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包頭市工業(yè)經(jīng)濟論文
一、包頭市工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及其存在的問題
1資源型和初級化，工業(yè)以能源、原材料工業(yè)為主，并高度依賴鋼鐵冶煉和煤炭。冶金、電力、煤炭的工業(yè)增加值占全市工業(yè)企業(yè)增加值的50%以上，冶金行業(yè)的固定資產(chǎn)原值、增加值和利稅占全市工業(yè)總量的30%左右，提供的財政收入占全市可用財力的近一半，全市2/3的縣域經(jīng)濟發(fā)展主要依賴于為包鋼提供礦石、焦炭等原輔材料，市場適應能力差，經(jīng)濟效益低下，環(huán)境污染嚴重。
2項目建設重復、分散、集中度低，企業(yè)規(guī)模小，且技術(shù)含量低、附加值低、消耗高、污染高，制約了規(guī)模經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展。
3工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。全國的能源、原材料、加工業(yè)結(jié)構(gòu)之比為1∶2∶7，而包頭市的能源、原材料、加工業(yè)的結(jié)構(gòu)之比呈劇“三七”，還滯留在初級水平，不能適應市場工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展要求。
4工業(yè)投資結(jié)構(gòu)失調(diào)。建國以來，包頭市對重工業(yè)的投資比例過大，忽視了對輕工業(yè)的投資與發(fā)展。這種投資結(jié)構(gòu)，非但沒有改變反而越發(fā)加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)化。
5長期依賴外延擴大再生產(chǎn)的模式發(fā)展經(jīng)濟，忽視技術(shù)改造，技術(shù)工藝裝備落后。
以高耗能、高污染、低附加值為代價的資源型、初級化工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不僅直接制約經(jīng)濟增長的速度和質(zhì)量，而且嚴重影響經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力，并進一步影響到城鄉(xiāng)居民收入水平的提高。目前，全市GDP的增長速度已經(jīng)逐步落后于呼市、鄂爾多斯等盟市，城鄉(xiāng)居民的收入水平也長期居于全國下游。更為嚴重的是，隨著經(jīng)濟全球化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，工業(yè)結(jié)構(gòu)的上述不合理狀況嚴重削弱包頭市經(jīng)濟發(fā)展的后勁和潛力，并使包頭市在未來的競爭中處于更加被動和不利的地位。
二、進行工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的策略及思路
1改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
冶金工業(yè)：以包鋼為重點，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成以薄板、管材、重軌、高線為主體的鋼鐵精品系列，積極發(fā)展特殊鋼產(chǎn)品，在國際國內(nèi)市場上占有一席之地。抓好包鋁技術(shù)改造項目，改造落后的電解鋁生產(chǎn)工藝，實現(xiàn)節(jié)能降耗，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭能力。關(guān)閉規(guī)模小、浪費資源的小冶煉企業(yè)。
機械工業(yè)：依托大型機械加工企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢，加強軍民兼容技術(shù)的開發(fā)和利用，大力發(fā)展機械專業(yè)技術(shù)、機械設備基礎(chǔ)件和為重型汽車配套的機械產(chǎn)品。抓緊建立車橋生產(chǎn)基地，發(fā)展重型汽車配件和工程機械，實現(xiàn)專業(yè)化分工協(xié)作。積極發(fā)展汽車內(nèi)燃機配件，大力發(fā)展工程機械用風冷缸套和液壓缸等產(chǎn)品。鞏固和開拓鐵路車輛及配件產(chǎn)品市場。
化學工業(yè)：大力發(fā)展精細化工、生物化工和高分子化工新材料。進一步以新工藝、新技術(shù)改造現(xiàn)有基礎(chǔ)化工行業(yè)，以清潔工藝代替?zhèn)鹘y(tǒng)工藝，提高產(chǎn)品競爭力。著力開展天然氣化工、煤化工產(chǎn)品深加工方面的項目開發(fā)與建設，改善化學工業(yè)結(jié)構(gòu)。
能源工業(yè)：以“西電東送”和開拓用電市場為主，發(fā)展電力工業(yè)，重點加快電站、電網(wǎng)建設。進一步深化電力體制改革，實行廠網(wǎng)分離，競價上網(wǎng)，使供、用電市場協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實行國家“關(guān)井壓產(chǎn)”政策，控制煤炭生產(chǎn)總量，提高煤炭綜合利用效率。
2加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
把發(fā)展高新技術(shù)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，以應用技術(shù)研究開發(fā)為基礎(chǔ)，以技術(shù)成果的引進、轉(zhuǎn)化為重點，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程，推動整個工業(yè)優(yōu)化升級和持續(xù)發(fā)展，力爭使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的15%左右。
制定和完善加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極爭取國家政策和資金的支持。完善技術(shù)引進、成果轉(zhuǎn)化、信息交流、市場交易機制。并進一步加快稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設，以開發(fā)區(qū)為依托，建設包頭市的科技園區(qū)和高教園區(qū)，使開發(fā)區(qū)切實成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科技企業(yè)發(fā)展的重要基地。同時要繼續(xù)創(chuàng)建不同類型的科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)，吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的人才、技術(shù)、資金及項目向開發(fā)區(qū)聚集，使其成為全市經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要增長點，逐步把開發(fā)區(qū)建設成為我國乃至世界的“稀土谷”。
