。旅游業(yè)在資本市場直接融資渠道不太通暢。
缺乏良好的投融資環(huán)境,優(yōu)惠政策不配套,開放程度不高,未形成一定的市場與規(guī)模,難以吸引資金投入。旅游資源密集的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),投資環(huán)境不改善,不能利用和借助各種資金來源,旅游開發(fā)走不出投資短缺的陰影。
內(nèi)蒙古旅游業(yè)的融資對策分析
由于旅游業(yè)是一個特殊性的“高投入,高產(chǎn)出”產(chǎn)業(yè),旅游資源的深層次開發(fā)需要強大的資金作后盾,需要新觀念、新機制、大動作來運作。這樣,就需要我們尋求直接的、有活力的多種融資渠道,否則就會“守著金山?jīng)]錢花”。一般來說旅游業(yè)融資的渠道無非有兩種:一種是依靠其內(nèi)部積累,二是依靠外部資金流入。內(nèi)蒙古的旅游業(yè)還是一個新興產(chǎn)業(yè),許多旅游資源企業(yè)也還是剛剛起步,內(nèi)部自我積累能力相對來說還十分有限,所以本文分析的著眼點是企業(yè)的外源融資。
進一步更新觀念,優(yōu)化融資環(huán)境。自治區(qū)要出臺更優(yōu)惠的政策,真正做到你發(fā)財,我發(fā)展。搭建統(tǒng)一、權(quán)威的旅游招商引資平臺,通過招商引資的突破,帶動項目建設(shè)的突破。另外,要多渠道組織招商,積極參加有影響的招商活動,主動向國內(nèi)外有實力的企業(yè)集團和民營企業(yè)推薦我區(qū)的重點項目,邀請國內(nèi)外有實力的企業(yè)實地考察項目,洽談旅游投資合作。加快金融創(chuàng)新拓寬旅游融資渠道,建立招商中介機構(gòu),變政府主導(dǎo)型的招商引資為市場主導(dǎo)型的招商引資,由專業(yè)化的中介組織運作相應(yīng)的商業(yè)化事務(wù),這種方式針對性強,成功率高,成本低,見效快,而且能夠把政府部門從具體、繁雜的經(jīng)濟事務(wù)中解脫出來,實現(xiàn)由“管理型”到“服務(wù)型”的根本轉(zhuǎn)變。
通過股份制改造發(fā)行股票,直接融資。發(fā)行股票是股份公司籌集資金非常有效的形式,可以迅速募集資金,集中大量資本從事大規(guī)模開發(fā)經(jīng)營。旅游企業(yè)上市以后,企業(yè)成為市場活動的主體,市場導(dǎo)向觀念成為企業(yè)活動的指導(dǎo)思想,旅游資源得到有效開發(fā)。如峨眉山旅游股份有限公司是四川省的一家旅游上市公司,發(fā)行股票募集資金2.59億元,為公司進一步開發(fā)峨眉山提供了堅實的資金保障。公司在加強日常經(jīng)營管理的同時,加快旅游新項目、新產(chǎn)品、新看點的開發(fā)建設(shè)。2001年上半年使用募集資金3547萬元,分別投向峨眉山低山區(qū)環(huán)游線、峨眉山黃灣溫泉開發(fā)在內(nèi)的10余個項目。2001年上半年就實現(xiàn)收入5836萬元,利潤總額1027萬元。像峨眉山這樣,把優(yōu)勢資源變成優(yōu)勢資產(chǎn),將高品位的資源性資產(chǎn)作為開發(fā)旅游的資本,以吸引境內(nèi)外資金,盤活資源性資產(chǎn)上市流通,以資源性資產(chǎn)作為融資的堅強后盾達到以旅游促發(fā)展,以發(fā)展資源的合理流動,不失為一條解決問題的道路。所以,我區(qū)大型旅游企業(yè)要加快朝集團化、網(wǎng)絡(luò)化、集約化方向發(fā)展,抓住機遇,創(chuàng)造條件,力爭上市,充分利用中國證券這個大融資市場為企業(yè)融資。
