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農(nóng)村人力資本投資與新農(nóng)村建設(shè)
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內(nèi)容摘要：農(nóng)村人力資本投資不足，人力資本存量水平過低，已經(jīng)成為制約我國新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸。當(dāng)前，增加農(nóng)村人力資本投資，主要在于加大農(nóng)村教育經(jīng)費投入，提高農(nóng)民收入水平，解決不利于農(nóng)村人力資本投資的限制因素。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村人力資本，人力資本投資
一、我國農(nóng)村人力資本投資狀況分析
人力資本投資主要包括對教育、健康以及職業(yè)培訓(xùn)和遷移等的支出，其中教育投資是形成人力資本的主要形式。農(nóng)村人力資本投資主要由政府和農(nóng)村居民家庭兩個投資主體進(jìn)行，因此改革以來我國農(nóng)村人力資本投資狀況，可以由政府對農(nóng)村的教育投入和農(nóng)村居民家庭的教育和醫(yī)療保健支出狀況來考察。
首先，政府對農(nóng)村教育投入的考察，我們可以用各級政府財政撥款的預(yù)算內(nèi)中小學(xué)生人均事業(yè)費支出來觀察。1993年以來，政府對農(nóng)村中小學(xué)教育投入是持續(xù)增長的，尤其是2000年以來的增長幅度較快。2003年，農(nóng)村中小學(xué)生人均事業(yè)費支出分別由1993年的267.26元和144.79元，上升至871.79元和810.07元，分別增長了3.26倍和5.59倍。對小學(xué)教育的投資增長超過了對初中教育投資增長的速度。
從總量方面衡量，1993年我國農(nóng)村初中教育經(jīng)費為118.64億元，農(nóng)村小學(xué)教育經(jīng)費為231.97億元;2002年，這兩項指標(biāo)分別達(dá)到425.38億元和825.40億元，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入比1993年增長了3.57倍。這一增長率是高于同期GNP的增長率的，但它又是低于我國同期財政支出的增長率的。
其次，改革以來農(nóng)村居民家庭的人力資本投資支出額也一直都是上升的(見圖1)。1985年農(nóng)村居民家庭戶均教育投資支出為12.5元，醫(yī)療保健支出為7.7元;2003年，這兩個指標(biāo)分別上升為235.7元和115.8元，農(nóng)村居民家庭人力資本投資在這一期間增長了17.4倍。同時值得注意的是，結(jié)合更多的統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算即可得知，農(nóng)村家庭人力資本投資所占家庭消費總支出的比重也是歷年上升的，不過在有的年份上升較快，而有的年份較慢，2003年這一比重已經(jīng)達(dá)到18.12%，比1985年增長了11.81個百分點。
這里還沒有考慮人力資本投資的其他形式所存在的問題，如職業(yè)教育與培訓(xùn)以及農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展滯后等。事實上，僅僅由以上對農(nóng)村人力資本投資狀況的簡要分析就已經(jīng)可以看出問題所在。政府對農(nóng)村的教育投入是在政府全部教育投入占GDP比重長期不足3%的狀態(tài)下進(jìn)行的。這就是說，長期以來我國GDP的高速增長帶來的經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，但其中僅有不足3%的資源被投入到教育事業(yè)發(fā)展中去，并且這其中的大部分資源還是被投放到了城鎮(zhèn)而非農(nóng)村。政府教育經(jīng)費投入不足是顯而易見的，這樣的教育投入與教育所承載的提高人口素質(zhì)的重任是明顯不相稱的。另一方面，農(nóng)村家庭由于長期的收人及消費水平的低下，人力資本投資的絕對水平仍處于較低的層次上，這直接導(dǎo)致了農(nóng)村人力資本存量的不足和投資總量水平的低下，結(jié)果則表現(xiàn)為農(nóng)村地區(qū)人口普遍的受教育程度很低(見表1)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，截止到2002年，農(nóng)村地區(qū)6歲及6歲以上人口中初中水平以下的人口所占的比重仍高達(dá)55.52%，而同期城市6歲及6歲以上人口中初中水平以下的人口僅占7.37%，農(nóng)村這一指標(biāo)比45.19%的同期全國平均水平還要落后10.33個百分點。
這樣的人力資本存量水平與人力資本投資狀況，將導(dǎo)致第一，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率無法有效提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化難以實現(xiàn);第二，農(nóng)民缺乏就業(yè)競爭力、收入水平難以迅速提高，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移受阻;第三，各種支農(nóng)政策難以產(chǎn)生應(yīng)有的效果。這些都將嚴(yán)重阻礙著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。
二、加大農(nóng)村人力資本投資，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
當(dāng)前，增加農(nóng)村人力資本投資，主要在于加大農(nóng)村教育經(jīng)費投入，提高農(nóng)民收入水平，解決不利于農(nóng)村人力資本投資的限制因素。
1.加大政府農(nóng)村教育經(jīng)費投入，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。教育的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。由于我國財政性教育經(jīng)費的投人占財政支出的比重一直偏低，對于農(nóng)村教育的投資更是不足，中央和省級的教育投入主要用于高等教育，用于基礎(chǔ)教育部分少之又少，基礎(chǔ)教育投人基本上由基層政府承擔(dān)，這種政策是有悖于“基礎(chǔ)教育收益率最高”的原理的。由于基層政府財力不足，政府負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)教育投資比例較低，農(nóng)村家庭教育投資支出的負(fù)擔(dān)比較沉重。這也是廣大農(nóng)村學(xué)齡人口人學(xué)率低、輟學(xué)率高的重要原因。因此建立規(guī)范化的教育投入機(jī)制，繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，并為農(nóng)村基礎(chǔ)教育積極尋求多渠道的籌資模式刻不容緩。另一方面，人力資本生產(chǎn)過程中的質(zhì)量與結(jié)構(gòu)問題是制約人力資本功能實現(xiàn)的內(nèi)部條件。