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充分發(fā)揮財(cái)政金融杠桿作用大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興的論文
溫家卞總理主持召幵閩務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)|發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，提出了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的貫點(diǎn)發(fā)展方向和主要任務(wù)。七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括：打能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中物產(chǎn)業(yè)、高端裝儕制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)。到20xx年，我丨K]戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加衍要山>:[內(nèi)生產(chǎn)總值比項(xiàng)達(dá)到8%左右，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、許能減排、提高人紀(jì)健康水平、增加就業(yè)等的帶動(dòng)作州明顯提高。根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年，力爭使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)M的重要推動(dòng)力量，增加值占值內(nèi)生產(chǎn)總偵比重達(dá)到15%，部分產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)躋身國際先進(jìn)水平。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)規(guī)劃，財(cái)政金融政策必須要緊緊間繞扶持七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和崛起戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要h:額的資金投人。似當(dāng)前，我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金投人嚴(yán)重不足，需要財(cái)稅和金融部門開拓思路，充分籌措資金和合理分配資金。對(duì)此，筆者提出以下十四條看法建議：
一、要切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿引導(dǎo)作用，增加科技研發(fā)費(fèi)用
針對(duì)當(dāng)前政府資金使用分散、重點(diǎn)領(lǐng)域投人強(qiáng)度不足、缺乏穩(wěn)定投入支持機(jī)制等問題，《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中提出切實(shí)加大財(cái)政投人力度，發(fā)揮中央財(cái)政資金引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性的作用，重點(diǎn)在整合現(xiàn)有政策資源和利用現(xiàn)有資金渠道的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定的財(cái)政投人增長機(jī)制，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，大幅度增加中央財(cái)政的資金投人，專項(xiàng)集中支持重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大應(yīng)用示范工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新能力建設(shè)等，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。美國已決定將GDP的3%投向研究和創(chuàng)新領(lǐng)域。我國2010年科研投人只占GDP的1.4%,同期日本為3.4%，美國為2.7%。我國“十一五”期間，研發(fā)占GDP比例計(jì)劃達(dá)到2%，實(shí)際只實(shí)現(xiàn)了1.75%�！笆濉卑堰@個(gè)比例目標(biāo)調(diào)高到2.2%,2020年提出要達(dá)到2.5%。我們的研發(fā)費(fèi)用不達(dá)到一定的規(guī)模和強(qiáng)度，要想趕超別人，幾乎是不可能的。為此，筆者認(rèn)為，政府xx對(duì)科研開發(fā)投資一定要加大和到位，以引導(dǎo)社會(huì)資金增加科研投入，這關(guān)系到中國能否趕超別人，關(guān)系到中國避免挨打的大問題。
二、要切實(shí)發(fā)揮國家稅收政策的激勵(lì)作用，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
要針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人力資本、研發(fā)費(fèi)用比例較高和產(chǎn)品發(fā)展初期進(jìn)入市場(chǎng)難度較大的特征，切實(shí)完善稅收激勵(lì)政策，重點(diǎn)在落實(shí)好現(xiàn)行各項(xiàng)促進(jìn)科技投入、科技成果轉(zhuǎn)化和支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等稅收政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合稅制改革方向和稅種特征，綜合運(yùn)用各種手段，從激勵(lì)自主創(chuàng)新、引導(dǎo)消費(fèi)、鼓勵(lì)發(fā)展新業(yè)態(tài)等角度，針對(duì)產(chǎn)業(yè)的具體特征，制定流轉(zhuǎn)稅、所得稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅等支持政策，形成普惠性激勵(lì)社會(huì)資源發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策手段。
三、要充分發(fā)揮金融政策扶持的作用，服務(wù)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
中國新興產(chǎn)業(yè)要想做大做強(qiáng)，金融支持力度就必須加大。按照戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”既定目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)年均24.1%的增長速度，2016-2020年要實(shí)現(xiàn)21.3%的年增長速度。實(shí)現(xiàn)這樣高的增長速度，沒有強(qiáng)有力的金融支撐是難以完成的。為此，需要金融部門統(tǒng)籌分工合作，對(duì)七類不同的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分別制定不同的信貸和融資扶持政策，確保這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能實(shí)現(xiàn)高速順利發(fā)展。
