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市場經濟下城鄉(xiāng)規(guī)劃制度創(chuàng)新論文
摘要:城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市運行及發(fā)展過程中較為重要的內容，通過研究，將市場經濟視角下城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展作為核心，對城鄉(xiāng)規(guī)劃內容進行了研究，核心目的是實現城鄉(xiāng)規(guī)劃的穩(wěn)定、和諧發(fā)展，為城鄉(xiāng)市場經濟的建設提供良好支持。
關鍵詞:市場經濟;城鄉(xiāng)規(guī)劃;制度創(chuàng)新;問題分析
伴隨社會經濟的運行及創(chuàng)新性發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度體系的創(chuàng)新是在城鄉(xiāng)規(guī)劃、決策以及監(jiān)督項目構建基礎上所形成的制度項目機制，并通過規(guī)則、政策以及法律內容的完善，促進技術的規(guī)范創(chuàng)新，通過制度的穩(wěn)定結合，為城市規(guī)劃制度的項目協(xié)調提供良好支持。但是，在現階段城鄉(xiāng)規(guī)劃制度構建的過程中，其制度創(chuàng)新仍然存在著一定的制約因素，所以，相關的項目管理者需要在制度執(zhí)行的背景下，認識到這些內容，通過對城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的完善，促進城市的穩(wěn)定運行。
一、市場經濟下城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的現狀
(一)過于依賴政府機制的主導性
在現階段城鄉(xiāng)規(guī)劃項目設計的背景下，其項目作為政府的基本行為，是由政府所主導的項目內容。因此，對于制度創(chuàng)新內容而言，其項目主體既包括了中央政府，又包含了地方政府，其中地方政府主要是城市規(guī)劃制度及革新中的重要推動力。但是，在城市規(guī)劃的過程中，由于市場經濟的限制，導致中央政府缺乏制度創(chuàng)新的基本來源，從而為制度的創(chuàng)新造成了一定的制約。
(二)以漸進遷移作為主體
在社會經濟發(fā)展的背景下，新制度體系的構建會將經濟學者的基本需求作為主導，并在制度緩慢變化的背景下，呈現出制度體系變遷的管理模式，這種方式的創(chuàng)新為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的綜合性及復雜性執(zhí)行造成了影響，而且也是制度創(chuàng)新方式呈現出強制性及漸進性的發(fā)展模式，同時，由于委托代理中存在問題，也就會為制度的創(chuàng)新效率帶來制約［1］。
(三)統(tǒng)計項目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃空間
在城市規(guī)劃制度構建的背景下，由于不同因素的限制，會導致空間規(guī)劃體系缺乏系統(tǒng)性，出現了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的層次及種類存在問題，一些項目的規(guī)劃類型、層次逐漸的主體、技術以及方法存在差異。在某種程度上造成了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與專項規(guī)劃中發(fā)生沖突，更為嚴重的會為城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調控造成制約。
二、市場經濟下城鄉(xiāng)規(guī)劃制度創(chuàng)新思考
(一)構建完善性的民主決策制度體系
在現階段城鄉(xiāng)規(guī)劃制度構建及完善的背景下，政府部門作為工作中的制定者、審批者以及執(zhí)行者，與科學決策的項目原則是相互違背的，而且，在項目規(guī)劃的過程中，不同參與機構缺乏完善性的監(jiān)督機制，導致呈現規(guī)劃的編制不能充分滿足我國的基本需求，因此，在現階段城鄉(xiāng)規(guī)劃制度創(chuàng)新的過程中，需要完善委員會制度執(zhí)行機制，通過對城鄉(xiāng)規(guī)劃項目的推廣及運用，可以促進制度的有效執(zhí)行，從而提升項目決策工程的民主性。與此同時，對于政府部門而言，在城市規(guī)劃中需要認識到市場經濟的基本運行模式，通過民主決策制度的創(chuàng)新，明確政府的基本職能，廣泛收集民眾的意愿，了解民眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃的意見，從而實現政府部門與民眾利益的穩(wěn)定協(xié)調。
(二)構建科學化的城市規(guī)劃管理機制
在統(tǒng)一城市規(guī)劃體系構建的過程中可以發(fā)現，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃之間存在著一定的差異性現象，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃受到市場經濟體系的影響，造成了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制制度較低、城鄉(xiāng)規(guī)劃無法順利開展的現象，所以，在城鄉(xiāng)規(guī)劃制度創(chuàng)新的過程中，需要構建完善性的編制方法，提升編制結果的可操作性。并在制度完善及策略優(yōu)化的同時，促進城鄉(xiāng)編制規(guī)劃統(tǒng)稱的合理性。通過現代通信系統(tǒng)的運用，進行項目流程編制的優(yōu)化設計，從而提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的有效性，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃工作設計的實效性及創(chuàng)新性。
(三)構建科學化的城市規(guī)劃保障機制
第一，在程序性法律制度分析的過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的完善需要建立正義性的制度機制合理完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的程序內涵，將呈現規(guī)劃的決策作為重點，保證制度執(zhí)行的法制化，從而為城市規(guī)劃保障機制的構建提供權威性的執(zhí)行標準。第二，對于城市規(guī)劃中的各個機關耳環(huán)，在具體管理制度執(zhí)行以及管理流程責任確定的過程中，需要進行明晰性項目內容的劃分。第三，構建公眾參與的制度保障機制，通過法律制度的穩(wěn)定執(zhí)行，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度的配套措施，并通過對城鄉(xiāng)規(guī)劃的現狀分析，進行各項管理制度的穩(wěn)定完善，對于政府部門而言，也需要結合城市規(guī)劃的基本項目，出臺明晰化的土地、產權以及稅收制度，從而滿足市場經濟背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度的穩(wěn)定創(chuàng)新［2］。
三、結束語
總而言之，在現階段城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作構建的背景下，需要認識到規(guī)劃工作中存在的限制因素，構建創(chuàng)新性的規(guī)劃管理機制。而且，在市場經濟完善的同時，不同領域需要在某種程度上進行穩(wěn)定的創(chuàng)新，結合時代發(fā)展的基本需求，滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本相關理念，并在項目決策、執(zhí)行的同時，完善規(guī)劃規(guī)劃工作的穩(wěn)定創(chuàng)新，從而為社會經濟的運行及城市化的發(fā)展給提供穩(wěn)定支持。
參考文獻:
�。�1］徐亞一．公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的必要性及實現途徑分析［J］．江西建材，2014，24:21－22．
［2］胡海龍，王波．縣(市)級城鄉(xiāng)規(guī)劃的改革創(chuàng)新與體系構建———以浙江省富陽市規(guī)劃實踐為例［J］．城市規(guī)劃，2011，04:21－25．
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