在全縣城市經(jīng)營工作會議上講話

同志們：

　　縣委、縣府為了貫徹落實省市《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程的意見》和《關(guān)于實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略的意見》精神，加快南溪城市化進程，將南溪建設(shè)成為宜賓一級中心城市的衛(wèi)星生態(tài)城，實現(xiàn)南溪跨越式發(fā)展，決定組建“南溪縣城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司”。我們通過近一年的籌劃準(zhǔn)備，今天，南溪縣城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司正式掛牌營業(yè)了！值此機會，我代表縣委、縣政府向南溪縣城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司的成立表示熱烈的祝賀，并預(yù)祝南溪城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司業(yè)務(wù)蒸蒸日上，不斷發(fā)展。

　　經(jīng)營城市是新思維、新探索�？h委、縣政府明確提出經(jīng)營城市的戰(zhàn)略思路，以經(jīng)營城市指導(dǎo)城市工作、建設(shè)城市、發(fā)展城市經(jīng)濟，這標(biāo)志著我縣城市經(jīng)濟發(fā)展進人到了一個新的階段。在此，我講幾點意見：

　　一、充分認識經(jīng)營城市和組建城投公司的重要意義

　　何謂經(jīng)營城市，一般認為，經(jīng)營城市是將構(gòu)成城市的空間和功能載體的自然生成資本（如土地）和人力作用資本（如城市基礎(chǔ)設(shè)施）等，運用市場經(jīng)濟手段，進行聚集、重組和營運，將城市可以用來經(jīng)營的部分存量資產(chǎn)和生產(chǎn)要素推向市場，從中獲得收益，并將這些收益再投入到城市建設(shè)的新領(lǐng)域，走以城市養(yǎng)城市，以城市建城市的市場化路子，實現(xiàn)滾動發(fā)展。全面理解和把握經(jīng)營城市內(nèi)涵，至少有三點好處：一是有利于我們對經(jīng)營城市工作長期性的認識。經(jīng)營城市不是變現(xiàn)現(xiàn)有資產(chǎn)就終止了的工作。而是發(fā)展城市經(jīng)濟的一種理念，一種符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的方法和途徑，只要有城市存在，就有經(jīng)營城市工作。二是有利于我們正確地把握資產(chǎn)存量和增量的關(guān)系。盤活城市現(xiàn)有的資產(chǎn)存量是必要的，將資產(chǎn)增量按市場要求配置同樣也是重要的。三是有利于城市建設(shè)和發(fā)展步入一條“建設(shè)一發(fā)展一再建設(shè)”的良性循環(huán)道路。

　　城市集聚了眾多的可供發(fā)展的基礎(chǔ)條件和客觀要素，擁有龐大的資產(chǎn)資源優(yōu)勢和優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢，開展經(jīng)營城市工作，意義十分重大。首先，經(jīng)營城市是落實“三個代表”要求的具體實踐。經(jīng)營城市最初始、最根本的動機是要盤活城市資產(chǎn)，取得良好效益，利用城市龍頭帶動作用，實現(xiàn)城帶鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、共繁榮，使區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，人民群眾得到最大實惠，這無疑代表了最廣大人民群眾的根本利益。做好經(jīng)營城市工作，可以說是對“三個代表”要求的具體實踐。從另一方面看，經(jīng)營城市的最大受益者是資產(chǎn)的所有者和資產(chǎn)使用者、享用者，也就是說，政府作為資產(chǎn)所有者的代表，人民群眾作為資產(chǎn)的使用者、享用者，都是最大的受益者，這也說明經(jīng)營城市是落實“三個代表”要求的具體體現(xiàn)，完全代表了人民群眾的根本利益。其次，經(jīng)營城市能有效地籌集大量資金。經(jīng)營城市，變現(xiàn)和集聚大量資金，解決發(fā)展城市經(jīng)濟資金的不足，是經(jīng)營城市最直觀、最有效益的成果。如果說，招商引資用的是明天的錢，那么，經(jīng)營城市用的則是昨天的錢。第三，經(jīng)營城市有利于推進企業(yè)改革。國有企業(yè)改革一直是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)和重點，國有企業(yè)能否搞活，在一定程度上取決于企業(yè)資產(chǎn)重組、整合，經(jīng)營城市就是要在更大的范圍、更高的層面上推進企業(yè)資產(chǎn)重組、整合，是企業(yè)改革深入發(fā)展的助推器。第四，經(jīng)營城市可以更進一步地改善投資環(huán)境。經(jīng)營城市將資產(chǎn)按市場要求進行配置，能大大地改善城市空間布局，提升城市功能，優(yōu)化和美化環(huán)境。第五，經(jīng)營城市能使城市公共設(shè)施、土地、房產(chǎn)等發(fā)揮最大的效用。此外，經(jīng)營城市還能帶來我們思想觀念的更進一步解放。

