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論文農(nóng)民農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的經(jīng)濟(jì)管理
一、土地流轉(zhuǎn)的的客體與規(guī)則
明確土地流轉(zhuǎn)的客體與規(guī)則是明確土地流轉(zhuǎn)的主體的重要前提。只有明確土地流轉(zhuǎn)的客體與規(guī)則才能更好的去討論土地流轉(zhuǎn)中的主體。
�。ㄒ唬┩恋亓鬓D(zhuǎn)中的客體
土地流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)民必須要清楚他們所交換的是什么，即土地流轉(zhuǎn)的客體是什么。從表面上看交換的是土地，土地是客體。但是，承包土地時(shí)農(nóng)民承包的是產(chǎn)量，而不是面積，而現(xiàn)在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，面積就具有較為重要的地位，此時(shí)面積就是土地流轉(zhuǎn)中主要的客體。但是面積又該如何清晰呢？十七屆三中全會(huì)提出了要做好農(nóng)村土地的確權(quán)登記頒證工作。確權(quán)工作是為了明確土地流轉(zhuǎn)的客體。農(nóng)民作為承包方對(duì)土地依法擁有在承包期內(nèi)占用、使用、收益等權(quán)利，同時(shí)，在承包期內(nèi)承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。因此，如果確權(quán)工作不到位，就不能夠保證農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)益。由于歷史的原因，農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)狀況比較復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)關(guān)系較亂，所以確權(quán)工作必須依法有序進(jìn)行，同時(shí)保障確權(quán)工作合法有效。
�。ǘ┩恋亓鬓D(zhuǎn)中的規(guī)則問題
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)主要應(yīng)當(dāng)在農(nóng)戶之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)。因此，一般不允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的單位和個(gè)人參與到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)過程中。土地流轉(zhuǎn)必須要秉承“解決人地矛盾，充分利用土地，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”的原則。在土地流轉(zhuǎn)的過程中，各鄉(xiāng)村組織可對(duì)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行協(xié)調(diào)，但是不能利用強(qiáng)迫命令或者行政干預(yù)的手段阻礙或者強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須建立在土地承包關(guān)系穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上，前提是農(nóng)民自愿，且不能夠違法改變土地用途。對(duì)于假借農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的名義隨意變更土地用途等情況，必須要根據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定與政策進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，并進(jìn)行及時(shí)糾正。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須兼顧農(nóng)民利益，不能違背農(nóng)民意愿引起農(nóng)民的不滿。
二、土地流轉(zhuǎn)主體不是政府而是農(nóng)民
土地流轉(zhuǎn)中集體并不是主體。但是在很多地方所表現(xiàn)出來的卻是集體是土地流轉(zhuǎn)的主體。在很多地方土地流轉(zhuǎn)是由村委會(huì)或基層政府組織進(jìn)行的，有些地方甚至是收回了農(nóng)民的承包地，再由政府出面組織成立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)中心，最后將土地轉(zhuǎn)包給所謂的大戶。這些地方的做法，農(nóng)民基本被排斥出了土地流轉(zhuǎn)的活動(dòng)，最后導(dǎo)致這部分農(nóng)民無法獲取到相應(yīng)的利益。國家賦予農(nóng)民的土地承包權(quán)是“免費(fèi)”的，土地流轉(zhuǎn)出去后，租金本來就應(yīng)該由農(nóng)民獲取，而上述做法讓農(nóng)民無法獲取到相應(yīng)的租金，這與土地流轉(zhuǎn)的目的不相符合。因此，農(nóng)民才應(yīng)該是土地流轉(zhuǎn)的主體。同時(shí)，當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況需要農(nóng)民占據(jù)土地流轉(zhuǎn)的主體地位。農(nóng)民人均土地面積本來就較少，而當(dāng)初在承包土地時(shí)又要做到肥瘦搭配，這樣的結(jié)果就使承包農(nóng)戶面積不多的土地被分散成多塊，使得土地流轉(zhuǎn)面臨較多的問題。同時(shí)現(xiàn)在不少農(nóng)民長(zhǎng)年外出經(jīng)商、打工，有的甚至是在城鎮(zhèn)中定居，成為新市民。只有他們?cè)谕恋亓鬓D(zhuǎn)的過程中成為真正的主體，才能夠更加自主的依法、自愿、有償進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，保障自己的合法權(quán)益。土地是否需要流轉(zhuǎn)，如何進(jìn)行流轉(zhuǎn)，最后流轉(zhuǎn)給誰進(jìn)行經(jīng)營，這些都應(yīng)該是由擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶自己決定。其他任何人或者組織都不能以任何理由強(qiáng)迫農(nóng)民作出土地流轉(zhuǎn)的決定。即使是該項(xiàng)決定看起來能夠提高土地利用率，或者是能夠給農(nóng)民帶來利益，也不能夠強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。
三、土地的規(guī)模經(jīng)營需要農(nóng)民作為土地流轉(zhuǎn)的主體
土地流轉(zhuǎn)的目的就是為了實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營。土地的規(guī)模經(jīng)營必須是以權(quán)利人能完整行使其權(quán)利為前提，這里的權(quán)利人指的就是農(nóng)民。有的地方政府沒有考慮到土地的權(quán)利配置，直接奔向規(guī)模經(jīng)營的目標(biāo)，最后侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)利。土地的規(guī)模經(jīng)營并不是讓我們忽視對(duì)地方政府的權(quán)力的制約以及對(duì)農(nóng)民的合法權(quán)利的維護(hù)。組建農(nóng)村種植業(yè)合作社是當(dāng)前各地采用的較多的一種規(guī)�；�(jīng)營方式，提倡農(nóng)民自主的參與到合作社中去。對(duì)于這種有效的方式，政府應(yīng)該積極的推動(dòng)這種規(guī)模化經(jīng)營方式的開展，但是土地的支配權(quán)必須是控制在參加合作社的農(nóng)民手中。只有這樣的土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營才能夠說是農(nóng)民自主進(jìn)行的�；谶@樣的前提所進(jìn)行的制度安排也更加的符合農(nóng)民的實(shí)際情況。從原則上講，對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，各級(jí)政府都應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)作用，但是作用也只能夠限制在引導(dǎo)以及其他的輔助幫助上，對(duì)于具體的制度則應(yīng)該由農(nóng)民自己依法設(shè)計(jì)，政府可以為他們提供必要的知識(shí)援助。只有具有權(quán)利的人才有資格設(shè)計(jì)制度，必須要相信農(nóng)民有能力設(shè)計(jì)出符合本地現(xiàn)實(shí)的土地流轉(zhuǎn)形式以及相關(guān)制度。從過去幾十年的農(nóng)村土地制度演變史中能夠發(fā)現(xiàn)，自土地承包經(jīng)營制度施行以來，農(nóng)民已經(jīng)自發(fā)的創(chuàng)造出許多形式的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式。同時(shí)農(nóng)民也有權(quán)利從自身的利益考慮，不選擇土地流轉(zhuǎn)，拒絕規(guī)模經(jīng)營，因?yàn)檫@是農(nóng)民的基本權(quán)利，是土地承包經(jīng)營權(quán)中一項(xiàng)不容置疑的權(quán)利。
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