試論國有林場經(jīng)營的新思路

　　畢業(yè)論文是教學科研過程的一個環(huán)節(jié)，也是學業(yè)成績考核和評定的一種重要方式。畢業(yè)論文的目的在于總結學生在校期間的學習成果，培養(yǎng)學生具有綜合地創(chuàng)造性地運用所學的全部專業(yè)知識和技能解決較為復雜問題的能力并使他們受到科學研究的基本訓練。

　　【論文摘要】　我國對國有林場實行的體制和政策、制度等同林業(yè)發(fā)展規(guī)律和林場的任務與職能不相適應，已經(jīng)嚴重影響和制約國有林場的建設和發(fā)展。本文著重探討一下國有林場經(jīng)營管理的新思路。

　　【論文關鍵詞】　國有林場 經(jīng)營 新思路

　　前言

　　我國國有林場主要分布在山區(qū)、江河源頭、水庫周圍、沿海風口等生態(tài)脆弱區(qū)域和城市周圍，在保持水土、防風固沙、林木良種培育、林業(yè)科技推廣、改善城市環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用，是重要的戰(zhàn)略物資貯備基地。但是，近年來隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展，城市建設和項目開發(fā)征占用國有林場經(jīng)營區(qū)內(nèi)林地的需求逐漸加大，我國對國有林場實行的體制和政策、制度等同林業(yè)發(fā)展規(guī)律和林場的任務與職能不相適應，已經(jīng)嚴重影響和制約國有林場的建設和發(fā)展。本文著重探討一下國有林場經(jīng)營管理的新思路。

　　1.　影響國有林場經(jīng)營發(fā)展的主要因素

　　1.1投入機制不合理

　　森林資源生產(chǎn)周期較長，還需要進行一系列的經(jīng)營措施和保護管理工作。但是，時至今日林業(yè)的投資政策，仍然是造林種樹有錢，撫育經(jīng)營無費;發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林有優(yōu)惠政策，培育珍貴優(yōu)質(zhì)森林無資金補助，等等。這種只管造林、不顧森林經(jīng)營的投入機制和政策導向，　致使許多林場多年營造和更新起來的林木，因無錢進行撫育經(jīng)營而大面積生長不良甚至枯死;許多林分質(zhì)量差的低效林木得不到改造提高;珍貴優(yōu)質(zhì)森林更是越砍越少，后繼無林。這是造成一些國有林場林木生長率低、質(zhì)量低、效益低和可采森林資源減少的“三低一少”的根本原因。

　　1.2林業(yè)財稅政策不適應

　　在過去相當長的時間里，林業(yè)被視為國民經(jīng)濟中的一項基礎產(chǎn)業(yè)，其主要任務是生產(chǎn)木材等林產(chǎn)品，向國家繳納利稅。如今，林業(yè)建設已由過去的以木材生產(chǎn)為主轉向了以生態(tài)建設為主的可持續(xù)發(fā)展道路。林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的這一轉變，要求經(jīng)營林業(yè)既要按經(jīng)濟規(guī)律辦事，實行市場化運作，講求經(jīng)濟效益;又要按自然規(guī)律辦事，實行生態(tài)公益事業(yè)管理，講求生態(tài)效益和社會效益，保障國家生態(tài)安全。然而，國家對國有林場實行的投資、財稅、信貸等經(jīng)濟政策和制度，基本上還是過去發(fā)展產(chǎn)業(yè)的一套老辦法，特別是國家林業(yè)投資統(tǒng)統(tǒng)按林業(yè)建設工程項目安排。這樣的政策制度，與國有林場轉向主要培育經(jīng)營生態(tài)公益林和林業(yè)生產(chǎn)建設量小、分散等特點相脫節(jié)，其結果造成林場生產(chǎn)的木材等林產(chǎn)品稅費負擔仍然過重;培育經(jīng)營生態(tài)公益林資金缺位;林業(yè)貸款期限短、難度大、優(yōu)惠待遇少;林場基礎設施的維修、更新投資無門，等等。這幾年，國家雖然實施了天然林保護工程，建立了森林生態(tài)補償基金制度，解決了一些國有林場的森林管護經(jīng)費。但是，從總體上看，國家尚未建立起一套適應國有林場轉向以生態(tài)建設為主和實施持續(xù)經(jīng)營戰(zhàn)略要求的投入機制和財稅政策，林場難以從根本上擺脫目前困境，走上振興之路。

　　1.3林場擔負過重

　　多年來，國家一直把國有林場的性質(zhì)定為“實行企業(yè)化管理的自收自支的事業(yè)單位”。但是，國家既不按事業(yè)單位列編，也不給錢，林場職工也不享受事業(yè)單位職工的工資和勞保福利待遇，林場生產(chǎn)的木材等林產(chǎn)品要像一般企業(yè)一樣，照章交納稅費和利潤，林場經(jīng)營管理國有森林的費用也要由自己創(chuàng)收解決。林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉向以生態(tài)建設為主后，國有林場不只是一個培育和經(jīng)營利用商品林的生產(chǎn)單位，更多的是保護培育生態(tài)公益林的事業(yè)單位，同時還擔負著保護管理國有森林資源的一部分行政職能。許多國有林場為了維持生計，完成森林管護任務，常常為掙錢而疲于奔命，沒有多少余力用于建設林場，培育經(jīng)營森林。