由此我國農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的內(nèi)容和體制也亟待改革，目前的教育內(nèi)容和體制對于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率作用并不大，沒能將農(nóng)村基礎(chǔ)教育與農(nóng)村的實際相結(jié)合。因此，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育的內(nèi)容與管理模式都應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變，應(yīng)把基礎(chǔ)知識教育與職業(yè)技術(shù)教育相結(jié)合，同時還應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個地區(qū)的不同情況，對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)方面的基礎(chǔ)知識教育以及其他方面的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等。
2.公共資源適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，推廣農(nóng)村計劃生育獎勵扶助政策。對農(nóng)村公共投入的長期低下，除使農(nóng)村教育的發(fā)展受到極大影響外，還嚴(yán)重制約著農(nóng)村文化、科技、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動者素質(zhì)的提高。要想有效提高農(nóng)村勞動者身體和文化素質(zhì)，就應(yīng)打破資源占有和分配上的不公平狀況，運用市場和行政兩種手段，推動公共資源適度向農(nóng)村傾斜，讓農(nóng)民同城鎮(zhèn)居民享有同等的利用公共資源的權(quán)利。
按照人口經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，控制生育率與提高人口素質(zhì)是互促互進(jìn)的關(guān)系。當(dāng)前控制人口增長的難點和重點在農(nóng)村，農(nóng)村育齡人群素質(zhì)不高又是問題的關(guān)鍵。應(yīng)把提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)與倡導(dǎo)優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教及少生結(jié)合為一個綜合目標(biāo)來抓，通過提高育齡人口和勞動者的素質(zhì)帶動生育率的降低，通過降低生育率來進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村勞動者素質(zhì)的提高，從而實現(xiàn)提高勞動者素質(zhì)與降低生育率的良性互動。當(dāng)前，一些地方實行的農(nóng)村計劃生育子女的父母老年退休獎勵扶助政策，收到了良好效果。應(yīng)把這項政策加以總結(jié)和推廣，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高加大獎扶力度。
3.建立健全農(nóng)村社會保障體系，維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村人力資本投資。農(nóng)村社會保障體系，尤其是作為其核心的社會保險制度的建立健全，不僅僅是解決市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村人口如何有效防范和化解市場風(fēng)險的生存保障問題，它更應(yīng)當(dāng)著眼于農(nóng)村人口在社會經(jīng)濟(jì)生活中的發(fā)展問題。農(nóng)村社會保障體系的建立與完善，可以起到維護(hù)和促進(jìn)人力資本投資的作用。對于中國農(nóng)村現(xiàn)階段而言，社會保障制度可以通過降低家庭保障成本和增加農(nóng)民長期總收入水平的途徑，促進(jìn)農(nóng)村人力資本投資的增加。”但現(xiàn)階段我國農(nóng)村的社會保障體系仍是十分不健全的，除了有限的救災(zāi)救濟(jì)以及“五保戶”制度等非正規(guī)的保障制度外，農(nóng)村人口基本上游離于正規(guī)的社會保障體系之外，養(yǎng)老保險的漸漸萎縮和合作醫(yī)療的進(jìn)展緩慢都是令人十分擔(dān)憂的。當(dāng)前也正應(yīng)以社會保險制度的建立，尤其是養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度的建立，作為農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的核心。
4.特別關(guān)注對農(nóng)村不發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢群體的人力資本投資。貧困人口構(gòu)成了我國弱勢群體的主體。我國鄉(xiāng)村的極端貧困人口已經(jīng)由1978年的2.5億人下降到不足3000萬人。普遍的極端貧困狀態(tài)已經(jīng)成為過去。但鄉(xiāng)村貧困人口的數(shù)量規(guī)模仍很龐大。如將鄉(xiāng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的625元提高到865元(按1999年價格計算)，國家統(tǒng)計局專家據(jù)此計算出我國鄉(xiāng)村貧困人口在1999年底應(yīng)為12230萬人，貧困發(fā)生率為13.4%，其中絕對貧困人口為3400萬人。世界銀行(1995年發(fā)展報告)曾指出：對人力資本尤其是對教育的投資，有助于鏟除貧困的根源。由于勞動能力是所有健康的窮人賴以生存的唯一寶貴資本，因此用教育來提高這種勞動力的生產(chǎn)率就是同貧困斗爭的最有效的途徑。另根據(jù)C.S.貝克爾等人的研究結(jié)論，如果初始人力資本缺乏或達(dá)不到一定的水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就難以啟動，或者最后又會回到原來落后的穩(wěn)定狀態(tài)。因此，不發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢群體的人力資本投資問題需要特別的關(guān)注。
量化研究顯示，如果每個農(nóng)民受教育水平增加一年，那么他從事非農(nóng)活動的可能性會增加2.2%;一個地區(qū)初始人力資本存量將提高1%;對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將達(dá)到4.52%。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，提高農(nóng)民素質(zhì)、培育新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的基本前提，因此加大農(nóng)村人力資本投資對社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大和深遠(yuǎn)的意義。
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