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市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織開展情況的調(diào)研報告
根據(jù)市人大常委會工作安排，11月底，農(nóng)村工作委員會組織市農(nóng)業(yè)局等單位先后深入到汝陽、宜陽、偃師等縣（市），實地察看了12個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，走訪了部分農(nóng)戶，并聽取了市、縣（市）政府及有關(guān)部門的工作匯報。現(xiàn)把調(diào)查情況報告如下：
一、進(jìn)展情況
（一）基本現(xiàn)狀
近年來，我市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)，因地制宜，突出特色，大力引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，取得了明顯成效。截止目前，全市發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織337家，其中2007年新發(fā)展109家，已經(jīng)注冊和正在注冊為合作社的有135家，部、省級示范專業(yè)合作社6家，總資產(chǎn)9800萬元，社員總數(shù)3.8萬戶，輻射帶動農(nóng)戶8.7萬戶，年經(jīng)銷各類農(nóng)產(chǎn)品100余萬噸，經(jīng)銷額4.5億元，占全市農(nóng)產(chǎn)品銷售總額的11%。我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織主要有以下幾種模式：
1、能人牽辦型。即由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村能人（如農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、生產(chǎn)大戶、致富能手）牽頭，利用他們的專業(yè)技術(shù)或銷售渠道優(yōu)勢，聯(lián)合農(nóng)戶成立的專業(yè)社。目前全市有96家農(nóng)民專業(yè)合作組織屬于這種模式，占總數(shù)的29%。
2、政府領(lǐng)辦型。即依托基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的人才、技術(shù)、場地、信息和設(shè)施，圍繞當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，組建成立專業(yè)合作社或協(xié)會。目前全市有41家農(nóng)民專業(yè)合作組織屬于這種模式，占總數(shù)的12%。
3、龍頭企業(yè)帶動型。即以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)為龍頭，組織基地農(nóng)戶共同參與，實行“公司+合作社+農(nóng)戶”而組建的一種模式。目前全市有40家農(nóng)民專業(yè)合作組織屬于這種模式，占總數(shù)的12%。
4、村委兼管型。即由村兩委干部圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，把分散的農(nóng)戶組織起來，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。目前全市有68家農(nóng)民專業(yè)合作組織屬于這種模式，占總數(shù)的20%。
5、基層供銷社轉(zhuǎn)辦型。即依托供銷基層社的資源優(yōu)勢，由基層供銷人員領(lǐng)辦，聯(lián)合相關(guān)農(nóng)戶參與而成立的一種模式。目前全市有92家農(nóng)民專業(yè)合作組織屬于這種模式，占總數(shù)的27%。
（二）主要做法
一是廣泛宣傳培訓(xùn)。《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》于2007年7月實施以來，各級政府對宣傳貫徹工作高度重視。市政府專門組織市直有關(guān)單位和各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局長參加全國學(xué)習(xí)宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》視頻會議，并連續(xù)2次召開各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局長、主管局長、農(nóng)經(jīng)股（站）長專題會議，學(xué)習(xí)《<農(nóng)民專業(yè)合作社法>50問》。據(jù)統(tǒng)計，全市召開各類會議86次，制作廣播、電視節(jié)目12期，張貼標(biāo)語5000條，懸掛模幅320余條，發(fā)放宣傳資料3.8萬份，制作宣傳版面200幅，有力地推動了該法的宣傳貫徹。同時廣泛開展培訓(xùn)，按照“市培訓(xùn)到縣、縣培訓(xùn)到鄉(xiāng)、到社”的辦法，組織舉辦了“洛陽市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織輔導(dǎo)員培訓(xùn)班”，激請專家輔導(dǎo)授課，培訓(xùn)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)主管局長、農(nóng)經(jīng)站長和縣級輔導(dǎo)員及重點合作社負(fù)責(zé)人300多人；又采取集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)相結(jié)合的方法，對縣、鄉(xiāng)業(yè)務(wù)人員和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人和種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人就法律法規(guī)、市場營銷、企業(yè)管理和市場信息等相關(guān)知識進(jìn)行了培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計，全市共培訓(xùn)1500余人，使《合作社法》知識扎根基層，深入千家萬戶。
