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公共政策制定中影響政策認(rèn)同的因素分析
摘 要：政策認(rèn)同是指一項(xiàng)政策在被政策主體制定出來之后獲得目標(biāo)群體接受的情況，在政策的制定和執(zhí)行當(dāng)中發(fā)揮了十分重要的作用，目標(biāo)群體的政治社會(huì)化程度、目標(biāo)群體的思想認(rèn)識(shí)水平、對(duì)政策的合理性的看法、政策對(duì)目標(biāo)群體利益的影響、政府權(quán)威性的情況以及社會(huì)環(huán)境的變化等，都可以對(duì)政策認(rèn)同造成影響。
關(guān)鍵詞：公共政策;制定;政策認(rèn)同
在公共政策的研究中，政策的認(rèn)同是很重要的一個(gè)問題，甚至可以說在政策過程中占有十分重要的地位，一個(gè)政策要能夠很好地實(shí)施，目標(biāo)群體的認(rèn)同可以說是第一位的，在以往的研究中，大家對(duì)政策制定中的決策方法的選擇、政策模型、政策分析等各方面的關(guān)注度一直比較高，但是對(duì)于政策認(rèn)同這一問題的研究卻比較少，本文試圖從政策認(rèn)同的界定出發(fā)，對(duì)這一問題加以研究。
一、政策認(rèn)同的界定與特征
政策認(rèn)同是指一項(xiàng)政策在制定出來之后獲得目標(biāo)群體認(rèn)可和接受的情況。一項(xiàng)政策被制定出來之后，在實(shí)施的過程中，能夠獲得目標(biāo)群體的認(rèn)可和接受就成了一件十分重要的事情，政策認(rèn)同就指的是政策在制定出來之后獲得目標(biāo)群體的認(rèn)可和接受的情況。
政策認(rèn)同的特征。從政策認(rèn)同的界定我們可以看出，政策認(rèn)同首先是在政策制定之后的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是政策實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，這是政策認(rèn)同的第一個(gè)特征。其次，政策認(rèn)同的關(guān)鍵是目標(biāo)群體，政策認(rèn)同不同于政策制定和政策分析，政策制定的關(guān)鍵主體是政府機(jī)關(guān)和參謀咨詢機(jī)關(guān)，政策執(zhí)行的主體則是政府工作人員，而政策認(rèn)同的主體則是政策的目標(biāo)群體。第三，政策認(rèn)同是一種心理狀態(tài)，是目標(biāo)群體對(duì)公共政策的一種心理感受情況，而不是實(shí)際的行為狀態(tài)。在政策制定和政策執(zhí)行方面，一般都有確實(shí)可見的外部行為表現(xiàn)，但是政策認(rèn)同卻僅僅是一種心理層面的活動(dòng)，這是政策認(rèn)同的第三個(gè)特征。第四，政策認(rèn)同受到政策內(nèi)容和政策目標(biāo)群體兩方面的影響，政策認(rèn)同雖然是目標(biāo)群體的事情，根據(jù)馬克思主義的觀點(diǎn)，人的意識(shí)雖然是人腦的機(jī)能，但是也是客觀存在的主觀反映，所以政策認(rèn)同除了受到目標(biāo)群體的影響之外，還受到政策內(nèi)容自身的影響。
二、政策認(rèn)同對(duì)公共政策的作用與意義
政策認(rèn)同對(duì)公共政策的意義和作用首先體現(xiàn)在對(duì)政策執(zhí)行方面，政策認(rèn)同決定著政策執(zhí)行的成敗，其次政策認(rèn)同可以密切政策主體和目標(biāo)群體之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙方之間的良好互動(dòng)，最后政策認(rèn)同對(duì)于政策主體的合法化造成影響。
政策認(rèn)同是政策更好執(zhí)行的前提，決定著政策執(zhí)行的成敗。一項(xiàng)政策制定出來之后，要想使政策作用很好地發(fā)揮出來，政策執(zhí)行是必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，在這個(gè)環(huán)節(jié)中，目標(biāo)對(duì)象對(duì)政策的接受和認(rèn)可就成為很重要的一件事情，如果一項(xiàng)政策被制定出來之后，目標(biāo)群體的認(rèn)同程度高，政策執(zhí)行中的阻力就比較少，相反，如果一項(xiàng)政策被制定出來之后，目標(biāo)群體不認(rèn)可和接受，或者認(rèn)為對(duì)自己的利益造成了損害，在政策執(zhí)行的過程中必然會(huì)造成很大的阻力，使得政策難于執(zhí)行下去，甚至嚴(yán)重的會(huì)使得政策執(zhí)行失敗。
