經(jīng)濟手段在英、法、德、荷四國水管理中的運用論文

時間：2023-03-21 06:41:13 經(jīng)濟管理論文我要投稿

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　　摘要：為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間取得平衡，傳統(tǒng)的辦法是通過建立在許可證制度基礎上的“命令和控制”管理途徑，試圖在水環(huán)境的不同需求之間取得平衡。由于符合質量要求的水資源日益缺乏，經(jīng)濟手段越來越多地被用于補充許可證制度的不足。

經(jīng)濟手段在英、法、德、荷四國水管理中的運用論文

　　關鍵詞：水管理經(jīng)濟手段英國法國德國荷蘭取水費排污費

　　1 概述

　　為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間取得平衡，傳統(tǒng)的辦法是通過建立在許可證制度基礎上的“命令和控制”管理途徑，試圖在水環(huán)境的不同需求之間取得平衡。由于符合質量要求的水資源日益缺乏，經(jīng)濟手段越來越多地被用于補充許可證制度的不足。在歐洲委員會第五次環(huán)境行動項目“走向可持續(xù)”中，就鼓勵成員國征收環(huán)境稅和費（除傳統(tǒng)的“命令和控制”途徑外），以實現(xiàn)更注重費用—效益分析的環(huán)境政策。其重要內容是倡導并通過建立在法律框架下的歐盟環(huán)境政策，應用包括在環(huán)境方面收費和收稅等在內的更廣泛的政策措施。

　　制定環(huán)境稅和費除了為增加財政收入外，其目的還應有助于環(huán)境方面的目標，收費需在一個適當?shù)乃缴�，如果標準太低或太高，都不可能獲得所希望的效果。收費同樣還能對造成環(huán)境影響的行為起作用，例如，當想通過取用水收費促進公眾減少耗水時，如果對用戶用水進行計量，并且通過降低耗水量最終能使用水戶獲得利益的話，即可見效。

　　制定收費辦法時，同樣重要的是確定收入的用途，即收入可能用于償付管理費用、提供改善環(huán)境的資金（包括提供無污染生產的開發(fā)研究經(jīng)費），以及作為一般的稅收（如綠色稅，而不是其他稅種）等。

　　為對經(jīng)濟手段進行評估，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）推薦了以下評價標準：

　　（1）財務有效性，如對政策目標而言，收入是否充裕；

　�。�2）財務效益，如收費的成本是否與征收的稅成適當比例；

　　（3）經(jīng)濟效益，如收費辦法如何成功地與社會成本協(xié)調以體現(xiàn)資源的真實價值；

　�。�4）環(huán)境影響，收費對污染者和用水戶的行為，以及逐漸改善環(huán)境的影響有多大；

　�。�5）實用性，收費體系可操作性如何；

　�。�6）可接受性，政策被接受的程度如何。

　　另外，還應考慮評價經(jīng)濟手段與行業(yè)政策的統(tǒng)一性，并且評價其是否與國內和國際貿易、財政和環(huán)境政策的一般準則相適應。

　　2 取用水收費辦法

　　在不同國家，通過收取水費籌集的資金的使用是不同的，如為水資源工程設施提供基金，或為供水系統(tǒng)提供補助金等。在德國Baden-Wurttemberg州，水費甚至被用于補償農戶由于減少化肥使用及使用價格較貴、但更符合環(huán)保要求的殺蟲劑所帶來的影響。

　　在德國，水管理由各州負責。因此，在不同的州取水收費辦法差別很大，其水費目標包括成本回收、籌集資金，以及激勵節(jié)水�？偟恼f來，對取用地下水征收較高的水費，特別是對非飲用水的供應更是如此，在其中兩個州（Hamburg州和Hessen州），則僅對取用地下水征收水費。Hamburg州采用的地下水收費辦法已經(jīng)產生了大量水權回歸的結果，實現(xiàn)了收費辦法的一個主要目標；而在水費最高的Hessen州，則使耗水量減少了11％，盡管其中一些減少可能是由于經(jīng)濟活動下降的結果。

　　在荷蘭，由于有足夠的地表水可供利用，所以僅對取用地下水收取水費。有兩種不同的費用被征收：一是為了資助地下水開發(fā)和水規(guī)劃的研究，各省征收相對低的水費；一是作為一般稅種的組成，由中央收稅。這是荷蘭稅系總體改革中的組成部分，目的是使稅賦由收入稅向包括自然資源消費在內的一種消費稅轉變。荷蘭水費辦法不是以回收成本為目的，而是側重于籌集資金、進行稅種調整及刺激用水。

　　法國取用水收費辦法中，水費建立的基礎是水資源的短缺以及有多少水回歸到環(huán)境中去，主要是為了籌集資金，而不是以成本回收為基礎。在法國，通常對從上游河段取水征收較高的水費，以使河流少受污染。另外，地下水的水費一般高于地表水。

