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西部地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展分析
摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，以家庭為單位的“小”而“散”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)需求，人們開始探索以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織來推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文章通過對(duì)呼和浩特地區(qū)近些年在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織過程中取得的經(jīng)驗(yàn)和存在問題進(jìn)行深入分析，并對(duì)相關(guān)案例進(jìn)行梳理，提出了適合該地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織更好更快發(fā)展的建議，以期對(duì)整個(gè)西部地區(qū)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展起到積極的借鑒意義。
關(guān)鍵詞：西部地區(qū),農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,發(fā)展,分析
20世紀(jì)70年代末，我國(guó)實(shí)施了農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度。打破了原有的“大鍋飯”形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化和科學(xué)技術(shù)水平的飛速發(fā)展，以家庭為單位的“小”而“散”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已經(jīng)不能適應(yīng)規(guī)�；图s化的市場(chǎng)需求，人們需要探索相互聯(lián)合組成新的、規(guī)模更大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織來解決小農(nóng)戶與大市場(chǎng)之間的矛盾。在這種背景下，一些農(nóng)戶開始嘗試在不改變家庭聯(lián)產(chǎn)承包基本制度的前提下，相互聯(lián)合組成新的、規(guī)模更大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織來解決小農(nóng)戶與大市場(chǎng)之間的矛盾，這就逐步形成的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。鑒于這種情況，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，并自2007年7月1日起施行，該項(xiàng)法規(guī)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的成員、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理、法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)約定，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范化和法制化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的誕生和發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平的必然產(chǎn)物，是符合當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的科學(xué)的組織形式。呼和浩特地區(qū)在經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分中屬于西部，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相對(duì)滯后。普及和發(fā)展程度較低。這些與大部分西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展特征基本一致，具有較為鮮明的代表性。
一、呼和浩特地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展概況
近年來，轄區(qū)內(nèi)各級(jí)黨委、政府和相關(guān)管理部門，本著“先行試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、邊發(fā)展邊規(guī)范”的總體原則，逐步探索和建立了一系列支撐農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的有效措施。截至2013年6月底，呼和浩特地區(qū)已注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織1326家，較上年同期增長(zhǎng)22.2%：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)達(dá)到15356戶;帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)達(dá)到67989戶。呼和浩特地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織注冊(cè)數(shù)量增幅明顯，同時(shí)在不斷地摸索中也取得了一定的成績(jī)。
(一)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)�；�(jīng)營(yíng)
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織緊緊圍繞本地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，組織農(nóng)戶從事專業(yè)化生產(chǎn)，形成了各具特色的專業(yè)村、產(chǎn)業(yè)帶。帶動(dòng)了“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化布局和規(guī)�；l(fā)展。
例如。呼和浩特市潤(rùn)土綠蔬菜專業(yè)合作社以周邊1500個(gè)溫室大棚為依托，現(xiàn)已建成蔬菜示范基地70畝，其中蔬菜保護(hù)地示范區(qū)40畝，包括厚墻體溫室15畝、中棚25畝、生態(tài)魚池13畝、養(yǎng)殖禽畜舍600m2、農(nóng)家院500m2、科技培訓(xùn)室及配送蔬菜車間1420m2、蔬菜保鮮庫(kù)852m2，合作社現(xiàn)有社員56戶。輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村5000畝溫室及露地蔬菜的種植，直接受益農(nóng)戶1000多戶，新增就業(yè)崗位約500人。該社通過市場(chǎng)引導(dǎo)和科技扶持等手段協(xié)調(diào)和規(guī)劃合作社生產(chǎn)，根據(jù)消費(fèi)者不同層次的需求推出多個(gè)檔次的蔬菜產(chǎn)品。目前，該合作社已成為呼和浩特市“菜籃子工程”的重要合作伙伴，奠定了呼和浩特市賽罕區(qū)蔬菜種植主導(dǎo)地位。
