要如何寫好項目計劃書

　　一份標準的項目設(shè)計書，一般包含項目背景、目標、成功指標、活動、團隊、時間進度、預算等內(nèi)容。首當其沖的項目背景，其重點就是問題分析，沒有問題分析，就無所謂目標，也就無所謂成功指標、活動和預算。

　　問題分析最為重要，但卻最容易被忽視。太多時候，我們輕描淡寫地掠過了背景與問題，而迫不及待地策劃起項目活動，甚至操心起項目預算來。過于關(guān)心活動和預算，這與公益組織社會問題發(fā)現(xiàn)者的定位是極不相符的。問題分析具有極強的主觀性，我們沒有辦法給出客觀的好問題的標準。在這里，提供五個原則性的標準，希望幫助大家提升問題分析。

　　1.感同身受，內(nèi)心震動

　　好的問題首先能震動你自己，然后才能打動資助方、合作伙伴。有一些問題的描述，顯得過于籠統(tǒng)，甚至讓人不知所云。比如“孩子不具備世界公民的意識和觀念”。

　　我試舉兩個曾經(jīng)打動我的問題描述，如下：

　　其一：打工子弟在城里上學，下午3點半就放學，但家長還沒有下班，他們就只能在社區(qū)里閑逛，很不安全也容易染上社會惡習;

　　備注：具體，生動，細節(jié)打動人。

　　其二：隨著適齡大學生的減少，中國將來有一些大學會有倒閉的風險，西藏、貴州等西部地區(qū)三本院校可能首當其沖，這些院校可能是當?shù)貫閿?shù)極少的的大學，倒閉會對當?shù)氐娜瞬排囵B(yǎng)和經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴重后果。

　　公益組織要籌款，依靠的并不一定是解決方案，而往往最可能是一個震動人的問題。

　　2.反復出現(xiàn)，系統(tǒng)存在

　　當我們觀察到一個問題的現(xiàn)象時，我們需要分析這個問題的屬性。它是偶然發(fā)生的呢，還是一個經(jīng)常性問題?它會不會隨著外部環(huán)境的變化，自然而然的消失?它在多長時間，多大范圍內(nèi)存在，影響了多少人群，發(fā)生率是怎樣的?

　　以旱災情況為例。某地發(fā)生旱情往往是一段時間內(nèi)的問題，有些項目送水到當?shù)�，等送到的時候，當?shù)匾呀?jīng)下雨，旱情已經(jīng)結(jié)束。送水的項目，針對的就是“一時”的問題。然而，當?shù)乜赡苊磕暝谀硞�時間段，都會出現(xiàn)旱情，這就是一個反復出現(xiàn)的經(jīng)常性問題。

　　經(jīng)常性問題，必然有一個系統(tǒng)的原因存在，不能采用個案、應急的方式來應對。

　　3.創(chuàng)新獨到，可能會錯

　　公益組織所針對的往往是復雜的長期沒有得到解決的問題。對這些問題的解決，需要創(chuàng)新的方案，而創(chuàng)新的方案需要從創(chuàng)新地理解問題開始。公益組織是某個領(lǐng)域的專業(yè)機構(gòu)，因此對該領(lǐng)域問題的理解，應該具有一定的深度和獨到性。

　　這里提出一個“路人檢驗法”：如果對你所屬領(lǐng)域問題的分析，與路上的非專業(yè)的公眾的理解和分析是一樣的，這說明分析缺乏創(chuàng)新和獨到性，還需要進一步具體化或深度挖掘。比如談起教育，我們的思考如果僅僅停留在“應試教育”、“高考”、“教育不公正”等等這些路人皆知的問題時，我們是很難提出具有針對性的、創(chuàng)新的、有效的解決方案的。

　　問題分析是主觀的，很難判斷對錯。我們這里提出“可能會錯”，這是創(chuàng)新所需要付出的代價。一個試圖面面俱到，滿足所有人期望，而且不可能錯的問題分析，對行動往往沒有任何意義。

　　4.很有嚼頭，不含答案

　　一個好的問題，能夠啟發(fā)人的思維，能夠展開深入的分析。有沒有足夠的內(nèi)涵可供挖掘，是判斷一個問題“好與壞”的重要標準。

　　UNDP曾舉過三個不同的問題案例：A)少數(shù)人群沒有投票的權(quán)利;B)少數(shù)人群不參加選舉;C)少數(shù)人群選舉的參與率低。A到C三個問題描述，展示了問題內(nèi)涵不斷加深的過程。A問題很容易將項目引向權(quán)利倡導的設(shè)計之中;B問題暗暗將問題歸結(jié)于“少數(shù)人群”自身;C問題則開放得多，同的人可以從不同的角度去分析它的原因，即可能有“權(quán)利”的原因，也可能有目標人群的“意愿”和“能力”問題，還可能是設(shè)備、流程、技術(shù)等多方面的問題。用一句通俗的說法，這個問題“很有嚼頭”。

　　在不少公益項目的設(shè)計書中，我們經(jīng)常見到一些暗含著答案的問題描述。比如：“農(nóng)民工缺乏技能培訓”，這個問題描述，不僅把農(nóng)民工所遇到的問題限定在了“技能”方面，而且還限定了“技能提升需要通過培訓來提高”。

　　好的問題利于分析，最好不要對答案有暗示。

　　備注：用陳述性語句說一個事實，可能讓人頓時想到很多原因（開放性的問題）。

　　5.如果解決，那又怎樣

　　一個好的問題不管多么創(chuàng)新，多么有意思，最終都要能夠?qū)Α靶袆印薄�對“決策”有意義。因此，在問題分析結(jié)束之前，我們要進行“如果解決，那又怎樣”的檢驗。它能告訴我什么?它有什么用?它可能會得出什么對行動和決策有用的見解?

　　如果問題的解決或解答之后，不會有什么作用，或者，我們并不會做出什么改變。那么，它只是一個有意思的問題而已，而不是一個好問題。如果問題得以解決，我們?nèi)圆荒軡M意，這往往意味著，我們找錯了問題，或者這個問題并不是我們真正想解決的問題，或者在問題的背后還有一個問題有待解決。

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