二是制度優(yōu)惠政策。市政府對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織制定下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的意見》，提出了我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的原則和目標(biāo)，并從財政、信貸、稅收、用地登記、培訓(xùn)、規(guī)范化建設(shè)等方面制定具體政策意見，給予扶持、鼓勵。今年初，市政府又把農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展作為農(nóng)業(yè)的一項重點工作進(jìn)行安排部署，提出要新發(fā)展100家、全面規(guī)范50家的目標(biāo)任務(wù)，并為此專門安排了專項資金。偃師市政府專門出臺了《關(guān)于培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》，要求2007年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要圍繞特色產(chǎn)業(yè)新發(fā)展1—2家農(nóng)民專業(yè)合作社，到年底新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社30家，并全部完成工商登記注冊。
三是積極規(guī)范引導(dǎo)。今年，我市重點選擇了50家合作社進(jìn)行完善、規(guī)范，專門召開了工作會議，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了實施方案，并由市、縣農(nóng)業(yè)局長、主管領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系2家進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)。按照“民辦、民管、民受益”的原則，在工作中堅持“支持不干預(yù)，引導(dǎo)不包辦，監(jiān)督不越權(quán)”，支持各類農(nóng)民專業(yè)合作社獨立開展業(yè)務(wù)；根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社章程》要求，幫助合作社制定完善章程、理事會、監(jiān)事會、崗位等制度；引導(dǎo)合作社成員入股，完善內(nèi)部利益互補、利潤返還機制，逐步建立“二次返利”制度，保障專業(yè)合作社和社員的合法權(quán)益；幫助合作社召開設(shè)立大會，完善股金和社員名單登記造冊，做好工商登記注冊工作，同時印制了社員證和股金證，發(fā)放給社員；指導(dǎo)有條件的合作社建立培訓(xùn)室，積極開展對社員的技術(shù)、管理、市場等知識的日常培訓(xùn)。
四是加大財政支持。各級政府除出臺了一系列的優(yōu)惠措施外，還撥出專項資金進(jìn)行支持。市政府拿出60萬元，對12家較好的合作社進(jìn)行扶持。偃師市對今年新登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社，且發(fā)揮較好作用、年終經(jīng)考核驗收合格的，每個獎勵3000元，對引辦單位獎勵5000元；對被評為洛陽市級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社的，每個獎勵5000元；被評為省級或省級以上示范性農(nóng)民專業(yè)合作社的，每個獎勵1萬元。
（三）取得效果
1、加快了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。專業(yè)合作社通過組織、引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，建立健全服務(wù)體系，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，與廣大社員建立了風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的機制，通過示范引導(dǎo)帶動了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。偃師緱氏葡萄專業(yè)合作社，為葡萄種植戶提供技術(shù)指導(dǎo)、小額貸款、物資供應(yīng)、市場交易等一條龍服務(wù)，帶動當(dāng)?shù)匕l(fā)展葡萄種植1.2萬畝，年外銷葡萄1000萬元。
2、增加了農(nóng)民的收入。汝陽陶營農(nóng)資專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)資服務(wù)網(wǎng)點15個，吸收入股社員280戶，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一配送，統(tǒng)一價格、統(tǒng)一返利，開展農(nóng)資配送及用肥指導(dǎo)服務(wù)，年供應(yīng)質(zhì)優(yōu)價廉農(nóng)資900萬元，年終為入社農(nóng)戶返利近20萬元。
3、培育了龍頭企業(yè)。一些地方以當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)和拳手產(chǎn)品為突破口，把生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大、市場潛力好、輻射能力強的專業(yè)合作社培育成龍頭企業(yè)。如偃師緱氏葡萄專業(yè)合作社被市政府確定為我市重點龍頭企業(yè)，宜陽縣綠肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社被全國供銷總社確定為重點龍頭企業(yè)。這些專業(yè)合作社在當(dāng)?shù)囟及l(fā)揮著龍頭帶動作用。
4、實行了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。各級政府積極引導(dǎo)專業(yè)合作社參與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化來推動農(nóng)戶的生產(chǎn)上規(guī)模、質(zhì)量上檔次、管理上水平，增加了農(nóng)民專業(yè)合作社的競爭力。偃師府店養(yǎng)豬專業(yè)合作社建成的立體養(yǎng)豬標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，使本地區(qū)養(yǎng)豬方式發(fā)生了根本改變，初步實現(xiàn)了區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化、社會化，形成了市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化格局�；乇患{入《全國供銷合作總社農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地項目》。
二濾布、存在問題