(二)提高了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平
利用自身組織優(yōu)勢(shì)，通過與農(nóng)業(yè)、科研、高校等部門的合作，特別是在呼和浩特科技主管部門的大力支持下，帶動(dòng)科技培訓(xùn)與科技示范活動(dòng)，加快了農(nóng)業(yè)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和實(shí)用技術(shù)的推廣，提高了農(nóng)民的科技素質(zhì)。
例如，呼和浩特市托克托縣的大部分合作組織每年都會(huì)對(duì)成員開辦1至3期不同類型的培訓(xùn)班，每年培訓(xùn)農(nóng)民超過3000人次，發(fā)放科技資料超過5000份。同時(shí)，還建立了無公害生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，從而把標(biāo)準(zhǔn)化的科技模式通過合作組織推廣到農(nóng)戶手中。其中，托克托縣大羊場(chǎng)胡蘿卜生產(chǎn)合作社在這方面取得的成績(jī)較為突出。該社以蒙川綠色食品有限公司為依托。由200戶胡蘿卜種植戶自愿聯(lián)合組成，有效帶動(dòng)了周邊3823戶農(nóng)戶。合作社與蒙川公司簽訂種植和銷售訂單，實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)，對(duì)社員采取統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一種植的方式，形成了一套標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)供銷鏈條。
(三)推動(dòng)了農(nóng)民持續(xù)增收
通過統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，開拓市場(chǎng)，有效降低了生產(chǎn)交易成本，擴(kuò)充了產(chǎn)品市場(chǎng)。通過建立合理的利益分配機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)返還。使成員分享加工和流通環(huán)節(jié)利潤(rùn)。在各個(gè)環(huán)節(jié)促進(jìn)農(nóng)民增收。
例如，呼和浩特市土默特左旗秀梅奶牛專業(yè)合作社，將81戶社員的奶牛進(jìn)行集中飼養(yǎng)、集中管理。2010年，存欄奶牛數(shù)570余頭，交售鮮奶1000余噸，實(shí)現(xiàn)銷售總收入275萬元。每公斤鮮奶平均比本地區(qū)市場(chǎng)中的非社員多收入0.2元，每頭奶牛平均收入比非社員高1000元左右。
(四)提高了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平
通過聯(lián)合與合作，有效為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化服務(wù)，起到了對(duì)農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制較好的彌補(bǔ)和完善作用，有效提升了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。
例如。呼和浩特市回民區(qū)烏素圖林果蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社，自2009年成立以來，為社員統(tǒng)一購(gòu)買種子、無公害農(nóng)藥、安裝沼氣池、進(jìn)行測(cè)土配方施肥，并注冊(cè)了統(tǒng)一的商標(biāo)。定期請(qǐng)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)或指導(dǎo)。同時(shí)，在銷售上為社員提供統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一渠道、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社員的一條龍服務(wù)。
(五)減輕了政府管理壓力
有效地將農(nóng)戶集中起來。并以此為基礎(chǔ)傳達(dá)政府對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策措施，減少了農(nóng)戶生產(chǎn)的盲目性和無序性。農(nóng)民可以通過專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，將發(fā)展中出現(xiàn)的問題和建議等反饋給政府，增強(qiáng)了政府管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)的針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)，政府相關(guān)管理部門也可以把一些應(yīng)由市場(chǎng)主體體現(xiàn)的管理職能交給農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，使政府能夠集中精力抓大事、顧全局、保服務(wù)。
二、呼和浩特地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展存在的主要問題
(一)合作意識(shí)傳播不到位，契約意識(shí)淡薄
合作意識(shí)的樹立是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織良性發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，要想全面推廣落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織就必須樹立起政府和農(nóng)民的合作意識(shí)。但是，現(xiàn)階段呼和浩特地區(qū)無論政府還是農(nóng)民都存在合作意識(shí)貫徹和傳播不到位的現(xiàn)象。一方面，地方政府仍舊沒有將推廣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的政策、資金、技術(shù)等方面的支持相對(duì)滯后，使得發(fā)展的組織化、規(guī)范化程度較低。另一方面，很多農(nóng)戶已習(xí)慣了一家一戶的經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不了解或不愿意接受，嚴(yán)重缺乏合作的熱情和信心。
(二)組織規(guī)模較小。內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全
