路邊攤的經(jīng)濟(jì)管理

時(shí)間：2022-10-05 17:17:11 經(jīng)濟(jì)管理畢業(yè)論文我要投稿

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路邊攤的經(jīng)濟(jì)管理

　　路邊攤的經(jīng)濟(jì)管理

　　關(guān)鍵詞：路邊攤經(jīng)濟(jì)管理公共秩序生存保障

　　一、相關(guān)背景

　　1、路邊攤問(wèn)題背景

　　路邊攤是指在法律許可外，無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不在固定的構(gòu)筑物內(nèi)現(xiàn)買(mǎi)現(xiàn)賣(mài)的經(jīng)營(yíng)者。

　　它是自古就存在的社會(huì)現(xiàn)象，從“販夫販婦”發(fā)展到今天的“流動(dòng)商販”，其歷史沿革已深刻說(shuō)明了其今仍應(yīng)存在的合理性。

　　時(shí)下，在解決城市就業(yè)，緩解社會(huì)矛盾方面，路邊攤起到了正面作用。

　　但是，部分路邊攤不僅影響了市容市貌，還影響城市的未來(lái)經(jīng)濟(jì)走向。

　　外資投入與城市環(huán)境關(guān)系較大，環(huán)境良好的城市往往外資投入系數(shù)較高，所以路邊攤產(chǎn)生的負(fù)面影響也是城市規(guī)劃中的頑疾。

　　2、城市經(jīng)濟(jì)管理切入點(diǎn)

　　城市經(jīng)濟(jì)管理理念的提出，最早可以追朔到1978年，當(dāng)時(shí)它被兩位研究者從經(jīng)紀(jì)人的眾多業(yè)務(wù)中發(fā)掘出來(lái)。

　　1998年，麥基爾提出了城市經(jīng)營(yíng)比較明確的概念。

　　他認(rèn)為城市經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)該建立在兩個(gè)簡(jiǎn)單但又是基礎(chǔ)的目標(biāo)之上，首先是規(guī)劃，即規(guī)劃如何供應(yīng)和維護(hù)一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù);其次是城市地方政府的合理定位，即地方政府的職責(zé)應(yīng)該是從組織上和財(cái)政上確保基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給和維護(hù)。

　　就我國(guó)而言，我國(guó)認(rèn)為城市經(jīng)濟(jì)管理是城市政府對(duì)城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策、計(jì)劃、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督;是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分。

　　經(jīng)濟(jì)形式

　　路邊攤作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)個(gè)體，從產(chǎn)生之日起，就包含這極強(qiáng)的兩重性，即自然屬性和社會(huì)屬性。

　　同時(shí)，路邊攤不僅成為城市經(jīng)濟(jì)的組成部分，更是城市經(jīng)濟(jì)個(gè)體細(xì)分的主流部分。

　　矛盾升級(jí)

　　攤主與城管之間的矛盾不僅是一個(gè)行政執(zhí)法問(wèn)題，在媒體和市民的關(guān)注下，已然成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。

　　隨著城市經(jīng)濟(jì)管理理論的推廣以及我國(guó)政府關(guān)于政府職能的轉(zhuǎn)變，近年來(lái)，服務(wù)型政府更是成為社會(huì)認(rèn)可的新型職能變革，因此，這是一個(gè)代表性問(wèn)題。

　　互動(dòng)性

　　城市經(jīng)濟(jì)管理理論強(qiáng)調(diào)互動(dòng)性，我們不能單純站在城管的角度，被動(dòng)地想解決措施。

　　而應(yīng)該站在城管和攤主雙重角度去探索城市的經(jīng)濟(jì)管理之道。

　　攤主，也應(yīng)領(lǐng)悟經(jīng)營(yíng)之道。

　　只有實(shí)現(xiàn)兩者之間的“互動(dòng)”，城市路邊攤的經(jīng)濟(jì)管理方能實(shí)現(xiàn)。

　　二、“角色”分析

　　1、攤主

　　路邊攤在市民生活中起著不可替代的作用。

　　他們往往擁有價(jià)格優(yōu)勢(shì)或是特色優(yōu)勢(shì)，而且因?yàn)槠浔憷木用裆疃艿较M(fèi)者的歡迎。

　　其它路邊攤的競(jìng)爭(zhēng)