政策認(rèn)同也是密切目標(biāo)群體和政策主體之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙方良好互動(dòng)合作的一個(gè)重要方式。在政策制定的過程中，如果政策主體能夠重視目標(biāo)群體的政策認(rèn)同，必然會(huì)采用各種方式加強(qiáng)同目標(biāo)群體之間的聯(lián)系，而目標(biāo)群體也通過政策認(rèn)同更加了解政策主體在政策制定過程中的各種努力以及各種社會(huì)問題的關(guān)鍵和政策目標(biāo)的要求，通過這種認(rèn)同的活動(dòng)，雙方不但可以增進(jìn)了解，而且可以加強(qiáng)合作，互相促進(jìn)。
政策認(rèn)同對(duì)政策主體的合法化造成影響。政策是由政策主體為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而制定的解決問題的方案，在各個(gè)政策主體中，政府在政策制定中起到十分重要的作用，是政策制定中決策系統(tǒng)的中樞環(huán)節(jié)，可以說在政策的各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵。但是政策主體要想使自己的政策方案得到實(shí)施，達(dá)成自己的政策目標(biāo)，政策獲得目標(biāo)群體的支持和認(rèn)可接受就是十分關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，如果一個(gè)政策主體制定的政策認(rèn)同程度高，能夠得到政策目標(biāo)群體的不斷擁護(hù)，那么政策主體的合法性和權(quán)威性必然不斷得到提升和加強(qiáng)，相反，如果一個(gè)政策主體制定出來的政策不能得到目標(biāo)群體的認(rèn)可和接受，政策主體的權(quán)威性就會(huì)不斷下降，合法性也會(huì)不斷受到質(zhì)疑，嚴(yán)重的情況下可能還會(huì)發(fā)生政治危機(jī)。
三、影響政策認(rèn)同的因素
我們界定政策認(rèn)同是政策目標(biāo)群體對(duì)政策的認(rèn)可和接受情況，那么影響政策認(rèn)同的因素我們也可以從目標(biāo)群體和政策兩個(gè)角度來分析，同時(shí)我們還可以加上社會(huì)環(huán)境的因素。從目標(biāo)群體的角度來看，包括目標(biāo)群體的政治社會(huì)化程度的高低，目標(biāo)群體的知識(shí)思想文化觀念認(rèn)識(shí)情況。而從政策自身來看，包括政策的合理性情況、政府的權(quán)威性、政策對(duì)目標(biāo)群體利益的影響。環(huán)境方面包括影響政策環(huán)境的各個(gè)方面情況。
(一)影響政策認(rèn)同的目標(biāo)群體因素
在影響政策的目標(biāo)群體因素中，居于首要地位的就是目標(biāo)群體的政治社會(huì)化程度，所謂政治社會(huì)化指的是一個(gè)人接受一個(gè)社會(huì)政治文化觀念，并且按照這個(gè)政治社會(huì)文化方式行為的過程，這些政治文化包括社會(huì)中對(duì)于國家、政黨、制度、權(quán)威意識(shí)形態(tài)等各個(gè)方面的看法，如果社會(huì)成員的政治社會(huì)化程度比較高，對(duì)于政府認(rèn)可程度高，那么這個(gè)社會(huì)的政策認(rèn)同情況就必然高。
政策認(rèn)同的目標(biāo)群體因素中居于第二地位的就是目標(biāo)群體的思想認(rèn)識(shí)情況。對(duì)于同樣的事情，由于不同人的思想認(rèn)識(shí)水平不同，必然會(huì)產(chǎn)生不同的看法，我們知道，公共政策的對(duì)象是社會(huì)問題，社會(huì)問題是指實(shí)際條件與應(yīng)有條件之間的差距，而對(duì)于社會(huì)問題的差距看法，最主要的就是人的一種主觀認(rèn)識(shí)，和人們的價(jià)值觀念有很大的相關(guān)性，一項(xiàng)政策制定出來之后，如果政府的看法和目標(biāo)群體的看法一致，那么政策認(rèn)同度就高，反之就低。
(二)政策認(rèn)同的政策因素