目前，呼和浩特地區(qū)只有少數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織形成了較大規(guī)模，大部分農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織仍處在規(guī)模小、實(shí)力弱的初步發(fā)展階段，合作組織特征體現(xiàn)不明顯，也不能形成很好的帶動(dòng)作用。例如，呼和浩特市土默特左旗，注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織294家，成員僅有1500余戶，平均每個(gè)合作組織不到6戶。此外，雖然全旗農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織總注冊(cè)資金達(dá)到2億元，戶均75萬元，但是多數(shù)屬于不實(shí)資金或資金并沒有用于合作組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。甚至部分合作組織成立的目的只是為套取國(guó)家項(xiàng)目和財(cái)政支持資金，并沒有致力于發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，使其成為了名副其實(shí)的空殼合作組織。
(三)專業(yè)人才匱乏。培養(yǎng)機(jī)制欠缺
呼和浩特地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中人才嚴(yán)重匱乏，是較為突出的問題。首先，缺乏具有合作意識(shí)和一定管理藝術(shù)并具有較好市場(chǎng)掌控能力的領(lǐng)頭人。其次，缺乏懂技術(shù)、會(huì)營(yíng)銷的具體工作人員。再次，缺乏有效地人才吸引措施。能人大戶大都是在外打工中成長(zhǎng)起來的年輕農(nóng)民，普遍只有初高中文化，缺乏基本的政策了解和市場(chǎng)知識(shí)：其他業(yè)務(wù)人員由于沒有進(jìn)行過必要的技能培訓(xùn)，計(jì)算機(jī)操作、市場(chǎng)營(yíng)銷、會(huì)計(jì)核算、農(nóng)業(yè)技術(shù)運(yùn)用等方面的技能都比較欠缺。
(四)發(fā)展資金短缺。融資渠道不暢
呼和浩特地區(qū)大部分農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、資金積累有限，加上信貸困難，發(fā)展資金嚴(yán)重短缺。從財(cái)政扶持看，盡管中央、省、市級(jí)財(cái)政每年都安排一定的專項(xiàng)資金，但覆蓋面小，額度不大，大部分縣區(qū)財(cái)政還沒有設(shè)立農(nóng)合組織專門款項(xiàng)。從信貸支持看，由于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自身運(yùn)轉(zhuǎn)不規(guī)范、償還能力較弱、財(cái)務(wù)制度不夠健全等因素，作為信貸主體融資能力普遍受到金融部門的質(zhì)疑。
三、呼和浩特地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展建議
(一)加大政府支持力度
從中央到地方各級(jí)主管部門為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的組建和發(fā)展所提供的支持應(yīng)不斷增強(qiáng)，主要包括發(fā)布文件、提供資金補(bǔ)貼和實(shí)物支持、幫助組織在其他機(jī)構(gòu)獲得資金、減免稅費(fèi)等。
(二)不斷拓寬組建領(lǐng)域
合作范圍應(yīng)從蔬菜、瓜果、養(yǎng)殖等業(yè)務(wù)擴(kuò)展到糧食、旅游、農(nóng)機(jī)、水電、科技服務(wù)、物業(yè)等各行業(yè)，合作的深度也應(yīng)從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴(kuò)展到生產(chǎn)、加工、銷售全過程，涉及到加工、銷售領(lǐng)域。應(yīng)從優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)人手，尋找建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的有效途徑，然后帶動(dòng)其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)或周邊產(chǎn)業(yè)。
(三)增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)依托性
專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)品，較好地適應(yīng)市場(chǎng)的需求：綜合服務(wù)組織應(yīng)從服務(wù)農(nóng)民生活出發(fā)。突出綜合服務(wù)，更好地滿足農(nóng)民的需求，也能夠撬動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。
(四)建立市場(chǎng)主導(dǎo)的企業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式
現(xiàn)代農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的建立要堅(jiān)持按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律辦事，以市場(chǎng)機(jī)制為前提，采取企業(yè)化運(yùn)作的模式，鼓勵(lì)專家和技術(shù)人員與廣大農(nóng)民及農(nóng)業(yè)組織結(jié)成“利益共同體”，完善分配機(jī)制，通過利益杠桿調(diào)動(dòng)各方的積極性。最終形成利益共享、分險(xiǎn)共擔(dān)的一體化組織模式。
(五)強(qiáng)化軟實(shí)力建設(shè)
與相關(guān)高校及科研院所等機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來建立產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，并以該聯(lián)盟為依托推動(dòng)高創(chuàng)科技人才培養(yǎng)計(jì)劃，以種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技示范戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人、以及農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才為重點(diǎn)，培養(yǎng)一大批生產(chǎn)型、經(jīng)營(yíng)型、技術(shù)服務(wù)型和技能帶動(dòng)型等農(nóng)村實(shí)用人才。
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