　　路邊攤內(nèi)部之間存在利益的爭(zhēng)奪，售賣(mài)相同商品往往成為矛盾焦點(diǎn)。

　　生存空間縮小

　　現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)都在加快城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，城市管理者將路邊攤這種現(xiàn)象作為城市不發(fā)達(dá)的標(biāo)志，在規(guī)劃城市時(shí)也缺少對(duì)路邊攤的關(guān)注和積極回應(yīng)。

　　話語(yǔ)權(quán)缺失

　　攤主們?cè)谧陨頇?quán)利遭受侵犯的時(shí)候，實(shí)現(xiàn)話語(yǔ)權(quán)的途徑很少;路邊攤?cè)后w經(jīng)營(yíng)較分散，凝聚力較小同時(shí);城市中缺乏對(duì)應(yīng)路邊攤的必要的利益表達(dá)、協(xié)商和回應(yīng)機(jī)制。

　　生活狀況不佳

　　大部分?jǐn)傊鞫际峭鈦?lái)務(wù)工人員或者經(jīng)濟(jì)較困難的人，他們受到年齡、知識(shí)、技能、體力、資金、資源等因素的限制，無(wú)法進(jìn)入正規(guī)行業(yè)就業(yè)，無(wú)奈下只能靠經(jīng)營(yíng)路邊攤來(lái)獲取生活來(lái)源。

　　人身權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)受侵犯

　　攤主是為了謀生而擺攤，其存在是基本人權(quán)原則的體現(xiàn)。

　　然而城管在執(zhí)法過(guò)程中沒(méi)有合理把握行政規(guī)制，經(jīng)常做出侵犯攤主人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為。

　　2、城管

　　在當(dāng)今貧富分化、利益多元、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的社會(huì)背景下，城管隊(duì)員每天接受著攤販們的不解和咒罵。

　　在實(shí)際“執(zhí)法”過(guò)程中，由于面對(duì)下崗工人等弱勢(shì)群體，城管往往處在矛盾的聚焦點(diǎn)而被敵視，遭受?chē)?yán)重的暴力抗法甚至人身威脅。

　　另一方面，沒(méi)有相應(yīng)的法律依據(jù)，城管也存在執(zhí)法違規(guī)現(xiàn)象，如收費(fèi)、罰款不合理、沒(méi)收物品、暴力執(zhí)法等現(xiàn)象，引起民眾普遍反感以及對(duì)流動(dòng)商販的普遍同情。

　　縱觀社會(huì)現(xiàn)狀，城管管理所遭遇的困境主要有以下幾點(diǎn)：

　　三、解決措施

　　經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)雙向管理，在城管進(jìn)行管理的同時(shí)，攤主也應(yīng)對(duì)自身進(jìn)行科學(xué)的管理。

　　攤主的生存之道

　　“V”型發(fā)展模式

　　路邊攤在發(fā)展初期，零星分布，攤主為了追求自身利益，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的驅(qū)動(dòng)下，形成單個(gè)經(jīng)濟(jì)體，群聚的形式比較少。

　　一方面，是為了避免同類(lèi)商品的競(jìng)爭(zhēng);另一方面，也是消費(fèi)者對(duì)于商品的需求有限。

　　在發(fā)展中期，也就是現(xiàn)在，路邊攤會(huì)有群聚現(xiàn)象，但僅局限在種類(lèi)，就是像市場(chǎng)一樣的擺在一起，多種多樣的商品，與其說(shuō)是一種群聚效應(yīng)，更多是在消費(fèi)者指向下，攤主選擇的一種方式，這些攤主并不自發(fā)地聚在一起，而是選擇客流量大的地方，從而導(dǎo)致這種群聚。

　　未來(lái)，路邊攤發(fā)展的趨勢(shì)是全方位、立體式群聚效應(yīng)。

　　除了不同種類(lèi)的商品，同種商品也應(yīng)群聚，群聚雖然帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，但是其規(guī)模效應(yīng)和對(duì)消費(fèi)者的吸引力也是巨大的。

　　地點(diǎn)上的選擇也不應(yīng)只是“逐人而動(dòng)”，而應(yīng)讓人“逐攤而來(lái)”。

　　一旦其群聚立體化，消費(fèi)者自然為了有更多的選擇，自發(fā)地來(lái)到聚集點(diǎn)。

　　從社會(huì)角度來(lái)看，如果聚集效果、規(guī)模達(dá)到預(yù)期，城市規(guī)劃的負(fù)面影響也會(huì)降到最低，相應(yīng)部門(mén)的管理也會(huì)相對(duì)容易。

