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消防行政處罰中聽(tīng)證程序的不足與完善分析論文
一、消防行政處罰中的聽(tīng)證范圍和條件
根據(jù)《行政處罰法》和公安部有關(guān)規(guī)定“消防行政處罰中的聽(tīng)證案件包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和處以較大數(shù)額的罰款兩項(xiàng)，所謂較大數(shù)額即對(duì)個(gè)人處以2000元以上罰款和對(duì)法人或其他組織處以10000元以上罰款�！倍鴮�(duì)這種處罰進(jìn)行決定之時(shí)，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)該及時(shí)告知當(dāng)事人其可以聽(tīng)證的權(quán)利。若當(dāng)事人有聽(tīng)證要求，公安消防機(jī)構(gòu)必須應(yīng)該及時(shí)組織，而當(dāng)事人若無(wú)主動(dòng)要求，公安消防機(jī)構(gòu)不得主動(dòng)組織。
二、行政處罰聽(tīng)證制度存在問(wèn)題
(一)組織聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)組織相關(guān)規(guī)定模糊
依據(jù)《行政處罰法》第42條規(guī)定“在行政機(jī)關(guān)作出處罰決定之前，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)力，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。”這種規(guī)定并不能夠完整的反映聽(tīng)證程序的性質(zhì)，而聽(tīng)證程序作為一般程序中的特殊階段，是行政機(jī)關(guān)的義務(wù)，更是相對(duì)方的權(quán)利所在。這種模糊的規(guī)定，使得這種若不主動(dòng)放棄就應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利產(chǎn)生了偏差，行政機(jī)關(guān)對(duì)此也并沒(méi)有主動(dòng)履行，也沒(méi)有積極的詢問(wèn)當(dāng)事人的要求。
(二)聽(tīng)證的主體范圍過(guò)窄
《行政處罰法》規(guī)定聽(tīng)證程序依法由當(dāng)事人提出。但依該法第3條規(guī)定，當(dāng)事人是指“有違反行政管理秩序的行為，行政機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的公民、法人或其他組織�！痹谝话闱闆r下，行政機(jī)關(guān)的相應(yīng)處罰決定通常會(huì)對(duì)第三人的利益造成不利印象，而這種不利影響，第三人卻無(wú)法得到相應(yīng)保護(hù)和補(bǔ)償。并且這種現(xiàn)象與這與《行政訴訟法》,《行政復(fù)議法》有關(guān)利益關(guān)系人可以提起行政復(fù)議和行政訴訟的規(guī)定也無(wú)法取得有效銜接。
(三)聽(tīng)證程序的適用范圍過(guò)窄
消防行政處罰中的聽(tīng)證案件包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和處予較大數(shù)額的罰款兩項(xiàng)，但是根據(jù)《消防法》及其他法律、法規(guī)規(guī)定，消防行政處罰共有五種，而這些處罰都對(duì)相對(duì)方的利益有較大的損害，比如限制人身自由等規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人有很嚴(yán)重的影響，并且能直接干預(yù)到當(dāng)事人的生活。但法規(guī)規(guī)定“當(dāng)事人對(duì)限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行�！备鶕�(jù)《治安管理處罰法》中的規(guī)定，正常成效應(yīng)有四個(gè)環(huán)節(jié)，分別是傳喚、詢問(wèn)、取證、裁決。而這些環(huán)節(jié)的公正性并不能與聽(tīng)證程序相比較，甚至相比行政處罰的普通程序，都略有不足。
(四)對(duì)聽(tīng)證主持人缺乏必要的規(guī)范