　　1.4產(chǎn)權主體缺位

　　國有林場的森林資源，法定為國家所有，由地方政府管理。但是，森林資源的產(chǎn)權主體一直未在法律法規(guī)上作明確具體的界定，地方各級政府、林業(yè)行政主管部門乃至林場都認為，森林資源歸己管理，資產(chǎn)就由己支配和處置。由于產(chǎn)權主體不明晰，監(jiān)管缺位，導致不少林場的林地、林木等，常常被地方政府領導、主管部門以種種名義隨意平調(diào)、征占，甚至無償出租、出賣等，造成國有森林資源資產(chǎn)嚴重流失。而林場生產(chǎn)建設、保護管理森林等面臨的困難和問題，卻無產(chǎn)權主管部門承擔幫助解決的義務和責任。國有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體這種似有又無的狀況，既難保障資產(chǎn)安全，也影響增長增效。

　　2.　國有林場經(jīng)營的新思路

　　2.1加強林地補償費用的管理

　　按規(guī)定對征用占用林地征收各項補償費用，是保護林地和維護國有林場權益的重要措施。征占用國有林場經(jīng)營區(qū)內(nèi)林地的，應在省屬國有林場經(jīng)營區(qū)范圍內(nèi)制定異地恢復森林植被的措施。征收的森林植被恢復費按省、設區(qū)市、林場2：1：7比例分成，其中：國有林場分成部分由省林業(yè)廳征收后返還省國有林場管理局，由省國有林場管理局按照政府性基金管理的有關規(guī)定納入預算，實行收支兩條線管理，專項用于國有林場異地造林、森林植被恢復與管護。國有林場要切實加強征占用林地補償費用的管理，按有關規(guī)定用途�？顚Ｓ茫�切實提高資金的使用效益。

　　2.2理順林場管理體制

　　進一步完善現(xiàn)有經(jīng)營管理體制，賦予國有林場管理部門的人、財、物管理權限，真正建立起管人、管事、管資產(chǎn)相統(tǒng)一的運行機制。其中省級主管部門主要搞好宏觀調(diào)控、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督和設區(qū)市國有林場主管部門的考核。將設區(qū)市國有林場主管部門當作縣級單位看待，承擔相應的財產(chǎn)管理、人事管理、林地林權管理、林政資源管理等職責。取消縣級林業(yè)主管部門對國有林場的資源建檔統(tǒng)計、木材運輸辦證等具體管理權，真正行使監(jiān)督權。

　　2.3調(diào)整林場產(chǎn)業(yè)結構

　　大力發(fā)展多種經(jīng)營，培植新的經(jīng)濟增長點，增添發(fā)展后勁。發(fā)展非木質(zhì)森林資源產(chǎn)業(yè)，培育園林觀賞植物、特色花卉、綠化苗木;發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè)，培育名貴中藥材，引進優(yōu)良品種，推廣應用先進技術;利用豐富的森林資源，發(fā)展森林旅游業(yè)，興辦森林公園，開發(fā)森林旅游、休閑、娛樂產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建綠色文明;利用國有林場資源優(yōu)勢，創(chuàng)辦木材深度加工企業(yè)和家具制造業(yè)、紙、板行業(yè)，提高木材產(chǎn)品的附加值。

　　2.4提高管理人員素質(zhì)

　　全面提高管理者的素質(zhì)，是林場脫困振興，實現(xiàn)相持階段良性轉化的重要組織保障。因而，需要各地林業(yè)主管部門，按照國家林業(yè)局《關于加強林業(yè)人才隊伍建設的意見》的要求，把國有林場人才隊伍建設作為重點，納入林業(yè)人才隊伍建設規(guī)劃，并從實際出發(fā)，制定培育、選用和激勵人才的切實有效的辦法和措施，逐步建立一支思想品德好、富有林業(yè)專業(yè)知識和經(jīng)營管理才能，熱心林業(yè)事業(yè)的優(yōu)秀人才隊伍，特別是優(yōu)秀場長隊伍。與此同時，還要積極采取措施，解決林場職工工資待遇過低、生活工作條件差的問題，創(chuàng)造一個能讓優(yōu)秀人才充分施展才干和健康成長環(huán)境條件，以利于吸引和留住人才，長期為發(fā)展林場事業(yè)服務。

　　結束語

　　綜上所述，我國林業(yè)正處于一個新的發(fā)展的重要階段，林業(yè)部門一定要解放思想，進一步探索技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，為我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供一個資源與環(huán)境的重要支柱。

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