城市合作的現(xiàn)實意義及機制構(gòu)建的經(jīng)濟論文

　　近年來，在我國城市化過程中，以一個或多個大城市為龍頭帶動整個地區(qū)發(fā)展的城市區(qū)域正在形成。廣為人知的長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海城市區(qū)域已初具規(guī)模，目前正在積極構(gòu)建的城市區(qū)域也初露端倪。在此背景下，如何認(rèn)識和加強區(qū)域中的城市合作，是我國城市化面臨的嶄新課題。

　　城市合作源自其經(jīng)濟意義。企業(yè)是城市經(jīng)濟的細(xì)胞，市場、資金、技術(shù)是它們之間相互聯(lián)系的紐帶.在不存在交易費用的前提下，企業(yè)實行分工與專業(yè)化生產(chǎn)能夠帶來效率；但隨著市場范圍的擴展和交易費用的出現(xiàn)，企業(yè)實行聯(lián)合也能夠帶來經(jīng)濟節(jié)約，其經(jīng)濟性就在于它將原本發(fā)生在市場上的外部交易內(nèi)部化，從而減少了交易成本對協(xié)調(diào)勞動分工的阻力。企業(yè)的聯(lián)合產(chǎn)生了聚集經(jīng)濟，這是形成城市專業(yè)化職能的基本機制。

　　在市場機制發(fā)揮作用較充分的條件下，城市間的聯(lián)系一般要經(jīng)歷自由交易和協(xié)調(diào)整合兩個階段。在城市之間經(jīng)濟互補性較強時，要素的流動往往并不產(chǎn)生區(qū)際利益矛盾，這時的城市間聯(lián)系就是自由交易型的。隨著分工和交易范圍的不斷擴大，不同區(qū)域之間專業(yè)化知識會越來越多，信息不對稱程度也會越來越大，這就會造成交易費用的增大，并且由于區(qū)域內(nèi)各城市的地位和作用不同，導(dǎo)致城市間費用負(fù)擔(dān)和利益分配的不均，從而產(chǎn)生區(qū)際利益矛盾，滋生地方本位主義，阻礙分工與交易的進(jìn)一步發(fā)展。我國改革開放以來地區(qū)間壁壘高筑，相互封鎖，重復(fù)建設(shè)、市場分割等現(xiàn)象，就是這種無序競爭的具體表現(xiàn)。在區(qū)際利益矛盾沖突激烈或需要共同合作興建項目時，一般就需要相關(guān)的利益主體進(jìn)行協(xié)商討論并形成共同協(xié)議，在這樣的努力下，經(jīng)濟區(qū)域便進(jìn)入了協(xié)調(diào)整合發(fā)展階段。由此，加強區(qū)域中城市之間信息、資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素的流動，實現(xiàn)各城市之間的優(yōu)勢互補，在競爭中合作，在合作中發(fā)展，便成為提高城市區(qū)域綜合實力的現(xiàn)實選擇。

　　由于特定的制度背景，在我國，城市合作受到經(jīng)濟體制和生產(chǎn)力發(fā)展水平等因素的制約。在市場經(jīng)濟條件下，城市合作理應(yīng)通過企業(yè)與市場來實現(xiàn)，企業(yè)是主體，市場是媒介。但是由于歷史和制度的淵源，長期以來我國企業(yè)的制度和發(fā)展規(guī)模仍受行政干預(yù)的影響。由于城市政府的經(jīng)濟管理權(quán)力和責(zé)任主要仍依附和匹配于其政治地位，因此在政治規(guī)則之下，城市管理者往往通過各種手段，把促進(jìn)他們?nèi)纹趦?nèi)本地經(jīng)濟快速增長作為理性的選擇。在追求該目標(biāo)的過程中，往往發(fā)生市場規(guī)則和行政干預(yù)、長遠(yuǎn)發(fā)展和眼前利益的碰撞，而較量的結(jié)果常以長遠(yuǎn)利益和市場規(guī)則落敗而告終。同時，現(xiàn)行的財稅制度客觀上也增加了城市管理者發(fā)展行政區(qū)經(jīng)濟的沖動。此外，城市政府還支配著數(shù)量可觀的經(jīng)濟資源，這也為他們直接干預(yù)經(jīng)濟、設(shè)置市場邊界提供了理由和手段。部門之間、地區(qū)之間的行政性壁壘，使企業(yè)難以形成適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的優(yōu)勝劣汰機制，缺乏跨地區(qū)聯(lián)合的動力與能力。