政策認(rèn)同的政策因素的第一條是一項(xiàng)政策的合理性情況，政策合理性包括政策的形式合理性和實(shí)質(zhì)合理性兩個(gè)方面。形式合理包括政策制定的主體權(quán)限范圍、政策制定的程序等各項(xiàng)因素，如果政策主體超越了自己的權(quán)限，或者沒有按照法定的程序行動(dòng)，政策必然會(huì)不被政策的目標(biāo)群體認(rèn)同。實(shí)質(zhì)合理性指的是政策對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題解決方案的情況，看政策是不是抓住了社會(huì)問題的關(guān)鍵，是否能夠很好地解決目前的社會(huì)問題，能夠給目標(biāo)群體帶來好處，有沒有現(xiàn)實(shí)的根據(jù)，政策實(shí)質(zhì)合理性更是政策合理性認(rèn)可的關(guān)鍵。 政策認(rèn)同的政策因素的第二個(gè)要素是看政策對(duì)目標(biāo)群體利益的影響情況。一項(xiàng)政策制定出來之后，在解決社會(huì)問題，調(diào)整社會(huì)關(guān)系的過程中，總會(huì)對(duì)社會(huì)各個(gè)方面的利益造成影響，或者對(duì)某些群體的利益造成損害，或者使某些群體的利益得到增加，很顯然，一些能夠?qū)δ繕?biāo)群體利益有益的政策目標(biāo)群體的認(rèn)同度就會(huì)較高，例如增加醫(yī)療保障，提高養(yǎng)老金等等，但是當(dāng)一項(xiàng)政策在目標(biāo)群體看來將會(huì)對(duì)自己的利益造成損害的時(shí)候，政策認(rèn)同的困難就很大，即使這些損害只可能是眼前的或者暫時(shí)的，目標(biāo)群體的抵觸情緒也一樣很大，典型的例子比如城市的拆遷和改造。
政策認(rèn)同的政策因素的第三個(gè)要素是政府的權(quán)威性情況。在公共政策制定和實(shí)施的過程中，政府的權(quán)威性一直是一個(gè)十分重要的問題，它以合法性為基礎(chǔ)，以政府強(qiáng)制力為后盾，使得任何政策能夠在最終得以實(shí)施。在政策認(rèn)同的過程中，政府權(quán)威性首先表現(xiàn)在公眾對(duì)政府合法性的認(rèn)同上，這種認(rèn)同一方面是公民長(zhǎng)期政治社會(huì)化的結(jié)果，另一方面也是政府公共政策在社會(huì)發(fā)揮效用方面的結(jié)果。同時(shí)政府權(quán)威的另一個(gè)表現(xiàn)還在于政府強(qiáng)制力，這種強(qiáng)制力能夠保證政策在實(shí)施的過程中遇到困難的時(shí)候得以強(qiáng)力推行，對(duì)政策的反對(duì)者具有一種威懾作用，這種威懾造成了政策認(rèn)同的另一種心理機(jī)制。
(三)社會(huì)環(huán)境的因素
在公共政策活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，社會(huì)環(huán)境因素都發(fā)揮著十分重要的作用，這些因素包括政治要素、經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)要素、文化要素以及國際要素等各個(gè)方面，當(dāng)然，與政策活動(dòng)的其他環(huán)節(jié)不同的是，政策認(rèn)同的環(huán)境因素的影響主要是通過環(huán)境的改變作用于政策目標(biāo)群體的心理，是目標(biāo)群體的心理和認(rèn)識(shí)發(fā)生變化，從而對(duì)政策認(rèn)同活動(dòng)產(chǎn)生影響。例如隨著我國農(nóng)村進(jìn)入城市打工人口的增多，城市和農(nóng)村人口情況和社會(huì)情況都發(fā)生了改變，對(duì)于我國實(shí)施了很久的戶籍制度，大眾的認(rèn)同程度也越來越低。
四、小結(jié)
通過對(duì)政策認(rèn)同的分析，我們可以看出，政策認(rèn)同在政策制定和執(zhí)行過程中間發(fā)揮著十分重要的作用，而政策認(rèn)同的關(guān)鍵在于目標(biāo)群體的認(rèn)識(shí)情況以及政策自身，在公共政策的制定中，我們必須從目標(biāo)群體出發(fā)，更多地考慮目標(biāo)群體的利益和需要，這樣的政策才能更好地為目標(biāo)群體接受和認(rèn)同，才能有更好的執(zhí)行效果。
參考文獻(xiàn)：
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