　　“階段式”貨源選擇

　　路邊攤販在選擇商品時(shí)，經(jīng)常只是反復(fù)地賣(mài)一種商品或一類(lèi)商品。

　　當(dāng)然從自身個(gè)體規(guī)模來(lái)說(shuō)，相同類(lèi)別的商品會(huì)更吸引消費(fèi)者。

　　但是隨著時(shí)間、空間的轉(zhuǎn)變，攤主必須轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)行“階段式”貨源。

　　“階段式”不僅只商品的種類(lèi)，更指商品在滿(mǎn)足消費(fèi)者需求的效應(yīng)程度上。

　　不只是前進(jìn)，更是一種螺旋式的上升。

　　“良心”經(jīng)營(yíng)

　　部分?jǐn)傊髌垓_顧客，甚至出現(xiàn)食品安全方面的問(wèn)題。

　　這是一個(gè)社會(huì)較關(guān)注的問(wèn)題，也是市民消費(fèi)路邊攤最擔(dān)心的問(wèn)題。

　　攤主欺騙消費(fèi)者無(wú)疑是為了自己的利潤(rùn)，但是這樣的利潤(rùn)只是短期的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，將是自掘墳?zāi)埂?/p>

　　用自己的良心去平衡自己消費(fèi)的商品，這遠(yuǎn)不是誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，而是一種出于人性本善的本性進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)。

　　倡導(dǎo)良心經(jīng)營(yíng)，用心去判斷、去衡量，我們相信，這樣獲得不僅僅是可觀的收入，更獲得了全社會(huì)的認(rèn)可和關(guān)注。

　　非正式化品牌效應(yīng)

　　從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，相當(dāng)一部分人有固定光顧的路邊攤，但不是很多人。

　　這就說(shuō)明，路邊攤存在回頭客或潛在回頭客，因而，攤主必須爭(zhēng)取現(xiàn)有的回頭客和潛在的回頭客。

　　攤主應(yīng)該通過(guò)提高商品質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度來(lái)吸引更多的人消費(fèi)，并形成一定的習(xí)慣，產(chǎn)生非正式化品牌效應(yīng)。

　　所謂非正式化品牌效應(yīng)，指不同于品牌產(chǎn)生的品牌效應(yīng)，但是結(jié)果類(lèi)似。

　　流動(dòng)性售后服務(wù)

　　路邊攤的擺攤地點(diǎn)大都不固定，流動(dòng)性較強(qiáng)，這樣，如日用品、服裝、鞋帽等就沒(méi)有售后保證，當(dāng)然，當(dāng)今社會(huì)路邊攤實(shí)行售后是一個(gè)不切合實(shí)際的想法，但是，隨著路邊攤發(fā)展越來(lái)越科學(xué)，售后服務(wù)將成為它取勝固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的優(yōu)勢(shì)。

　　攤主可能改變擺攤地點(diǎn)，但必須承諾顧客售后服務(wù)，例如生活用品出現(xiàn)使用問(wèn)題等，即使流動(dòng)，也必須實(shí)行流動(dòng)性售后服務(wù)。

　　連鎖經(jīng)營(yíng)

　　連鎖經(jīng)營(yíng)是未來(lái)路邊攤發(fā)展的一種展望，也是攤主追求自身發(fā)展的一個(gè)目標(biāo)。

　　在消費(fèi)市場(chǎng)存在的一個(gè)地點(diǎn)首先進(jìn)行攤點(diǎn)設(shè)置，在規(guī)模和銷(xiāo)售穩(wěn)定的前提下，再次進(jìn)行選址、擺攤，可以通過(guò)雇傭人員進(jìn)行分區(qū)域擺攤，在無(wú)固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)費(fèi)用等條件下，攤主可以通過(guò)降價(jià)來(lái)吸引更多的消費(fèi)者，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

　　但是，這種連鎖經(jīng)營(yíng)必須在商品、消費(fèi)者、地點(diǎn)三者和諧統(tǒng)一的情況下，才能進(jìn)行連鎖擺攤。

　　目前，從經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)來(lái)看，比較困難，但是隨著擺攤?cè)说母�，一批思路先進(jìn)的人，能夠把握住商機(jī)，必將實(shí)現(xiàn)這種連鎖經(jīng)營(yíng)。

