- 相關(guān)推薦
我國城鎮(zhèn)化指標體系優(yōu)化的必要性分析論文
一、引言
現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化水平處于快速增長時期，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)村人口、地域、生產(chǎn)生活方式等實現(xiàn)了與城市要素的“量化”和“同化”過程。但是當前片面追求城市規(guī)模的增長模式，往往忽略了城市化質(zhì)量水平的提升。而一國城市化質(zhì)量水平，關(guān)系到城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、城市人居環(huán)境的改善以及經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
對于當前的城鎮(zhèn)化指標體系而言，現(xiàn)有的指標體系與我國快速的城鎮(zhèn)化進程與發(fā)展存在脫節(jié)與背離。城鎮(zhèn)化指標體系的缺失和不足，一方面對我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量的衡量存在偏差和局限，另一方面也不能充分發(fā)揮其對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的引領(lǐng)和示范效應，使得地方政府在唯GDP的考核激勵中，忽略了城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，進而使得我國城鎮(zhèn)化進程中社會與環(huán)境問題凸顯（陳雨露，2013）。因此，有必要建立一整套科學規(guī)范的城市化指標體系來測度城市化的深層次內(nèi)涵與水平。
對于城市化的指標構(gòu)建，國內(nèi)外仍然對“城市地區(qū)”沒有統(tǒng)一的概念，但是根據(jù)國內(nèi)外對城市化的研究評價，基本可以通過經(jīng)濟、生態(tài)、社會、物質(zhì)、政治五大因素來界定“城市地區(qū)”（Frey&Zimmer，2001）。因此，作為城市化內(nèi)涵的外在體現(xiàn)形式，城市化指標是城市化質(zhì)量的重要體現(xiàn)，實現(xiàn)城市化指標體系的優(yōu)化，不僅有利于準確衡量和測度城市化進程，同時也能為國家各項就業(yè)、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的政策實施提供充足的依據(jù)和支撐，進而對宏觀調(diào)控政策的實施提供事實依據(jù)。
二、我國城鎮(zhèn)化指標體系優(yōu)化的必要性分析
1.城鎮(zhèn)化人口指標統(tǒng)計存在分歧，城鎮(zhèn)二元結(jié)構(gòu)矛盾和“被城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象突出。在現(xiàn)有的年鑒中，《中國統(tǒng)計年鑒》中城鎮(zhèn)人口使用的是常住人口統(tǒng)計口徑，《中國城市統(tǒng)計年鑒》公布的地級以上城市的市轄區(qū)人口和縣級市的市域總?cè)丝�，都是采用公安部門的戶籍人口數(shù)據(jù)，而住建部的《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》中的城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)，也是使用公安部門的戶籍人口數(shù)據(jù)。因此，在城鎮(zhèn)化衡量中以戶籍人口替代常住人口，不僅使得城鎮(zhèn)化人口存在較大的出入，而且容易忽視大量外來人口的公共服務(wù)。此外，在現(xiàn)有統(tǒng)計年鑒中常住人口存在數(shù)據(jù)不全、缺乏連貫性等問題，對于城鎮(zhèn)化人口指標的統(tǒng)計中往往忽略了城鎮(zhèn)中常住農(nóng)業(yè)人口和暫住人口。具體來看，現(xiàn)有數(shù)據(jù)并未涵蓋區(qū)縣和鎮(zhèn)的常住人口數(shù)量；“撤縣設(shè)區(qū)”等行政區(qū)劃調(diào)整，夸大了一些行政級別較高城市的人口規(guī)模。
在城市化進程中被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的2.34億農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，是名義上的城市人口數(shù)。其戶籍人口中的非農(nóng)人口率低于城鎮(zhèn)化率，反映出城鎮(zhèn)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出和城鎮(zhèn)化進程中“被城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象突出。
