中國糧食宏觀調(diào)控的計量解析以及政策選擇經(jīng)濟論文

　　1.1 選題的背景與意義

　　1.1.1 選題的背景

　　糧食是中國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的基礎(chǔ),是關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略問題。在目前及今后一個時期,中國糧食市場將持續(xù)發(fā)生深刻變化:糧價上漲預(yù)期繼續(xù)增強、市場波動趨于加劇,糧食調(diào)控面臨的形勢更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨。因此,在新形勢下,研究糧食宏觀調(diào)控問題,把握糧食調(diào)控的重點和關(guān)鍵,增強糧食調(diào)控的針對性和有效性,穩(wěn)定市場預(yù)期,防范價格異動,對我國應(yīng)對復(fù)雜多變和挑戰(zhàn)嚴峻的國內(nèi)外環(huán)境,進一步管理好通脹預(yù)期、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展大局具有重大意義。早在建國之初,黨中央、國務(wù)院就提出建立由政府掌握、應(yīng)對災(zāi)荒和各種意外的糧食儲備,作為政府調(diào)控的手段;改革開放以來,又進一步發(fā)展、改革和完善糧食宏觀調(diào)控。例如,20 世紀 90 年代初建立的以“收購余糧、穩(wěn)定生產(chǎn)、豐歉調(diào)劑、穩(wěn)定市場”為目標(biāo)的專項糧食儲備制度,搭建起糧食宏觀調(diào)控的初始框架。1998 年,中央為進一步加強對糧食市場的宏觀調(diào)控,成立了國家糧食局,作為負責(zé)糧食宏觀調(diào)控的行政機構(gòu),并組建中國儲備糧管理總公司,作為調(diào)控政策的執(zhí)行主體,形成糧食宏觀調(diào)控的基本構(gòu)架。2004 年,全面實行糧食市場化改革,建立糧食直接補貼、良種補貼等補貼制度,對主要糧食產(chǎn)品實行最低收購價政策①。2008 年,對主產(chǎn)區(qū)玉米、大豆、油菜籽實行臨時收儲政策;對政策性收購的臨時儲備糧,建立公開競價銷售制度,進一步增強了糧食宏觀調(diào)控能力。

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　　1.2 文獻綜述

　　糧食是國之根基,糧食宏觀調(diào)控作為一種政府行為,其行為和成效必然會成為人們關(guān)注的重點。近年來,圍繞是否應(yīng)該進行糧食宏觀調(diào)控、宏觀調(diào)控的內(nèi)涵目標(biāo)、現(xiàn)狀成效和問題、宏觀調(diào)控的手段和評價、宏觀調(diào)控的主客體利益博弈行為以及調(diào)控機制的優(yōu)化和創(chuàng)新,學(xué)術(shù)界進行了深入的研究,并展開了廣泛的討論。

　　1.2.1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

　　(1)糧食宏觀調(diào)控的必要性。對于糧食宏觀調(diào)控的必要性,王雅鵬(2005)從糧食產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性來表達糧食補貼的必要性,他認為“對糧食補貼是糧食的特殊弱質(zhì)性決定的。在糧食供求領(lǐng)域,由于糧食的供給彈性大于需求彈性,需求彈性低且保持相對穩(wěn)定使其供求難以平衡,表現(xiàn)為一系列弱質(zhì)性特點�！背虈鴱�(2007)認為:“理論上,任何一種資源都可以實行市場的自由配置。但糧食比較特殊,是一種敏感性商品,具有價格傳導(dǎo)的同步效應(yīng)和放大效應(yīng),稍有閃失,可能引發(fā)市場的突發(fā)性波動。糧食問題若全部交給市場解決,可能風(fēng)險較大,也不可行。”董運來,余建斌(2009)則對國外糧食宏觀調(diào)控的經(jīng)驗進行了借鑒,認為,印度的糧食安全問題的做法,完全可以為解決我國的糧食安全問題提供經(jīng)驗借鑒和政策選擇。王秀清(1999)認為,在技術(shù)水平已經(jīng)達到一定限界,不能再依靠增加傳統(tǒng)投入來提高土地生產(chǎn)率的背景下,必須設(shè)法依靠政策投入,促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。鄭少鋒(2002)、樊勝根(2010)通過對糧食生產(chǎn)進行研究,認為,應(yīng)該通過政府宏觀調(diào)控,建立完善的價格穩(wěn)定機制,保障糧食安全。

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　　第 2 章 我國糧食宏觀調(diào)控系統(tǒng)的架構(gòu)