　　城管的管理：

　　聯(lián)動(dòng)機(jī)制，齊抓共管

　　就當(dāng)前路邊攤的形式來(lái)看，單是城管的管理是不夠的，必須加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工商行政管理、城管、衛(wèi)生局等聯(lián)合執(zhí)法，全面迅速有效的進(jìn)行對(duì)路邊攤的管理，引導(dǎo)路邊攤朝著健康的方向發(fā)展。

　　同時(shí)，聯(lián)合執(zhí)法必須公正嚴(yán)明，同時(shí)要有效協(xié)調(diào)好聯(lián)合執(zhí)法部門(mén)的利益關(guān)系，這樣才能使路邊攤規(guī)范化乃至合法化發(fā)展。

　　動(dòng)態(tài)管理與長(zhǎng)效管理相結(jié)合

　　一是鞏固落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，劃定權(quán)責(zé)范圍，全面落實(shí)責(zé)任體系。

　　同時(shí)，強(qiáng)化路面管理，實(shí)行全方位、全天候、錯(cuò)時(shí)無(wú)縫隙管理，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，使占道經(jīng)營(yíng)等違規(guī)行為得到有效控制。

　　二是落實(shí)崗位責(zé)任制，進(jìn)一步完善處罰標(biāo)準(zhǔn)與考評(píng)機(jī)制，激發(fā)城管執(zhí)法人員的責(zé)任心和積極性，進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡邏，有效遏制違章現(xiàn)象。

　　三是明確城市管理工作當(dāng)中攤主的權(quán)利義務(wù)，對(duì)攤主的管理以軟控制為主。

　　堅(jiān)持疏堵結(jié)合，以疏為主

　　目前全國(guó)行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)于路邊攤管理，基本為疏堵結(jié)合，但是對(duì)于路邊攤這種特殊的經(jīng)濟(jì)體，必須以疏為主，應(yīng)當(dāng)結(jié)合居民小區(qū)的分布情況，由社區(qū)物業(yè)管理部協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)選好場(chǎng)所興建市場(chǎng)，或利用空閑場(chǎng)地規(guī)劃、建設(shè)一批簡(jiǎn)易市場(chǎng)，同時(shí)采取降低市場(chǎng)管理費(fèi)用、減免稅收等政策，就近引導(dǎo)流動(dòng)攤販進(jìn)入基地合法經(jīng)營(yíng)。

　　這樣，既可以還路于民，又能促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民及下崗人員等社會(huì)弱勢(shì)群體就業(yè)。

　　加大宣傳力度，群眾共同參與

　　政府應(yīng)加大管理宣傳力度，將自己的行政執(zhí)法理念公之于眾，由群眾監(jiān)督和管理。

　　同時(shí)應(yīng)建立舉報(bào)機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督路邊攤，這樣既能培養(yǎng)群眾的政治參與度，又可以使城管快速地了解路邊攤違法現(xiàn)象以及管理現(xiàn)狀，是一種有效的反饋。

　　轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，優(yōu)化政府職能

　　和諧社會(huì)的背景下，政府必須真正實(shí)行服務(wù)與管理并重，打造服務(wù)型政府。

　　對(duì)路邊攤的管理，不應(yīng)只是管理，而應(yīng)考慮市民和攤主，站在服務(wù)的角度去解決與攤主的矛盾。

　　打造服務(wù)型政府，創(chuàng)新執(zhí)法觀念，讓包括攤主在內(nèi)的人民共享改革發(fā)展成果。

　　制定特殊政策，善待攤主

　　攤販大多是因?yàn)榫蜆I(yè)困難而進(jìn)行路邊攤經(jīng)營(yíng)，但是城市承載量有限，路邊攤產(chǎn)生的負(fù)面影響過(guò)大，但禁止擺攤后，大量失業(yè)人員威脅社會(huì)安定，因而要采取一些特殊政策來(lái)“善待”路邊攤。

　　完善現(xiàn)階段社會(huì)保障體系，充分保障攤主這一類(lèi)特殊群體的基本權(quán)利。

　　具體來(lái)說(shuō)，建立失業(yè)人員培訓(xùn)體系，由政府出資對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，使失業(yè)人員掌握一技之長(zhǎng)，擁有謀生的本領(lǐng)。