　　二、在經(jīng)營城市工作中需要把握的幾個問題

　�。ㄒ唬┙�(jīng)營城市工作重點在六個方面

　　經(jīng)營城市是一個很大的概念，內(nèi)涵十分豐富，按城市資產(chǎn)的屬性，大致可分為六個方面。①國有企業(yè)。我們幾十年來計劃經(jīng)濟加低工資體制下創(chuàng)造的財富大部分沉淀在國有企業(yè)中，卻并未產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟效益，如何搞好國有企業(yè)是我們經(jīng)營國有資產(chǎn)的一個重大課題。②土地。土地是一個城市空間和城市功能的載體，是稀缺的和不可移動的資源，是經(jīng)營城市的一個很重要的方面。③房產(chǎn)。長期以來，我們沉淀了大量的房產(chǎn)，而且多集中分布在各個部門，不少房產(chǎn)是閑置的，即使利用起來的房產(chǎn)也存在運作不規(guī)范、國有資產(chǎn)流失、甚至滋生～的問題。④城市設(shè)施。城市設(shè)施中有相當(dāng)部分是可以流動和量化的，是可以推向市場并獲得效益的。如城市供電、供水、殯葬服務(wù)、水利、文化、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，都可以通過托管經(jīng)營、授權(quán)經(jīng)營、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式推向社會進行營運。⑤城市無形資產(chǎn)。由于城市政府擁有特許權(quán)，城市的無形資產(chǎn)也是城市資本的重要構(gòu)成之一，如路段的冠名權(quán)、廣告權(quán)、出租車牌照、公汽線路經(jīng)營權(quán)等。⑥城市環(huán)境。通過優(yōu)化城市空間布局，改善建筑造型，以及美化、綠化、亮化、凈化環(huán)境，提高市民素質(zhì)，從而提升城市品位，優(yōu)化城市環(huán)境，吸引外來投資，促進城市資本增值。這也是經(jīng)營城市的一個重要內(nèi)容。一定程度講，還是我們經(jīng)營城市的一個很重要的目的。一個城市臟亂差，就意味著城市資本貶值，意味著國有資產(chǎn)流失。明確對經(jīng)營城市工作重點的認識，有利于我們有針對性地開展工作。

　�。ǘ�）經(jīng)營城市的關(guān)鍵是實現(xiàn)城市資產(chǎn)的“四化”

　　在經(jīng)營城市中，能否做到城市資產(chǎn)商品化、經(jīng)營活動資本化、經(jīng)營手段市場化、經(jīng)營的效益化，直接關(guān)系到經(jīng)營城市運行機制的建立，是經(jīng)營城市工作推進的關(guān)鍵所在。一是城市資產(chǎn)商品化。也就是說，對城市資產(chǎn)的認識，我們不能停留在實物形態(tài)上，而應(yīng)看作是可流動、可增值、并能帶來效益的商品。城市資產(chǎn)既有使用價值又有商品價值，應(yīng)實行有償使用。對城市資產(chǎn)能否正確認識，直接影響到經(jīng)營城市工作的開展。二是經(jīng)營活動資本化。經(jīng)營城市活動的實質(zhì)是剝離城市資產(chǎn)的使用權(quán)與經(jīng)營權(quán)，將資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)看作是帶來價值和剩余價值的資本，進行資本營運。三是經(jīng)營手段市場化。就是市場手        段要貫穿經(jīng)營城市始終，經(jīng)營城市的一切活動都要通過市場進行，用市場效率機制配置資源。一定意義上講，不用市場手段使用城市資產(chǎn)，就不能叫經(jīng)營城市。四是經(jīng)營目的效益化。就是使政府的投入有回報、能增值，能在創(chuàng)造社會效益的同時增加政府的經(jīng)營收益。

　�。ㄈ�）在經(jīng)營城市工作中需要處理好三個關(guān)系

　　經(jīng)營城市中應(yīng)注意處理好三個關(guān)系：一是全局利益與部門利益的關(guān)系。長期以來，政府有關(guān)部門受政府委托，經(jīng)營國有資產(chǎn)，城市國有資產(chǎn)大多數(shù)沉淀在各個部門，這已是不容回避的現(xiàn)實。經(jīng)營城市必然帶來部門利益的調(diào)整，能否有效地解決利益調(diào)整的問題，可以說是經(jīng)營城市成敗的關(guān)鍵。我認為，經(jīng)營城市重在增強政府財力，提高政府經(jīng)濟控制力和建設(shè)能力，部門利益應(yīng)服從予政府全局利益。但在實際操作中，可實行委托部門經(jīng)營與政府統(tǒng)一托管經(jīng)營相結(jié)合，并設(shè)立專門帳戶，加強收入和支出的監(jiān)控。同時，對有關(guān)部門因資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營帶來的困難應(yīng)協(xié)調(diào)解決，也可以采取利益按比例分成的辦法，以調(diào)動各部門的積極性。二是城區(qū)與非城區(qū)的關(guān)系。經(jīng)營城市納入視野的將是整個城市的資產(chǎn)，非城區(qū)資產(chǎn)也應(yīng)包含其中。由于資產(chǎn)的復(fù)雜性，經(jīng)營城市的重點應(yīng)該在城區(qū)，同時，也應(yīng)該統(tǒng)籌考慮非城區(qū)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)）資產(chǎn)的經(jīng)營，并使之統(tǒng)籌兼顧起來。三是國有資產(chǎn)經(jīng)營與非國有資產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系。非國有資產(chǎn)也是構(gòu)成城市資產(chǎn)的重要組成部分，而且隨著改革的深入，它所占比例還會不斷擴大，經(jīng)營城市既經(jīng)營國有資產(chǎn)，又要經(jīng)營非國有資產(chǎn)，所不同的是，國有資產(chǎn)經(jīng)營政府應(yīng)實行業(yè)主操作，非國有資產(chǎn)經(jīng)營政府主是通過制定政策，引導(dǎo)其通過市場優(yōu)化配置。