2.常住人口統(tǒng)計中反映農(nóng)民工市民化等指標存在缺失。在我國快速城市化進程中，城鎮(zhèn)化統(tǒng)計中反映農(nóng)村移民以及農(nóng)民工市民化等相應指標存在缺陷，使得作為常住人口重要組成部分的農(nóng)民工群體的城市化質(zhì)量衡量存在較大的困難。從現(xiàn)有的年鑒統(tǒng)計中，雖然將大部分農(nóng)民工作為常住人口進行統(tǒng)計，但是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶人數(shù)（萬人）的指標統(tǒng)計仍然缺失。
在就業(yè)狀況方面，農(nóng)民工規(guī)模狀況在現(xiàn)有年鑒中未能加以涵蓋。目前涉及農(nóng)民工就業(yè)狀況的區(qū)分，在統(tǒng)計年鑒中僅有以戶籍劃分為城鎮(zhèn)就業(yè)人員與鄉(xiāng)村就業(yè)人員，而根據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查結(jié)果，2013年全國農(nóng)民工總量26894萬人，因此加強對常住人口中農(nóng)民工規(guī)模的統(tǒng)計十分有必要。在分行業(yè)中就業(yè)人員的統(tǒng)計僅局限于城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員，對農(nóng)民工的統(tǒng)計也是缺失的。此外，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員指有非農(nóng)業(yè)戶口，并在當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T進行失業(yè)登記的人員，并未涵蓋常住人口中農(nóng)民工失業(yè)情況。同時在就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系指標方面，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓比例等指標也未涵蓋。
在收入、消費以及居住狀況等城市生活狀況方面，現(xiàn)有統(tǒng)計年鑒中對收入以及消費的統(tǒng)計分析分為城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民，將農(nóng)民工群體統(tǒng)一作為城鎮(zhèn)居民中的常住人口統(tǒng)一衡量，因此很難發(fā)掘常住人口中農(nóng)民工收入以及消費支出的具體狀況；住房狀況中，僅有城鎮(zhèn)居民家庭人均住房消費現(xiàn)金支出，而根據(jù)《2013年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，農(nóng)民工務(wù)工所在城市規(guī)模越大，越依靠租房方式解決居住問題，因此有必要對農(nóng)民工住房狀況加以考量。此外，對常住人口中，農(nóng)民工參加社會保險的水平的考量，現(xiàn)有年鑒中以城鎮(zhèn)居民為單位，而單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險等社會保障狀況，在當前的年鑒中未能涵蓋。
3.現(xiàn)有統(tǒng)計中城鎮(zhèn)化面積存在顯著分歧與差異。新型城鎮(zhèn)化不再過度追求城市規(guī)模的擴大、城市空間的擴張，而是著重提升城市的文化、公共服務(wù)等內(nèi)涵為中心的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，明確要求“人均城市建設(shè)用地嚴格控制在100平方米以內(nèi)，建成區(qū)人口密度逐步提高”，因此土地的高效集約利用，直接關(guān)系到城鎮(zhèn)化的水平與質(zhì)量。
城區(qū)面積與建成區(qū)面積相聯(lián)系，對于城區(qū)面積的統(tǒng)計部分涵蓋了鎮(zhèn)區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部等面積，不能有效反映劃分標準中的城區(qū)面積狀況，造成了相應城區(qū)人口統(tǒng)計衡量不準確；現(xiàn)有的年鑒中《中國城市統(tǒng)計年鑒》的市區(qū)面積統(tǒng)計以行政區(qū)域面積劃分，其范圍往往大于城區(qū)面積，并且涵蓋郊區(qū)面積等，與城鄉(xiāng)劃分標準相沖突，同時缺乏進一步對郊區(qū)等面積的單獨統(tǒng)計；此外，對于縣級城市建設(shè)的統(tǒng)計，僅有行政區(qū)域土地面積與建成面積，缺乏對城區(qū)面積的統(tǒng)計。