　　2.1 效率、公平協(xié)調(diào)統(tǒng)一的必由之路:宏觀調(diào)控

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　　2.2 糧食宏觀調(diào)控的內(nèi)涵

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　　2.3 我國糧食宏觀調(diào)控系統(tǒng)的架構(gòu)

　　糧食宏觀調(diào)控是一個系統(tǒng)工程,該系統(tǒng)是否成功運行與相應(yīng)的政策環(huán)境、調(diào)控手段和調(diào)控時機都有關(guān)系,并且系統(tǒng)中各不同的政策產(chǎn)生的作用是不同的,多個政策是否能形成調(diào)控的合力還是互相存在著一定的抵消作用?許多關(guān)于糧食宏觀調(diào)控政策研究,只關(guān)注個別政策是否存在好的效果,而對于總體政策效果研究則不夠(例如:周應(yīng)恒,2009;何蒲明等,2010;王世海,2011;都是從單個糧食政策對糧食市場均衡或者農(nóng)民收入提高等角度來進行的研究)。因此,本研究中將糧食宏觀調(diào)控看成一個大的系統(tǒng),對整個系統(tǒng)產(chǎn)生的政策效果進行評價,并對系統(tǒng)內(nèi)部各經(jīng)濟主體行為進行分析,研究方法更為科學(xué),得出的結(jié)論當(dāng)然更加可靠。

　　本文設(shè)計的糧食宏觀調(diào)控系統(tǒng)由 4 部分內(nèi)容組成:經(jīng)濟主體構(gòu)成、調(diào)控手段、運行環(huán)境與運行機制。其中,糧食宏觀調(diào)控的主體為中央政府,客體則包括地方政府、農(nóng)戶、糧食流通企業(yè)和加工企業(yè)等;調(diào)控手段包括市場手段(入市購銷以影響市場價格)、政策手段(財政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策等)、法律手段(制定法律打擊囤積居奇、壟斷市場等行為);運行環(huán)境包括政策環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會文化環(huán)境、法律制度環(huán)境和國際貿(mào)易環(huán)境等;運行機制則包括政府對糧食市場進行調(diào)控的部門設(shè)置與調(diào)控手段的總和。通過系統(tǒng)中這些主要內(nèi)容的分析,架構(gòu)起一個完整的調(diào)控系統(tǒng)。

　　2.4 本章小結(jié)

　　公平和效率問題是經(jīng)濟學(xué)研究中一個古老而又新穎的話題,說是古老,是因為它伴隨著經(jīng)濟學(xué)的誕生就存在了;說是新穎,是因為直到今天,它還是專家學(xué)者爭論不休的話題。對于公平和效率,本章也僅僅做了一個簡單的論述,進而通過公平和效率的爭辯提出了宏觀調(diào)控的重要性和必要性。作者看來,宏觀調(diào)控作為政府調(diào)控市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的“市場失靈”和福利流失問題的一個必然選擇,是重要的也是急迫的研究課題。作為國家重要戰(zhàn)略儲備的糧食,它和其他商品有著不同的地方,在任何一個地方,糧食都不是一個完全由市場來掌控的商品。政府對于糧食市場的調(diào)控在全世界都是一個重大的課題。政府通過各種經(jīng)濟、法律甚至是行政手段來對糧食生產(chǎn)、加工、銷售等整個市場鏈條進行控制,希望通過這些手段來實現(xiàn)糧食市場的供求均衡、穩(wěn)定糧食價格、保障質(zhì)量安全和實現(xiàn)低碳發(fā)展。當(dāng)然,這4個目標(biāo)是從近而遠,逐步實現(xiàn)的內(nèi)容。本文構(gòu)建起來的糧食宏觀調(diào)控系統(tǒng)主要由4本部分內(nèi)容組成,分別是經(jīng)濟主體構(gòu)成、調(diào)控手段、運行環(huán)境和運行機制。經(jīng)濟主體主要包括作為調(diào)控主體的中央政府和作為調(diào)控客體的地方政府、糧食加工企業(yè)、糧食銷售企業(yè)、農(nóng)民和消費者等。調(diào)控手段包括經(jīng)濟手段、

　　法律手段和行政手段等。運行環(huán)境包括政策環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會文化環(huán)境、法律制度環(huán)境和國際貿(mào)易環(huán)境等。運行機制則是調(diào)控的目標(biāo)約束和成本最小化的統(tǒng)一體,也是一個最優(yōu)化問題。當(dāng)然,本章構(gòu)造起來的僅僅是作為一個理想模式下的糧食宏觀調(diào)控系統(tǒng)。

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