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總預(yù)算會(huì)計(jì)工作制度改革問題及對(duì)策論文
摘要：財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)又被稱為總預(yù)算會(huì)計(jì)、總會(huì)計(jì)，是指各級(jí)政府的財(cái)政部門對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行情況以及各種財(cái)政性資金活動(dòng)進(jìn)行核算、監(jiān)督的專業(yè)會(huì)計(jì)，是預(yù)算會(huì)計(jì)的重要組成部分，在各級(jí)政府的財(cái)政工作中發(fā)揮著十分重要的作用。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及政府部門財(cái)政預(yù)算編制的不斷變化，以預(yù)算管理為核心的財(cái)政制度也在不斷地進(jìn)行著探索與調(diào)整革新，同時(shí)也逐漸暴露出當(dāng)中存在的一些問題。本文主要對(duì)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)工作制度改革中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)的對(duì)策措施。
關(guān)鍵詞：財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)；制度改革；問題；對(duì)策；探究
財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步建立起來的專業(yè)會(huì)計(jì)，它是我國預(yù)算會(huì)計(jì)體系的核心，為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。為適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)新形勢的發(fā)展，目前，我國正在積極進(jìn)行財(cái)務(wù)總預(yù)算制度改革，由原來單一的收付實(shí)現(xiàn)制向以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的“兩制并存”的格局轉(zhuǎn)變，還通過建立國庫集中支付制度，推行編制部門預(yù)算等措施，有效地促進(jìn)了我國政府財(cái)務(wù)管理科學(xué)化水平的提高。在總預(yù)算會(huì)計(jì)工作不斷創(chuàng)新改革，積極探索的過程中，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度也在實(shí)踐中顯露出一些弊端與不足，如核算覆蓋面窄，制度局限性大等，如何采取措施解決這些問題與不足，成為提高政府總預(yù)算會(huì)計(jì)工作水平的關(guān)鍵。
一、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)工作的特點(diǎn)
1.政策性和計(jì)劃性。首先，財(cái)政總預(yù)算是根據(jù)政府相關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政收入支付等實(shí)際情況有計(jì)劃、有安排進(jìn)行的，很大程度上反映了政府意志和財(cái)政政策的傾向，在總預(yù)算會(huì)計(jì)工作過程中，無不體現(xiàn)和貫徹著法律法規(guī)和政策措施，因而具有很強(qiáng)的政策性；同時(shí)，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的各項(xiàng)工作是緊緊圍繞著政府的基本財(cái)政計(jì)劃，在計(jì)劃目標(biāo)的前提和約束下開展工作的，也體現(xiàn)出很強(qiáng)的計(jì)劃性。
2.統(tǒng)一性和廣泛性。為準(zhǔn)確、及時(shí)掌握各級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的收支執(zhí)行情況，便于研究和發(fā)現(xiàn)問題，政府總預(yù)算會(huì)計(jì)工作需要在國家集中統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算體系和制度約束下進(jìn)行，各級(jí)地方政府決算的編審工作，也需要在統(tǒng)一的組織和行動(dòng)下，才能保證總預(yù)算會(huì)計(jì)工作任務(wù)的完成。總預(yù)算會(huì)計(jì)工作的廣泛性主要體現(xiàn)在以下方面：一，環(huán)節(jié)廣，財(cái)政預(yù)算收支反映了社會(huì)生產(chǎn)、分配、消費(fèi)的各環(huán)節(jié)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，既反映了產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的預(yù)算收支情況，又反映了各部門單位的財(cái)務(wù)成果，核算內(nèi)容廣泛而復(fù)雜；二，科目多，總預(yù)算會(huì)計(jì)工作的科目體系對(duì)象包括了行政單位、財(cái)稅系統(tǒng)、國庫系統(tǒng)等，都是總預(yù)算會(huì)計(jì)核算需要涉及的對(duì)象。
二、總預(yù)算會(huì)計(jì)工作在改革發(fā)展實(shí)踐中存在的問題
近幾年來，我國財(cái)務(wù)制度的不斷改革取得了巨大的成效，使我國財(cái)政政策更趨于科學(xué)合理，但同時(shí)，政府總會(huì)計(jì)制度也逐漸暴露出一些問題，這也是我們總預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作中亟待解決的，需要采取措施，進(jìn)一步進(jìn)行改革和完善。
1.會(huì)計(jì)核算難以滿足發(fā)展形勢。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府在市場經(jīng)濟(jì)中的作用越發(fā)明顯，參與度也越來越高，其投資形式也開始由原先單一的無償撥款向投資參股等形式轉(zhuǎn)變，政府投資形式逐漸市場化、多元化、復(fù)雜化。會(huì)計(jì)核算內(nèi)容變得更加繁雜，這無疑增加了政府預(yù)算會(huì)計(jì)工作的難度。在這種新的政府投資形勢下，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)卻仍然停留在政府直接撥款的核算層面上，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的改革發(fā)展和完善，使得會(huì)計(jì)工作無法全面而準(zhǔn)確地反映政府投資情況，無法適應(yīng)當(dāng)前多樣化、復(fù)雜化的核算要求。并且，隨著國庫集中支付制的不斷完善，國庫資金將逐步實(shí)現(xiàn)資本化運(yùn)營，有價(jià)證券交易行為逐漸增多。在這種情況下，原來的政府總預(yù)算會(huì)計(jì)越發(fā)顯得不合時(shí)宜，難以適應(yīng)現(xiàn)代政府的財(cái)政制度和市場形勢的發(fā)展。