　　三、加大工作力度，推進我縣經(jīng)營城市工作

　　其實，近幾年來，經(jīng)營城市在我縣一定范圍內(nèi)一定程度上已經(jīng)開展，但思路不明、范圍不廣、市場運作手段不規(guī)范。推進我縣經(jīng)營城市工作，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)做好以下工作：

　　（一）加大宣傳力度，讓經(jīng)營城市理念深入人心。要通過廣播、電視、報刊以及其它形式，廣泛宣傳經(jīng)營城市的意義和舉措，讓經(jīng)營城市成為不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)決策者的戰(zhàn)略思路，而且也是各個部門、全縣人民的共同愿望，提高全縣人民支持、參與經(jīng)營城市的積極性和自覺性。

　�。ǘ�）根據(jù)城市資本性質(zhì)，實行委托經(jīng)營和托管經(jīng)營。要建立一種以資產(chǎn)商品化、活動資本化、手段市場化、服務(wù)效益化為基本特征的經(jīng)營城市運行機制，并根據(jù)資產(chǎn)屬性，實行分類經(jīng)營，如國有企業(yè)委托經(jīng)貿(mào)局經(jīng)營，城市基礎(chǔ)設(shè)施委托城投公司經(jīng)營，各部門房產(chǎn)實行全縣統(tǒng)一的托管經(jīng)營等。所有這些經(jīng)營活動都要運用市場手段來經(jīng)營；經(jīng)營收益全部用于我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行滾動發(fā)展，不得用于財政平衡預(yù)算。

　�。ㄈ�）圍繞城北新區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快進行直接投融資方案的實施步伐。我縣將直接融資作為經(jīng)營城市的突破口，城投公司已制定了實施方案，要明確責(zé)任單位和工作任務(wù)，下一步工作主要是抓落實。一是應(yīng)量化工作目標(biāo)和任務(wù)。要將經(jīng)營城市直接融資的任務(wù)進行分解，并排出時間表，各相關(guān)單位要有專人負責(zé)抓落實。二是加強協(xié)調(diào)和督辦。同時，分管經(jīng)營城市工作的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要協(xié)調(diào)解決好利益調(diào)整中的各種矛盾和問題。三是實行獎懲措施。工作好的單位，可考慮接經(jīng)營收益一定比例給予獎勵，工作差的單位要通報批評。

　�。ㄋ模┙Y(jié)合大市場戰(zhàn)略，加大市場培育和建設(shè)力度。發(fā)達的市場是經(jīng)營城市強有力的支撐�？h委、縣政府已明確提出和實施大市場戰(zhàn)略，它無疑有利于市場體系的建立和完善，有利于經(jīng)營城市工作的深入推進。應(yīng)該說，它是我們經(jīng)營城市工作的良好機遇。我們要結(jié)合實施大市場戰(zhàn)略，在培育和完善生產(chǎn)要素市場上下功夫。

　�。ㄎ澹┊�(dāng)前，我們要做的第一件事就是要對我縣城市資本進行一次調(diào)查摸底，摸清家底，制定招商方案，定期將我縣城市可經(jīng)營資本向社會和網(wǎng)上發(fā)布，廣泛進行招商。

　�。�六）有效地進行經(jīng)營城市收益資金的投放。對經(jīng)營城市收益，要按照建設(shè)現(xiàn)代化城市目標(biāo)要求進行投放。投向應(yīng)具有科學(xué)性，決策前相關(guān)部門做好可行性研究和項目論證。項目選擇，既要解決現(xiàn)實問題又要考慮長遠利益；既要進行基本項目建設(shè)，更要考慮提升城市品位，優(yōu)化城市環(huán)境；既要考慮經(jīng)濟效益，也要考慮社會效益。一般講，對非競爭性，少（或無）經(jīng)濟效益的城市建設(shè)項目，政府要全額投入；對有一定經(jīng)濟效益的競爭性項目，政府主要是通過參股或控股的投資形式，引導(dǎo)社會、個體等民間資本進入。在建設(shè)過程中，要推行工程項目的招標(biāo)投標(biāo)，資金使用要實行全程監(jiān)督。

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