4.現(xiàn)有城市資源和生態(tài)環(huán)境評價指標存在缺失與不足。我國城市化發(fā)展到目前階段，資源環(huán)境的瓶頸制約作用日益加劇，城市資源和生態(tài)環(huán)境的承載壓力增大，我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中明確指出要按照“生態(tài)文明、綠色低碳”的原則，把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程。但當前對于城市資源和生態(tài)環(huán)境的評價指標，總體上忽略了城鎮(zhèn)化發(fā)展的能力、潛力以及相應的城市病等資源環(huán)境和生態(tài)指標的構(gòu)建。 在城市能源生態(tài)狀況指標方面，首先缺乏對現(xiàn)有城市能源利用現(xiàn)狀的考察和衡量，對于城市能源狀況的統(tǒng)計僅局限于能源消費（總量以及按用戶分類）、燃氣普及率等指標，缺乏對能源利用現(xiàn)狀中可再生能源的統(tǒng)計。在能源消耗的結(jié)構(gòu)以及集約利用方面，現(xiàn)有指標往往突出能源消耗總量，比如用電情況、煤氣及液化石油氣供應及利用情況等的統(tǒng)計，缺乏對能源消耗結(jié)構(gòu)中各占比變化、集約利用情況的統(tǒng)計。
在城市智能指標方面，國外普遍采用公共交通智能定點數(shù)量來衡量；在城市熱島效應方面以建筑材料的太陽能反射指數(shù)衡量；在空氣質(zhì)量方面以二氧化氮濃度、二氧化硫濃度、懸浮顆粒物濃度、大氣污染超規(guī)次數(shù)等衡量；在城市垃圾處理指標方面以人均生成垃圾量、回收和充分降解垃圾比例、人均收集的家庭垃圾數(shù)等衡量。而我國對于上述指標統(tǒng)計是缺失的。
三、城鎮(zhèn)化質(zhì)量統(tǒng)計指標體系現(xiàn)狀分析
1.中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標體系。在政策性指標評價方面，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》指出，按照走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，實踐“以人為本、四化同步、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集約高效、生態(tài)文明、市場主導、統(tǒng)籌規(guī)劃”的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，從而最終實現(xiàn)城鎮(zhèn)化體制機制不斷完善的目標（評價指標見表2）。該指標體系中，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、城市可持續(xù)發(fā)展能力、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化以及城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制等方面均有相應的指標闡述。
對于城市化質(zhì)量的研究中，國內(nèi)研究均認為城市化質(zhì)量體系應該涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生活質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展等維度（辜勝阻、楊威，2012）。部分學者將城市化進程是否與工業(yè)化發(fā)展程度相適應，作為城市化發(fā)展質(zhì)量的衡量基礎(chǔ)（李明秋、郎學彬，2011），這顯然存在極大的局限性，工業(yè)化程度的提升只能體現(xiàn)城市的經(jīng)濟發(fā)展程度，與上述界定存在偏頗與分歧。其次，大多數(shù)學者（簡新華、黃錕，2011；進高效、包容，2014）將城市化質(zhì)量具體表達為三個維度：物質(zhì)文明、精神文明以及生態(tài)文明，雖然三大文明對城市化質(zhì)量內(nèi)涵的界定存在一定的局限性，但是與我國當前的生態(tài)文明社會的構(gòu)建內(nèi)在邏輯是一致的。
2.國際城鎮(zhèn)化統(tǒng)計指標現(xiàn)狀。在國際城鎮(zhèn)化指標研究方面，主要有兩個代表性研究：《重塑世界經(jīng)濟地理報告》和《貧民窟的挑戰(zhàn)——全球人類住區(qū)報告》。其中，在《重塑世界經(jīng)濟地理報告》中對于城鎮(zhèn)化統(tǒng)計指標主要著重于人口的發(fā)展，即體現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化思想，主要的指標是城鎮(zhèn)人口比重、受教育程度、預期壽命和貧富差距等。聯(lián)合國人居署的國家層面的城鎮(zhèn)化質(zhì)量統(tǒng)計指標較為完善和全面，涉及的主要指標分農(nóng)村和城市兩個層面，以6個一級指標、20個二級指標對城鎮(zhèn)化質(zhì)量予以詳細地測度和衡量（見表3）。