1、宣傳的深度和廣度不夠，社會認(rèn)同面較小。這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于宣傳沒有到位，社會各個層面特別是農(nóng)戶對專業(yè)合作社的性質(zhì)、任務(wù)、作用不了解、不認(rèn)識，甚至不知道專業(yè)合作社是一種什么樣的組織、干什么的，很多農(nóng)戶處在觀望的態(tài)度上。
2、發(fā)展數(shù)量少，帶動能力弱。我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織有337家，符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求的還不到一半，無論在發(fā)展數(shù)量、經(jīng)濟效益，還是固定資產(chǎn)規(guī)模、輻射帶動能力等方面，與先進(jìn)地區(qū)相比還有較大差距。
3、運作不規(guī)范，合作不緊密。我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織還有一些沒有進(jìn)行工商或民政登記注冊，民主管理還有待進(jìn)一步提高；有的功能發(fā)揮不充分，造成部分社員關(guān)心組織發(fā)展不夠，合作意識不強；還有的沒有成員股份，與農(nóng)戶利益聯(lián)系不緊密。
4、個別行政干預(yù)多，市場意識差。我市有少數(shù)地方政府指導(dǎo)過細(xì)，存在急燥冒進(jìn)，沒有正確堅持“推動而不強迫，扶持而不干預(yù)，參與而不包辦”的辦社原則，造成了合作社對政府的依賴性，影響了農(nóng)村專業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展。
5、扶持政策力度有限，資金運作困難。我市雖然出臺了一系列的優(yōu)惠政策，促進(jìn)了合作社的發(fā)展，但財政扶持資金少，加上多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社起步晚、底子薄，不同程度存在著資金缺乏現(xiàn)象，金融機構(gòu)貸款也面臨諸多困難，抗風(fēng)險能力較差，影響了大家辦社的積極性和合作社的正常運行。
三、建議
1、廣泛宣傳，營造全社會重視、支持專業(yè)社工作的濃厚氛圍。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重大問題，要得到社會各界的支持，必須廣泛宣傳，使他們了解、掌握專業(yè)合作社的性質(zhì)、組織形式、辦社原則、作用和方法，形成全社會共同支持、共同關(guān)心專業(yè)合作社工作的局面。
2、認(rèn)清形勢，強化領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)民增收等方面已經(jīng)顯示出了積極的推動作用。壓濾機濾布對此，市政府應(yīng)把農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作作為全市農(nóng)村重點工作，列入政府目標(biāo)考核，要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為“三農(nóng)”工作的重點內(nèi)容擺上重要議事日程。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，業(yè)務(wù)部門要經(jīng)常抓，形成一級抓一級，層層抓落實的良好局面。
3、加大資金扶持，積極提供支持。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社就是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，就是支持農(nóng)業(yè)，就是支持農(nóng)民。各級政府每年應(yīng)安排一定數(shù)額的專項資金，用于合作社的培訓(xùn)經(jīng)費及示范合作社的獎勵資金。農(nóng)信社要加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸力度，不斷擴大貸款規(guī)模，促使其迅速發(fā)展壯大。農(nóng)業(yè)、財政、扶貧、發(fā)改等部門應(yīng)把農(nóng)民專業(yè)合作社作為項目申報的主體，爭取對合作社更多的資金支持，多策并舉，培育壯大一批農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展。
4、加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)�！吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》已經(jīng)頒布實施，要利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體以及各種培訓(xùn)方式加強對農(nóng)民專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)人員的培訓(xùn)，增強其綜合素質(zhì)的提高，推動農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快的發(fā)展。
5、搞好協(xié)調(diào)，穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社是新形勢下的產(chǎn)物，需要正確引導(dǎo)，避免一哄而上。要在農(nóng)民土地家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，堅持“民辦、民管，民受益”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)等實際情況，突出重點，按照市場經(jīng)濟的規(guī)律和要求發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，同時要落實責(zé)任，相關(guān)部門要同心協(xié)力，相互支持，搞好發(fā)展。
6、按照法律，規(guī)范運作。為使農(nóng)民專業(yè)合作社健康、持續(xù)地發(fā)展，發(fā)揮其推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的作用，確保規(guī)范運作，一定要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，建立一整套完善、合理、詳盡的管理規(guī)章制度，使之有法可依，有章可循。
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