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拓展村級集體經(jīng)濟管理的思索與方案論文
摘要：文章從青白江區(qū)實際情況出發(fā)，分析了其形成的6種集體經(jīng)濟組織發(fā)展的模式，并對下一階段如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟組織提出了具有可操作性的建議和措施。
關鍵詞：發(fā)展壯大；集體經(jīng)濟組織；思考與對策
在當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的大背景下，有效利用農(nóng)村產(chǎn)權制度改革成果，促進農(nóng)村生產(chǎn)要素自由流動，必須充分發(fā)揮村級集體經(jīng)濟組織在提高農(nóng)民的組織化程度、健全新型集體經(jīng)濟運行機制及創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式中的作用，切實助推都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，夯實世界現(xiàn)代田園城市建設基礎。
一、基本情況
成都市青白江區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中現(xiàn)有111個行政村（含15個涉農(nóng)社區(qū)），1498個村民小組，農(nóng)戶8.79萬戶，農(nóng)業(yè)人口25.74萬人。2010年全區(qū)有村級集體經(jīng)濟組織111個，資產(chǎn)總額9105萬元，與去年同期相比增加736萬元；村級所有者權益總額6534萬元，與去年同期相比增加318萬元。總地說來，通過近幾年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實踐，全區(qū)村級集體經(jīng)濟組織已經(jīng)擁有了一個較好的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展基礎，村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟實力逐年略有提高。
二、發(fā)展模式
近年來，按照“全域成都”的理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有力地推動著青白江區(qū)村級集體經(jīng)濟組織改革，部分村社通過積極探索實踐，已形成了企業(yè)主導、股份經(jīng)營、托管經(jīng)營等多種發(fā)展模式，為青白江區(qū)集體經(jīng)濟組織的又好又快發(fā)展提供了借鑒藍本。
第一，集體資產(chǎn)股份制經(jīng)營模式。如紅陽街道永紅商貿(mào)公司，依托村社集體經(jīng)濟組織擁有的廠房、鋪面等經(jīng)營性資產(chǎn)，結合基層民主政治建設，進行股份制改造，組建“產(chǎn)權明晰、管理規(guī)范、利益協(xié)調(diào)、分配公平”的股份經(jīng)濟合作社或公司，對集體資產(chǎn)進行經(jīng)營，讓集體經(jīng)濟組織成員從中獲得可觀的、穩(wěn)定的收益。
第二，土地承包經(jīng)營權股份模式。如城廂萬柳種植業(yè)合作社，在穩(wěn)定土地承包經(jīng)營權的前提下，按照“自愿、依法、有償”原則，以股份制、合作制方式，組織成員以土地承包經(jīng)營權入股，組建合作社，或者以家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)莊等形式開展土地規(guī)模經(jīng)營，以提高土地單位產(chǎn)出率和產(chǎn)品質(zhì)量來提高組織成員的收益。
第三，企業(yè)主導經(jīng)營模式。如龍王貢韭合作聯(lián)社依托韭黃科技示范園，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在資金、技術、信息、市場等方面的優(yōu)勢，與村社、農(nóng)戶聯(lián)合組建新型集體經(jīng)濟組織，按照發(fā)展特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光等主導產(chǎn)業(yè)的具體目標，進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
第四，農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營模式。如福洪四季鮮水果專業(yè)合作社，按照自愿、自治和民主管理的基本特征和“民辦、民管、民受益”原則，由農(nóng)戶聯(lián)合組建專業(yè)合作社，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村開展經(jīng)營服務活動，充分調(diào)動農(nóng)戶的積極性，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。
第五，托管經(jīng)營模式。如清泉明妍果蔬專業(yè)合作社，發(fā)揮種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社的專業(yè)技術優(yōu)勢，成立托管式新型集體經(jīng)濟組織，對糧油、水果、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、林木等生產(chǎn)經(jīng)營進行托管，推廣應用新品種和新技術，提高農(nóng)村生產(chǎn)管理水平和生產(chǎn)效益。
第六，勞資服務模式。如同灣農(nóng)機專業(yè)合作社，整合農(nóng)村剩余勞動力，并加大技能培訓力度，以利益聯(lián)結機制為紐帶，加快發(fā)展勞務合作社（公司）或農(nóng)機合作社等各類中介服務組織，為企業(yè)和農(nóng)戶提供勞務輸出、物業(yè)管理、市場信息、產(chǎn)品營銷等服務。
三、對策建議
在當前加快發(fā)展的過程中，青白江區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應切實針對當前集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的一些制約因素和實際問題，通過不斷完善自我發(fā)展的體制機制，從明晰產(chǎn)權主體、創(chuàng)新發(fā)展模式和規(guī)范經(jīng)營管理入手，多輪驅(qū)動，加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展步伐。