3大力發(fā)展特色經(jīng)濟
按照區(qū)域經(jīng)濟布局分工和包頭市自身經(jīng)濟條件，大力發(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)農(nóng)畜產(chǎn)品加工和綠色資源，構(gòu)筑具有包頭市優(yōu)勢的特色經(jīng)濟體系。
4加快企業(yè)改組步伐
按照專業(yè)化分工和規(guī)模經(jīng)濟原則，鼓勵企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，進行兼并、聯(lián)合與重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品開發(fā)能力。著力培育優(yōu)強企業(yè)集團，力爭把稀土、羊絨等集團培育成為具有國際競爭能力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團;把鋼鐵、重汽等集團培育成為在國內(nèi)同行業(yè)中具有競爭實力，在國際市場有一定影響力的產(chǎn)業(yè)集團;把華資實業(yè)、明天科技培育成為在自治區(qū)內(nèi)外影響較大，在同行業(yè)競爭中實力較強的科技效益型產(chǎn)業(yè)集團。積極扶持中小企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)向?qū)�、精、特、新的方向發(fā)展，引導其進入為產(chǎn)業(yè)集團配套服務的專業(yè)化協(xié)作體系，提高生產(chǎn)的社會化水平。大力支持勞動密集型中小企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮其對擴大就業(yè)、增加居民收入的積極作用。
三、支持工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收政策選擇
1進一步改革和完善現(xiàn)行稅制，消除工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中稅收制度方面的不利因素
在增值稅制方面，一是實現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型，率先在原材料和能源企業(yè)中，由目前的“生產(chǎn)型”增值稅過渡到“消費型”增值稅。這是解決全市能源和原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)比重較大、固定資產(chǎn)投資大以及外購原材料消耗所占比重低、抵扣少、稅負重、不利于優(yōu)勢發(fā)揮的有效途徑。二是適當提高企業(yè)購進農(nóng)產(chǎn)品和交通運輸費用的抵扣比例，這是解決包頭市農(nóng)產(chǎn)品初級加工企業(yè)多、交通設施落后、企業(yè)的交通運輸費在營運成本中的比重較大的必要手段。三是應在中央和地方之間改變增值稅收入分成比例，允許市政府根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)政策在財力可能的情況下用增值稅地方分成部分以稅還貸，加快工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。
在消費稅方面，要把一切自然資源的消費和污染生態(tài)環(huán)境的消費列入消費稅征收范圍，提高消費稅稅率，以保護全市的地區(qū)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)戰(zhàn)略發(fā)展。
在所得稅方面，廢除企業(yè)所得稅按行政隸屬關(guān)系劃分收入的辦法，將企業(yè)所得稅改為共享稅，由中央與地方分率計征，這樣有利于保護企業(yè)的積極性，有利于促進資本、資產(chǎn)的優(yōu)化組合和工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
2建立以地方稅為主體的稅收優(yōu)惠體系
進一步完善分稅制，充分考慮建立以地方稅為主體的稅收優(yōu)惠體系，重新界定稅種的劃分和收入分成比例。稅收優(yōu)惠政策在工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導上應區(qū)別對待，一是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品，要實行不同程度的稅收優(yōu)惠。二是市場基本飽和或生產(chǎn)能力過剩的產(chǎn)業(yè)，如煤炭、電力行業(yè)，不給予特別的稅收優(yōu)惠政策。三是限制性行業(yè)，如五小工業(yè)、高能耗、低附加值產(chǎn)業(yè)，應實行限制其生產(chǎn)的稅收政策。在投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導上，對外資企業(yè)實行同等的所得稅減免稅辦法，并實行再投資退稅，鼓勵稅后利潤再投資，壯大地方經(jīng)濟實力，增強資金的吸引能力，改善投資結(jié)構(gòu)。
3適當下放稅收立法權(quán)和解釋權(quán)
適當擴大地方政府的稅收立法權(quán)和稅收管理權(quán)限，可以更好的發(fā)揮稅收對工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的能動作用，加快全市的經(jīng)濟發(fā)展。在不違反稅收立法基本原則的前提下，允許市人民代表大會或由其授權(quán)市政府開征某些適合本地區(qū)特定情況的稅種。如在包頭市可以對排放污染物或污染行為及生態(tài)破壞行為征收環(huán)境保護稅，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度解決好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，實現(xiàn)全市經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。允許市政府因地制宜地對有關(guān)稅制要素進行局部調(diào)整，如可下放資源稅的稅收管理權(quán)，根據(jù)包頭市的資源優(yōu)勢，確定資源稅的開征范圍、減免稅以及稅額標準，促進全市資源的合理開發(fā)利用。
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