經(jīng)歷了快速城市化的國外諸多國家，在城市化方面基本面臨著相同問題，本文從社會、經(jīng)濟以及環(huán)境等三方面綜述了國際可持續(xù)城市化指標體系的運用與實踐，從而為本文的城市化指標體系的優(yōu)化提供借鑒與參考。
四、城鎮(zhèn)化指標體系的初步優(yōu)化措施
城市化進程中出現(xiàn)的問題，一定程度上與現(xiàn)階段指標體系未能準確衡量和反映城市化進程中的問題有關(guān)，而這與城鎮(zhèn)化相關(guān)指標的缺失存在直接的關(guān)聯(lián)�；谖覈擎�(zhèn)化現(xiàn)狀以及存在的問題，本文在厘清城鎮(zhèn)化評價的相關(guān)指標基礎(chǔ)上，從城鎮(zhèn)化規(guī)劃指標、數(shù)量和質(zhì)量指標等方面對現(xiàn)有城鎮(zhèn)化體系進行初步優(yōu)化。
首先，對于城鎮(zhèn)化率的統(tǒng)計方面，實現(xiàn)按常住人口統(tǒng)計口徑進行統(tǒng)計，弱化戶籍人口統(tǒng)計帶來的城鎮(zhèn)化率的差異，同時增加城鎮(zhèn)中常住農(nóng)業(yè)人口和暫住人口，以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶人數(shù)（萬人）等指標，以全面反映我國常住人口統(tǒng)計口徑下城鎮(zhèn)化人口結(jié)構(gòu)以及差異。
對于農(nóng)民工等常住人口指標衡量方面，解決現(xiàn)有指標的缺失問題。一方面，加強對常住人口中農(nóng)民工規(guī)模的統(tǒng)計，增加城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中農(nóng)民工失業(yè)情況以及農(nóng)民工職業(yè)技能培訓比例等指標。另一方面，將農(nóng)民工群體統(tǒng)一作為城鎮(zhèn)居民中的常住人口中的分樣本衡量，即增加農(nóng)民工收入以及消費支出指標、農(nóng)民工住房指標以及參加社會保險的水平等社會保障狀況指標，以全面衡量常住人口的城市化質(zhì)量。
在城區(qū)面積統(tǒng)計方面，進一步細化面積統(tǒng)計的相關(guān)標準。對于城區(qū)面積的統(tǒng)計，進一步區(qū)分鎮(zhèn)區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部等面積，從而有效反映劃分標準中真實的城區(qū)面積狀況；對于市區(qū)面積統(tǒng)計，進一步對郊區(qū)等面積實行單獨統(tǒng)計；增加對縣級城市建設(shè)中的城區(qū)面積的統(tǒng)計。在城市用地結(jié)構(gòu)指標方面，從基于城區(qū)面積準確統(tǒng)計基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有各用地結(jié)構(gòu)以及比例分布加以區(qū)分。對于地區(qū)生產(chǎn)總值（當年價格），基于上述面積分類下的區(qū)域生產(chǎn)總值加以劃分，有效衡量區(qū)域經(jīng)濟密度。
在城市能源生態(tài)狀況指標方面，進一步突出對于生態(tài)優(yōu)化以及資源集約等指標統(tǒng)計，增加可再生資源在能源中的比重、能源利用強度等指標，構(gòu)建對能源消耗結(jié)構(gòu)中各占比變化、能源單位經(jīng)濟活動的利用強度等指標。對于綠色城市建設(shè)指標方面，增加由政府認證的綠色建筑數(shù)量、建筑節(jié)能、節(jié)水狀況作為綠色基礎(chǔ)設(shè)施的衡量指標。
最后，對于城市生活環(huán)境指標方面，進一步完善反映城市生活質(zhì)量的相關(guān)指標。在城市公共交通方面，在現(xiàn)有指標基礎(chǔ)上增加居民出行時間、出行方式、交通能源的利用強度、交通擁堵小時數(shù)等指標，從而有效地反映城市居民綠色生活以及交通狀況；在城市智能指標方面，采用公共交通智能定點數(shù)量來衡量；在城市熱島效應方面，以建筑材料的太陽能反射指數(shù)衡量；在空氣質(zhì)量方面，以二氧化氮濃度、二氧化硫濃度、懸浮顆粒物濃度、大氣污染超規(guī)次數(shù)等衡量；在城市垃圾處理指標方面，以人均生成垃圾量、回收和充分降解垃圾比例、人均收集的家庭垃圾數(shù)等衡量。
【我國城鎮(zhèn)化指標體系優(yōu)化的必要性分析論文】相關(guān)文章：
綠色建筑設(shè)計的必要性和優(yōu)化路徑論文10-10
設(shè)置絕對權(quán)請求權(quán)必要性分析論文10-11
關(guān)于寒蔥溝水庫建設(shè)的必要性分析的論文10-10
農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化學生管理模式分析論文10-11
我國計算機教育現(xiàn)狀分析論文10-10