四、金融系統(tǒng)要著眼長遠(yuǎn)和全局，盡力解決其融資瓶頸等難題
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重頭戲，而產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整必然要求信貸結(jié)構(gòu)、資本市場(chǎng)融資結(jié)構(gòu)予以配合、互相聯(lián)動(dòng)。亞當(dāng)?斯密在《國富論》中講到：“慎重的銀行活動(dòng)，可以增進(jìn)一國的產(chǎn)業(yè)”。這種信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的事例在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上很多。日本、韓國的銀行業(yè)在20世紀(jì)對(duì)電子產(chǎn)業(yè)數(shù)十年的信貸支持和資本市場(chǎng)的融資安排，造就了諸如東芝、松下和三星、LG等一批國際電子品牌。而英國銀行業(yè)長期偏好貿(mào)易融資，忽視對(duì)新興產(chǎn)業(yè)融資，錯(cuò)失了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的機(jī)遇。這些國外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得汲取。我國金融系統(tǒng)一定要著眼長遠(yuǎn)和全局，掌握新科技知識(shí)，把握產(chǎn)業(yè)政策，把興奮點(diǎn)從房地產(chǎn)等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來，盡力解決其融資瓶頸和其他金融服務(wù)方面的難題。
五、金融業(yè)要根據(jù)創(chuàng)新主體不同技術(shù)路線和技術(shù)層次，提供多樣金融服務(wù)
對(duì)于以自主研發(fā)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)，如電動(dòng)汽車等，研發(fā)階段要加大研發(fā)投人,推進(jìn)有實(shí)力的汽車企業(yè)開發(fā)電動(dòng)汽車，優(yōu)先安排有關(guān)項(xiàng)目在資本市場(chǎng)上融資;在導(dǎo)人產(chǎn)業(yè)化階段，大力引入各類創(chuàng)業(yè)資本;在成長與擴(kuò)張階段，要綜合運(yùn)用各種投融資手段，加大銀行信貸和汽車消費(fèi)信貸方面的支持力度。對(duì)于以引進(jìn)消化國外先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備為基礎(chǔ)的外向型的新興產(chǎn)業(yè)，如核電產(chǎn)業(yè)以及太陽能光伏產(chǎn)業(yè)等,在引進(jìn)和產(chǎn)品進(jìn)出口環(huán)節(jié)，銀行要采用貿(mào)易融資、外匯套期保值等多種方式，幫助企業(yè)規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)和匯率風(fēng)險(xiǎn);在消化創(chuàng)新環(huán)節(jié)，要支持企業(yè)通過信貸和資本市場(chǎng)融資，加大創(chuàng)新投入。対于以傳統(tǒng)技術(shù)改造升級(jí)為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如生物質(zhì)發(fā)電、垃圾發(fā)卑等項(xiàng)目，銀行要積極提供貸款，支持企業(yè)通過鍋爐震動(dòng)爐排、秸稈發(fā)電除塵等關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)和引進(jìn)，進(jìn)入新興發(fā)電行業(yè);要開展并購貸款，支持傳統(tǒng)企業(yè)通過兼并重組，進(jìn)入新興行業(yè)。
六、金融業(yè)要根據(jù)不同創(chuàng)業(yè)主體，把握金融支持的機(jī)會(huì)和力度
我國新興產(chǎn)業(yè)中風(fēng)電、新能源汽車、航天航空等項(xiàng)目，由中央企業(yè)主導(dǎo)，生物醫(yī)藥、電子信息、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)中許多項(xiàng)目，由資金實(shí)力雄厚的民營企業(yè)唱主角。對(duì)這些優(yōu)質(zhì)客戶，銀行要抓住機(jī)會(huì)，積極支持。有些新材料、節(jié)能環(huán)保等高科技企業(yè)的產(chǎn)品已順利導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)化且形成一定經(jīng)營規(guī)模，銀行信貸可以優(yōu)先支持，投資銀行應(yīng)積極進(jìn)入輔導(dǎo)。有的企業(yè)和項(xiàng)目的新產(chǎn)品開發(fā)前景不確定不能提供有效擔(dān)保，銀行也不能嫌棄，而是要通過創(chuàng)新中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式，幫助落實(shí)擔(dān)保，幫助理財(cái)?shù)取?/p>
七、要充分發(fā)揮現(xiàn)有孵化器的綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融支持能力
相對(duì)集中在開發(fā)區(qū)和科技園的新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)以園區(qū)為載體，通過發(fā)行聯(lián)合信托、聯(lián)合債券、聯(lián)合票據(jù)等來解決其孵化期的融資難問題。
八、金融業(yè)要根據(jù)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要，發(fā)揮助推器的作用
根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，我國應(yīng)建立健全與此相適應(yīng)的融資體系。比如，通過啟動(dòng)貼息貸款、設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)投資基金、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)給予稅收補(bǔ)貼、完善金融機(jī)構(gòu)考核體制等方式，充分放大政府xx資金和行政管理的杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)包括金融機(jī)構(gòu)、民營資本、國外資本在內(nèi)的多渠道資金，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
九、要運(yùn)用金融工具和專業(yè)技能，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做好可行性論證
許多新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在進(jìn)人市場(chǎng)爭取融資時(shí)，金融機(jī)構(gòu)要從投資回報(bào)、法人治理等多方面進(jìn)行調(diào)查和評(píng)審，這樣有利于這些項(xiàng)目少走彎路，避免失敗。已經(jīng)導(dǎo)人市場(chǎng)并實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，投行機(jī)構(gòu)可以跟進(jìn)作上市輔導(dǎo)，幫助其清理財(cái)務(wù)、產(chǎn)權(quán)、法律關(guān)系，完善公司治理。