第一，建立健全經(jīng)營體制。一是明確職能定位。按“社企分離、職責分開”的思路，重新定位村級集體經(jīng)濟組織，明確其市場主體地位，加快推進集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能與村民自治職能的分離，進一步理順其相互關系，恢復村級集體經(jīng)濟組織自主經(jīng)營管理的權力。二是加快機制建立。在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎上，以保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合法權益為核心，以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革為主線，建立健全適應市場經(jīng)濟的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運營機制、分配機制和利益聯(lián)結機制。三是明晰產(chǎn)權主體。深入推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，將原村社傳統(tǒng)意義的集體經(jīng)濟組織自愿改制為公司或合作社等新型集體經(jīng)濟組織，做好確權頒證工作，明晰產(chǎn)權主體，改變由于所有權不明晰造成的效率低下、市場競爭能力弱等狀況，保障村級集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益。
第二，靈活運用發(fā)展模式。一是城郊村社加快過渡。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)步伐的推進，處于城鄉(xiāng)結合部的部分行政村建制已逐步納入城市管理，要鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積極依法參與城鎮(zhèn)建設和發(fā)展商貿(mào)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，繼續(xù)深化股份合作制形式，加快發(fā)展過渡到股份合作制企業(yè)。二是淺丘村社深化引導。對于毗河以南的祥福、姚渡、城廂等離中心城區(qū)較近的淺丘鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要隨著新農(nóng)村的建設步伐、產(chǎn)改成果的深化運用以及集體資產(chǎn)的不斷壯大，通過參與農(nóng)業(yè)基礎設施建設，創(chuàng)辦生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游園區(qū)、生態(tài)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)等，深化引導傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟組織，向社區(qū)股份合作制的組織形式發(fā)展。三是純農(nóng)村社逐步推進。對于清泉、福洪、人和等山區(qū)純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應在外部市場經(jīng)濟的大背景下，自覺運用市場經(jīng)濟規(guī)則不斷提高對外開放度，結合農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設特色果蔬、花卉、生豬等特色商品基地，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，逐步推進農(nóng)戶聯(lián)合、企業(yè)主導、托管等經(jīng)營模式的運用。
第三，不斷規(guī)范運行程序。一是加強“三資”管理。在產(chǎn)權明晰、股權清晰、股份量化的基礎上，加大我區(qū)“兩股一改”力度，實行市場化運作，建立健全村社集體經(jīng)濟組織成員股權、股份管理制度，有效激活農(nóng)村集體“三資”經(jīng)濟，不斷提高集體經(jīng)濟組織成員的資產(chǎn)保值增值水平。二是規(guī)范財務管理。嚴格收支審批，嚴格規(guī)范村社集體經(jīng)濟組織辦公經(jīng)費開支，實行每月或每季度公開制度，建立健全村社集體經(jīng)濟組織財務收支預決算和財務公開制度，確保村社集體經(jīng)濟組織成員及時了解集體經(jīng)濟組織財務情況。三是推進民主管理。重大投資決策和建設項目須經(jīng)村社集體經(jīng)濟組織成員大會或其代表大會通過，以村社集體經(jīng)濟組織成員為主成立監(jiān)事會，對集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)運作及財務收支情況實施監(jiān)督，完善村社集體經(jīng)濟組織民主決策和民主監(jiān)督機制。
第四，著力優(yōu)化內(nèi)生環(huán)境。一是加強資金扶持。充分發(fā)揮財政資金引導作用，設立1500萬元的村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展專項基金和500萬元的村級集體經(jīng)濟組織獎勵基金，對村社集體經(jīng)濟組織興辦各類服務實體的各項規(guī)費予以減免。金融機構對村社集體經(jīng)濟組織以信用和相互擔保進行融資的方式要積極支持，為農(nóng)村資源資本化和吸引社會資金參與村社集體經(jīng)濟組織的發(fā)展創(chuàng)造條件。二是堅持合理引導。積極鼓勵、引導村社集體經(jīng)濟組織集成運用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革等相關政策，統(tǒng)一制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，合理開發(fā)資源性資產(chǎn)，支持村級集體經(jīng)濟組織在符合總體發(fā)展規(guī)劃的前提下利用集體建設用地指標及其出讓收益，發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，增強集體經(jīng)濟組織的造血功能。三是支持項目建設。按照“多予、少取、放活”的方針，全力支持農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織發(fā)展，通過整合各種資源，強化項目包裝，承擔城鄉(xiāng)一體化項目和產(chǎn)業(yè)化項目的建設和經(jīng)營，發(fā)展配套服務產(chǎn)業(yè)，把配置用地的收益主要用于促進失地農(nóng)民的集中居住、非農(nóng)就業(yè)和持續(xù)增收。對村社集體經(jīng)濟組織能夠勝任的本村社公共服務設施和社會管理等項目建設，應適當降低準入門檻，以切實增加集體經(jīng)濟收入。
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