當(dāng)前聽(tīng)證程序中的主持人對(duì)其自身職權(quán)、地位規(guī)定不明確。依據(jù)《行政處罰法》第42條第1款第4項(xiàng)規(guī)定“聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持進(jìn)行:當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避�！痹谶@個(gè)規(guī)定之中，并沒(méi)有對(duì)聽(tīng)證主持人的法定職權(quán)、地位進(jìn)行規(guī)定，并且一些具體要求也沒(méi)有相應(yīng)的提出。但這條規(guī)定卻是該法關(guān)于聽(tīng)證主持人的唯一規(guī)定，也正是規(guī)定的模糊，導(dǎo)致一些缺乏應(yīng)用知識(shí)、素質(zhì)、能力的主持人的出現(xiàn)，讓聽(tīng)證會(huì)變成擺設(shè)，并流于形式，無(wú)法發(fā)揮出應(yīng)有作用。
(五)對(duì)聽(tīng)證筆錄在行政處罰決定中的作用無(wú)明確規(guī)定
我國(guó)《行政處罰法》第42條第1款第7項(xiàng)規(guī)定“聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄應(yīng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或蓋章”。從內(nèi)容上看，聽(tīng)證筆錄是聽(tīng)證過(guò)程的書(shū)面記載，在內(nèi)容方面并沒(méi)有具體的規(guī)定，對(duì)操作性的界定非常模糊，并且聽(tīng)證筆錄的作用也沒(méi)有明確規(guī)定，使得聽(tīng)證筆錄在聽(tīng)證程序中的作用，變得可有可無(wú)。
三、完善消防行政處罰聽(tīng)證制度的設(shè)想
(一)擴(kuò)大聽(tīng)證程序的適用范圍
在消防行政處罰中的處罰方式之中，拘留屬于最為嚴(yán)重的一種，這種對(duì)公民最基本的人生自由權(quán)進(jìn)行侵犯的處罰方式，應(yīng)該將其排除在聽(tīng)證程序的適用范圍之外，不然會(huì)使得聽(tīng)證過(guò)程中有失公正，并且在公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)行政處罰進(jìn)行決定之前，應(yīng)該充分詢問(wèn)當(dāng)事人的要求，從而以此來(lái)決定聽(tīng)證程序的是否舉行，這樣能夠更好的來(lái)避免行政賠償案的發(fā)生，并且能讓當(dāng)事人根據(jù)聽(tīng)證程序了解事情原委，以此顯示公平性。
(二)明確行政機(jī)關(guān)的義務(wù)，擴(kuò)大聽(tīng)證當(dāng)事人的范圍
若想讓我國(guó)聽(tīng)證程序中的當(dāng)事人范圍進(jìn)行擴(kuò)大，應(yīng)該讓除當(dāng)事人外，權(quán)利和利益間接受到影響的第三人也可申請(qǐng)或由行政機(jī)關(guān)通知參加聽(tīng)證會(huì)。并且還可以除此之外，通過(guò)一些規(guī)定，讓當(dāng)事人不主動(dòng)提出，行政機(jī)關(guān)也在當(dāng)事人同意的情況下，組織相應(yīng)聽(tīng)證程序，這樣能根據(jù)我國(guó)消防行政處罰的現(xiàn)狀，解決出現(xiàn)的一些問(wèn)題。
(三)建立并完善聽(tīng)證主持人制度
在聽(tīng)證程序的進(jìn)行之中，主持人具有很重要的影響作用，一個(gè)合理的主持人，是一個(gè)公正聽(tīng)證程序的前提。而針對(duì)這種現(xiàn)象，應(yīng)該大力建立并完善聽(tīng)證主持人制度，嚴(yán)格控制聽(tīng)證主持人的資格和任命，使聽(tīng)證主持人必須通過(guò)一些嚴(yán)格的考試，來(lái)獲取相應(yīng)資格，確保聽(tīng)證主持人具備相應(yīng)能力，以此來(lái)建設(shè)高素質(zhì)的聽(tīng)證主持人隊(duì)伍，保證聽(tīng)證程序的公正性。
(四)完善聽(tīng)證代理人制度
根據(jù)我國(guó)目前消防行政處罰的現(xiàn)狀，大部分當(dāng)事人并沒(méi)有明確的聽(tīng)證意識(shí)，并且對(duì)聽(tīng)證程序的相應(yīng)步驟，沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)型了解。因此在這個(gè)過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該告知當(dāng)事人可聘請(qǐng)律師代理或?yàn)楫?dāng)事人指派律師代理。通過(guò)當(dāng)事人指派的律師來(lái)進(jìn)行代理，這樣可以更好的維護(hù)當(dāng)事人的利益，也能在律師的幫助下，讓當(dāng)事人對(duì)自身有個(gè)合理的認(rèn)識(shí)，明確自身的違法行為以及法律后果，從而增加當(dāng)事人的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
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