十、要建立金融和科技的對(duì)接平臺(tái)，為新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和專利技術(shù)提供評(píng)估、定價(jià)、交易等系列服務(wù)
一是要整合各地金融與科技信息資源，逐步建立全國性的信息共享平臺(tái)。將各地主要髙新技術(shù)開發(fā)區(qū)的代辦股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和信息披露。二是建立對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的評(píng)估體系。三是聯(lián)合銀行、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)共同建立創(chuàng)新型企業(yè)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)。四是辦好北京、天津等地知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易所和上海市股權(quán)交易托管中心(OTC)，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性場(chǎng)外交易市場(chǎng)。
十一、要重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，適時(shí)在創(chuàng)業(yè)板上市
而今，綠色、低碳、環(huán)保及其產(chǎn)業(yè)化成為一些發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要突破口，必須要積極促進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)，重點(diǎn)要支持符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，擴(kuò)大企業(yè)直接融資比重。還要探索建立創(chuàng)業(yè)板、中小板和主板之間的轉(zhuǎn)換機(jī)制，讓發(fā)展好的創(chuàng)業(yè)板上市公司次第轉(zhuǎn)人中小板、主板。主板、中小板上市及再融資項(xiàng)目要向符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)傾斜。鼓勵(lì)符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)和項(xiàng)目發(fā)行企業(yè)債券。商業(yè)銀行要和擔(dān)保公司、信托公司合作，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加融資渠道。
十二、要建立發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能穩(wěn)健發(fā)展
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可避免地會(huì)遇到各類不同風(fēng)險(xiǎn)，要充分鼓勵(lì)擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司開發(fā)信貸損失保險(xiǎn)服務(wù)，降低銀行對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信貸的損失風(fēng)險(xiǎn)。要針對(duì)科技創(chuàng)新特點(diǎn)，積極開發(fā)創(chuàng)業(yè)投資保險(xiǎn)工具和產(chǎn)品，不斷完善和推廣研發(fā)人員人身險(xiǎn)、研發(fā)關(guān)鍵設(shè)備損失險(xiǎn)等產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大科技保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。
十三、加強(qiáng)金融與財(cái)政等政策性手段的相互配合，共同合力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展
各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持方式，除保留必要的財(cái)政補(bǔ)貼扶持外，要逐步增加更為市場(chǎng)化、更具效率且能吸引社會(huì)資本的創(chuàng)投基金引導(dǎo)。還應(yīng)通過政府采購或政府補(bǔ)貼消費(fèi)等手段積極培育市場(chǎng)，引導(dǎo)金融支持。對(duì)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融機(jī)構(gòu)要研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，規(guī)范財(cái)稅部門對(duì)銀行科技貸款壞賬的核銷程序。對(duì)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)研究減免其資本收益所得稅辦法。對(duì)涉及國家重大利益和安全的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如重大科技專項(xiàng)，可考慮由政策性銀行按政策性項(xiàng)目幫助其融資。政策性銀行還可設(shè)立專項(xiàng)基金，引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供融資服務(wù)。
十四、政府有關(guān)部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扶持綠色能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
一項(xiàng)令人振奮的研究顯示，太陽光線一小時(shí)的照射所產(chǎn)生的能量足以支撐全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一年。如果這些能源能夠得到有效利用，那么新能源毫無疑問將成為擺脫此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一大基礎(chǔ)。里夫金在《第三次工業(yè)革命與中國的機(jī)遇》中文版序中指出，中國現(xiàn)在是世界上最大的能源消耗國和僅次于美國的第二大二氧化碳排放國。與此同時(shí)，中國也是世界上最大的風(fēng)力渦輪機(jī)生產(chǎn)國，其太陽能光電產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值更是占世界的30%，是世界上最大的太陽能電板生產(chǎn)國。但是，中國生產(chǎn)的可再生能源科技產(chǎn)品幾乎均銷往國外。目前，可再生能源發(fā)電量在中國國內(nèi)能源消耗總量中的比例只有0.5%。鑒于中國豐富的可再生能源，“這一事實(shí)無疑令人失望”。里夫金的這一“令人失望”反映了中國可再生能源利用上存在著嚴(yán)重的產(chǎn)供銷脫節(jié)問題。筆者認(rèn)為，我國政府有關(guān)部門應(yīng)盡快協(xié)調(diào)解決這一產(chǎn)供銷脫節(jié)問題，以使綠色能源革命能順利得到推進(jìn)。
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