通過發(fā)行債券籌集負債資金。債券是社會各類經(jīng)濟主體為籌集負債資金而向投資人出具的,承諾按一定利率定期支付利息,并到期償還本金的債權(quán)債務(wù)憑證。發(fā)行債券是旅游企業(yè)籌集資金的一種重要方式。旅游企業(yè)在籌資活動中,可以采用發(fā)行債券這種形式,利用這種形式可以取得與銀行借款融資方式同等的效用。我國企業(yè)可轉(zhuǎn)換債券的安排,國家已明確向優(yōu)先發(fā)展行業(yè)傾斜。旅游業(yè)具有明顯的成長潛力和較好的預(yù)期經(jīng)營業(yè)績,符合國家關(guān)于發(fā)行企業(yè)可轉(zhuǎn)換債券的要求。目前,在發(fā)行旅游企業(yè)債券方面,國家已作出有益的嘗試。隨著中西部旅游開發(fā)力度加大,今后,除繼續(xù)努力協(xié)調(diào),爭取發(fā)行“中國旅游發(fā)展債券”并增加額度外,還將使用范圍擴大到中西部地區(qū),擴大到旅游資源開發(fā)上。利用發(fā)行企業(yè)債券融資,對于降低旅游企業(yè)融資成本,改善企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)具有雙重功效。目前,我國銀行存貸款利率處于歷史最低水平,因此,發(fā)行企業(yè)債券將成為內(nèi)蒙古旅游企業(yè)低成本融資的一條途徑。另外,銀行貸款也是負債融資最普遍、最直接的方式,旅游企業(yè)應(yīng)該加強與銀行的溝通與聯(lián)系,主動向銀行展示自己的項目優(yōu)勢,從銀行獲得企業(yè)發(fā)展的資金。
進行項目融資。項目融資實質(zhì)上就是資本租賃。所謂項目融資,即推出適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,產(chǎn)品升級換代的可持續(xù)發(fā)展旅游項目,吸引國內(nèi)大企業(yè)、大公司、大集團的投資。旅游景區(qū)可出讓開發(fā)經(jīng)營權(quán),轉(zhuǎn)讓給企業(yè)經(jīng)營,使資源與資本有機組合,讓資源發(fā)揮出最大效益。目前利用項目融資方式開發(fā)旅游資源做得較為成功是四川雅安碧峰峽模式,該開發(fā)模式是國家旅游局向全國旅游行業(yè)極力推薦的資源開發(fā)模式。四川碧峰峽景區(qū),1999年以前,在旅游資源富集的四川名不見經(jīng)傳,奇妙的轉(zhuǎn)折是從1998年民營企業(yè)成都萬貫集團與雅安市政府簽約,取得碧峰峽景區(qū)50年的獨家經(jīng)營權(quán)后開始的。萬貫集團選中雅安碧峰峽時,當(dāng)時的碧峰峽每年的游客僅兩三萬人,營業(yè)額只有60萬元左右。而兩年后,當(dāng)萬貫集團近2億元投入碧峰峽后,當(dāng)年慘淡經(jīng)營的局面有了根本性轉(zhuǎn)變,如今的碧峰峽每年光顧的游客達100萬人,營業(yè)額7000萬元。碧峰峽在短短的幾年時間內(nèi)成為了四川乃至全國旅游資源開發(fā)的成功典范。另外,必須加強旅游項目建設(shè)資金的使用。由于旅游項目存在投資不確定因素較多,風(fēng)險較大,客源市場波動對效益影響較敏感等問題,客觀上增加了旅游項目建設(shè)資金籌措難度。為有效籌措旅游項目建設(shè)資金,需要在營造良好投資環(huán)境的基礎(chǔ)上,管好用好資金,充分發(fā)揮資金使用效益。
建立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金是一種借鑒西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家規(guī)范的“創(chuàng)業(yè)投資基金”運作形式,通過各種方式籌措資金,交由專家組成的管理機構(gòu)運作。在城鄉(xiāng)居民存款與日俱增的基礎(chǔ)上,經(jīng)國家許可向社會發(fā)行基金受益憑證,設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金,也是利用資本市場擴大旅游產(chǎn)業(yè)融資的有效途徑。通過專業(yè)的旅游投資基金管理公司的規(guī)范運作,投資于旅游項目,既可為居民開辟新的投資渠道,降低投資風(fēng)險,也可以促進居民旅游意識和旅游消費水平的提高,同時也有效地解決了旅游項目的投資來源。
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