　　在英格蘭和威爾士，水費辦法是為了補償管理者（環(huán)境署）的費用，即為水資源發(fā)揮其功能所帶來的花費。收費辦法包括兩種費用：一是當使用許可證時需支付的一種使用費，另外一種是年費用。該年費用與以下幾方面有關：

　�。�1）已獲許可的水量，并考慮水的來源，如對那些需要為工程設施提供基金，或者通過抽水增加水資源的途徑而強化管理的水源，征收最高的水費；

　�。�2）季節(jié)變化，夏季當水資源需求最大時征收較高水費；

　�。�3）損失系數(shù)，即取用水量有多少可返回，并考慮水資源的缺乏程度，在不同的地區(qū)采取不同的單位水費。

　　英格蘭和威爾士的水務管理正考慮引入一種激勵型水費辦法。由于目前尚有92％的用戶無計量設備，減小用水量并不給他們帶來直接經(jīng)濟效益，所以水費改革對其影響不大。不過，當水費較高時，將刺激水務公司減少滲漏和促進節(jié)水。水費籌集的收入還可以用于收購沒有使用的取水許可證。

　　在這4個國家中，與飲用水的價格相比，目前取用水的水費相對較低，因此促進節(jié)約用水的作用較小。不過，與取用地表水相比，取用地下水的水費一般較高（特別是對非飲用水），這就起到了鼓勵使用地表水來替代地下水的作用。如果是僅對取用地下水收費的話，該替代作用更明顯。例如，荷蘭的水費雖低于德國Hessen州的水費，但其新設立的國家地下水稅與現(xiàn)有的省級地下水費一起，足以對減少使用地下水起到刺激作用。從總體上說，這些國家取水收費辦法還是主要作為財政手段籌集歲收以回收成本或為某些活動提供資金，同時對改變用水戶的行為具有一定的影響。收費辦法中還沒有一個是以特定地點的水資源真實價值為基礎來確定其標準的。對不同水費辦法按OECD判斷標準的評估見表1。

　　3 排污費收費辦法

　　在英格蘭和威爾士，排污費辦法如同取用水收費一樣，只是為了補償有關控制污染的管理部門（如環(huán)境署）的花費。年排污費包括許可證管理費和一致性抽樣的監(jiān)測費。監(jiān)測費與排放污水的內容和受水體的類型有關，如果排放污水中含有較難分析的、有危害的化合物，則會導致較高的費用。同樣地，對污水排向易受危害的受水體時，監(jiān)測費也較高。與其它國家的排污費標準相比，英國的比較低。

　　法國和荷蘭排污辦法是成本回收以及籌集稅收的辦法。有所不同的是，法國排污費辦法注重受水體的脆弱性和排污的影響，而荷蘭排污費辦法采用與受水體能力相分離的單位排污費，由國家征收。荷蘭排污費標準比法國的高，因此在改善環(huán)境方面的作用也較大。

　　只有德國的排污費辦法可稱為刺激性辦法。當達到了聯(lián)邦規(guī)定中某工業(yè)部門標準之下限值時，其排污費就削減75％。這樣減少收費已經(jīng)在污水處理廠定期（3年）采用。當然，如果違反了許可的條件，就不再削減排污費。德國官方認為，比起管理途徑來，排污費對減少點源污染刺激較大。

　　通過排污費征收的資金用于提供防治污染的研究與設施費用可能包括：

　�。�1）為主要的地區(qū)社團改善污水處理提供補助金；

　�。�2）成為財政部征收普通稅收的一部分；

　　（3）用于測量以改善難以鑒別的水環(huán)境，如廢棄礦井排水和分散污染源的控制；

　�。�4）用于為公司開發(fā)更清潔的生產流程提供條件（如德國）。除籌集歲收外，排污費的大小對排污也起刺激作用收費最高的德國、荷蘭已經(jīng)建立起全國范圍的、與受水體脆弱性無關的排污費辦法。按照OECD準則，對采用的不同排污費辦法的評價見表2。

　　4 小結

　　綜上可以得出以下幾點認識：

　　（1）在不同的國家，取用水和排污水的收費辦法相差很大；

　�。�2）大多數(shù)辦法為財政措施，其主要目的是籌集歲收以補償管理機構的費用，以及（或者）籌集設施建設資金以改善水資源和排放污水的水質；

　�。�3）需要指出的是，收費辦法的引入在改變用水戶行為方面起到了一定的作用，特別是在那些收費高或者收費辦法含有激勵因素的國家；

　�。�4）在荷蘭，一個新途徑是對地下水征收國家稅，目的是改變稅的負擔，即從收入稅向一種自然資源消耗稅轉變。

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