　　區(qū)域內(nèi)城市之間雖有優(yōu)勢互補的必要，需要加強聯(lián)系，然而各個城市作為獨立的利益主體客觀上仍存在著在聯(lián)合基礎(chǔ)上的競爭。區(qū)域內(nèi)自然條件的相似性會導(dǎo)致域內(nèi)企業(yè)之間較大的替代性，在行政區(qū)經(jīng)濟原則指導(dǎo)下，難免導(dǎo)致工業(yè)布點分散、產(chǎn)業(yè)集中度低的結(jié)局；區(qū)域內(nèi)同位次城市相近的消費結(jié)構(gòu)將使其市場份額成為不同城市同類產(chǎn)品的追逐目標(biāo)；在人才流動方面，各城市由于戶籍制度和地方政府安排就業(yè)的壓力，也會導(dǎo)致其對外來人口就業(yè)采取歧視性政策。這些問題處理不當(dāng)也會影響城市間的合作。

　　城市區(qū)域是經(jīng)濟利益聚合體在空間上的表現(xiàn)形式，其活力在于遵循經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，采取市場運作機制來進(jìn)行區(qū)域整合。有鑒于此，城市合作在微觀上主要應(yīng)按照市場經(jīng)濟原則，通過市場自身的力量實現(xiàn)企業(yè)之間的分工與協(xié)作，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；在宏觀上則要依靠各省市政府根據(jù)全區(qū)域利益和各省市利益相統(tǒng)一的原則，通過協(xié)商達(dá)成共識，有計劃地推進(jìn)。當(dāng)前重中之重是建立和完善城市區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一、開放、有序的大市場，使區(qū)域內(nèi)各種經(jīng)濟資源充分轉(zhuǎn)動起來，通過市場機制的引導(dǎo)增進(jìn)整個城市區(qū)域經(jīng)濟布局的合理性。這就需要打破地方壁壘，大力整頓區(qū)域內(nèi)市場競爭秩序，營造一個誠信和公平的市場環(huán)境，為城市間互利互惠打下良好基礎(chǔ)。同時，建立并完善城市政府之間的組織協(xié)調(diào)機制和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域管理部門之間的溝通交流機制，也是城市合作發(fā)展中的當(dāng)務(wù)之急。基于中國的現(xiàn)實國情，如何超脫于法定行政區(qū)劃邊界來綜合考慮城市區(qū)域的組織和管理，已成為區(qū)域經(jīng)濟研究和公共管理研究的嶄新視角。

　　我國有著較為完善的垂直管理體系，可以在借鑒國外成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身國情建立多層次的經(jīng)濟區(qū)域公共管理戰(zhàn)略聯(lián)盟，諸如區(qū)域開發(fā)聯(lián)盟（區(qū)域聯(lián)合開發(fā)和約、授權(quán)或共同開發(fā)協(xié)定）、城際公共物品生產(chǎn)與運營聯(lián)盟、多重事業(yè)聯(lián)盟以及協(xié)會形式的多個政府機構(gòu)之間的多部門的合作聯(lián)盟，這些跨城市的合作組織或聯(lián)盟的建立，將為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施銜接布局和各項社會公共事業(yè)的發(fā)展提供整體性規(guī)劃，并進(jìn)行區(qū)域內(nèi)發(fā)展政策和發(fā)展路徑的協(xié)調(diào)。

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