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低碳經(jīng)濟下財政政策的研究論文
摘要：在新形勢下,促進我國經(jīng)濟結構調整,轉變經(jīng)濟發(fā)展方式已成為我國進一步發(fā)展的必然選擇。從中長期看,發(fā)展低碳經(jīng)濟將為我國的經(jīng)濟持續(xù)增長提供廣闊空間。本文通過對我國低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的困難分析，提出了我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政政策建議。
關鍵詞：低碳經(jīng)濟財政政策
過去二三十年,隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展,尤其是化石能源消費的快速增長,我國能源消費產(chǎn)生的CO2占我國CO2排放問題的75%,中國CO2排放量的增長速度一直居世界前列,在1990—2001年,我國CO2排放量占世界同期增加量的27%,目前,我國與能源相關的CO2排放已位居世界第二;預計到2030年,我國CO2排放總量很可能超過美國,居世界第一位。
我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，為了建設社會主義現(xiàn)代化強國和謀求全體中國人的福祉，經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展是當前的客觀要求，能源消費和相應CO2排放在今后相當長時期內(nèi)呈較快增長趨勢，是工業(yè)化階段經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律所決定的，也反映了中國實現(xiàn)現(xiàn)代化所必需的碳排放空間。因此發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾在當前中國顯得尤為突出。我國作為一個處于工業(yè)化和城市化階段的發(fā)展中大國，面臨巨大的資源需求和環(huán)境壓力，這就迫使我國加快轉變發(fā)展模式，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。本文通過分析我國現(xiàn)階段低碳經(jīng)濟財政政策的運用以及特征，有針對性的提出了促進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政政策建議，以更好地服務于低碳經(jīng)濟發(fā)展的實踐。
一、我國低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的困難
1.以煤為主的能源結構難以改變
當前我國正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時期，對重工化產(chǎn)品形成巨大需求，從而形成對能源的巨大需求。據(jù)相關預測，能源消費在短期內(nèi)將延續(xù)加速增長的趨勢，到2020年我國能源需求量將達到50億噸標準煤以上。從能源消費結構看，我國煤炭消費比重過高。2007年，我國能源消費中，煤炭消費所占比率高達69.5%，而發(fā)達國家大都不到20%，致使我國經(jīng)濟的“高碳”特征明顯。因此，我國在未來一段時期內(nèi)，在解決環(huán)境污染和氣候變化問題上面臨嚴峻形勢，任務也十分艱巨。
2.產(chǎn)業(yè)結構不合理
當前我國產(chǎn)業(yè)機構仍然很不合理，耗能大、污染重的第二產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的比重還在增加，耗能低、污染少的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低，經(jīng)濟增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè)。2009年第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為10.6％，同比下降0.1個百分點；第二產(chǎn)業(yè)比重為46.8％，同比下降0.7個百分點，其中，工業(yè)比重為40.1％，同比下降1.4個百分點，建筑業(yè)比重為6.7％，同比上升0.7個百分點；第三產(chǎn)業(yè)比重為42.6％，同比提高0.8個百分點。。這是因為我國作為一個正處于工業(yè)化進程的發(fā)展中國家，在相當長的一段時間內(nèi)工業(yè)會在國民經(jīng)濟中占據(jù)主導地位，使得我國產(chǎn)業(yè)結構調整進展緩慢，也使得我國低碳經(jīng)濟發(fā)展形勢不容樂觀。
3.缺乏有效的激勵機制
技術創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟的關鍵，而我國在低碳經(jīng)濟方面的技術研發(fā)仍比較薄弱。這主要是由于缺乏有效的激勵機制。一方面，技術創(chuàng)新需要強大的資金投入，而我國低碳技術項目主要是依靠政府的臨時撥款和政策貸款，或者是國際機構的貸款或捐款，沒有形成穩(wěn)定的政府投入機制。此外，金融機構對低碳項目的支持也不夠，許多銀行不選擇低碳項目融資，即使選擇，貸款數(shù)量也很有限，未能滿足低碳技術研發(fā)的資金需求。另一方面，我國對于低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策鼓勵有限。盡管也曾出臺了一些與低碳技術研發(fā)有關的優(yōu)惠政策，但隨著體制的變革以及機構的變化，一些政策名存實亡，未能真正實施。
二、促進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政政策選擇
1.健全財政投入政策，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展
健全財政投入政策，加大財政預算資金投入是促進發(fā)展低碳經(jīng)濟最直接最有效的手段之一。在財政預算安排中，形成穩(wěn)定的多元化資金投入，為低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供資金保障。繼續(xù)加大對節(jié)能減排方面的投入加快推進產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化；加大對技術創(chuàng)新的資金投入力度，支持低碳技術的研發(fā)，支持新能源產(chǎn)業(yè)和低能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立財政預算支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，從而促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
2.對發(fā)展低碳經(jīng)濟的企業(yè)給予財稅支持
企業(yè)在低碳經(jīng)濟發(fā)展中起著舉足輕重的作用，我國要對發(fā)展低碳經(jīng)濟的企業(yè)給予財稅支持，鼓勵其發(fā)展，并吸引其他企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟。首先，健全鼓勵企業(yè)參與低碳經(jīng)濟發(fā)展的獎罰財稅政策，強化財稅政策的激勵和約束作用。其次，完善促進低碳技術發(fā)展的稅收激勵政策。最后，合理運用關稅手段，保護國內(nèi)環(huán)境和資源，提升國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品的競爭力。
3.健全環(huán)境稅收政策，確保環(huán)境資源有償使用
我國應進一步健全現(xiàn)行稅制，調整稅收政策，加快研究開征環(huán)境稅、碳稅等新的環(huán)保稅種，確保環(huán)境資源的有償使用。一是要增設使用后可能污染環(huán)境的產(chǎn)品的消費稅稅目；提高征稅標準，按稀缺程度不同相應提高單位稅額，對非再生、稀缺性強的資源要課以重稅，以提高資源使用效率。二是研究開征碳稅。開征碳稅對減少碳排放、促進低碳發(fā)展有明顯作用，應抓緊研究，在適當時候開征碳稅。三是研究開征環(huán)境保護稅國家應從有利于環(huán)境治理的技術進步，有利于環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，研究設計開征環(huán)境稅的可能性和可行性。
4.完善政府的低碳采購制度
要進一步完善政府的低碳采購制度，加大政府采購對環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品的支持力度。首先，完善政府采購的立法及實施機制，以法律形式明確政府采購對環(huán)保產(chǎn)品的支持，規(guī)范采購實施過程；其次建立績效考評機制，把政府機關對環(huán)保產(chǎn)品采購的評價指標納入政府績效考評中，強制政府對環(huán)保產(chǎn)品的采購；最后，要擴大政府低碳采購產(chǎn)品的范圍，擴大政府環(huán)保產(chǎn)品采購的引導和示范效應，引導社會團體和公眾參與低碳消費活動，促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
參考文獻:
[1]國務院發(fā)展研究中心應對氣候變化課題組.當前發(fā)展低碳經(jīng)濟的重點和政策建議[J].中國發(fā)展觀察,2009(8).
[2]宋德勇 盧忠寶:我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策工具創(chuàng)新華中科技大學學報(社會科學版)[J].2009(3).
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