2.會(huì)計(jì)核算制度的局限性。收付實(shí)現(xiàn)制是總預(yù)算會(huì)計(jì)收支核算的基礎(chǔ)，在收付實(shí)現(xiàn)制下，總預(yù)算會(huì)計(jì)只針對(duì)已經(jīng)實(shí)際發(fā)生的收支費(fèi)用進(jìn)行記錄核算。但在政府投資行為日益多元化的今天，在政府的財(cái)政和投資管理的實(shí)際中，很多收支項(xiàng)目的時(shí)間周期是很長的，如工程費(fèi)用等。在收付實(shí)現(xiàn)制下，很多周期較長的收支內(nèi)容很難全面、準(zhǔn)確地反映在當(dāng)期的會(huì)計(jì)核算中，使得總預(yù)算會(huì)計(jì)也無法全面而準(zhǔn)確地記錄和反映政府財(cái)務(wù)收支和負(fù)債的真實(shí)情況，使預(yù)算編制也缺乏科學(xué)合理性，預(yù)算管理中難以有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
3.缺乏統(tǒng)一完善的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度�？傤A(yù)算會(huì)計(jì)是執(zhí)行政府的財(cái)政部門各項(xiàng)財(cái)政性資金活動(dòng)的專業(yè)會(huì)計(jì)，在性質(zhì)上與企業(yè)會(huì)計(jì)存在很大的差別。目前我國在政府的財(cái)政預(yù)算管理方面還缺乏一個(gè)統(tǒng)一完善的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，現(xiàn)行的政府預(yù)算報(bào)告中體現(xiàn)不出政府的資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)等情況，只能單一地反映出政府的收支預(yù)算決算。這種財(cái)務(wù)報(bào)告制度的不健全造成了財(cái)務(wù)信息的不完善，不利于立法機(jī)關(guān)對(duì)政府資金的監(jiān)督管理，不利于政府預(yù)算編制，政府財(cái)務(wù)制度有待完善，財(cái)務(wù)狀況的公開透明性有待提高。
三、總預(yù)算會(huì)計(jì)工作制度改革的對(duì)策措施
在我國政府的財(cái)政管理中，總預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革是一個(gè)趨勢，是當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)形勢下和政府經(jīng)濟(jì)體制改革中的必然要求。在制度改革過程中，要立足于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和我國政府總預(yù)算會(huì)計(jì)工作的實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)改革經(jīng)驗(yàn)的借鑒、積累和總結(jié)，才能以完善的管理制度促進(jìn)政府預(yù)算總會(huì)計(jì)工作水平的提高。
1.擴(kuò)大政府的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)工作核算的對(duì)象范圍。由于政府的財(cái)政總預(yù)算不僅體現(xiàn)了政府的財(cái)政收支情況，同時(shí)也反映了各級(jí)政府部門的投資和預(yù)算執(zhí)行情況。因此，在政府投資形式多元化發(fā)展的趨勢下，就必須要對(duì)總預(yù)算會(huì)計(jì)的核算對(duì)象進(jìn)行擴(kuò)展，使核算對(duì)象不只僅限于當(dāng)期的預(yù)算收支，同時(shí)還覆蓋政府預(yù)算外資金的收支并賬以及各種債務(wù)債權(quán)的管理。政府總預(yù)算會(huì)計(jì)核算對(duì)象范圍的擴(kuò)大，使總預(yù)算會(huì)計(jì)工作能夠更系統(tǒng)、更客觀、更全面而完整地反映出政府預(yù)算資金的使用情況，從而為政府預(yù)算編制以及各種經(jīng)濟(jì)決策和投資行為提供更準(zhǔn)確全面、更具參考價(jià)值和意義的信息。
2.建立完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府財(cái)務(wù)行為的不斷拓展，政府的財(cái)政部門、立法機(jī)關(guān)以及社會(huì)公眾對(duì)政府的財(cái)政報(bào)告的需求性日益增加，建立并完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度也成為政府總預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的重要方面。建立完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，提供更多準(zhǔn)確的政府財(cái)務(wù)信息，有利于使用者充分了解政府資金使用投資情況以及債務(wù)債權(quán)等情況，并以此作為政府的財(cái)政行為和績效進(jìn)行監(jiān)督考核和科學(xué)評(píng)估的重要依據(jù)。目前我國政府已出臺(tái)了一系列政策措施，促進(jìn)了政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度的完善，為加強(qiáng)政府資產(chǎn)負(fù)債管理，提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，防范政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等提供了信息支持，有效地促進(jìn)了政府的財(cái)政預(yù)算管理水平的提高和財(cái)政經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。
3.加快政府的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的改革。目前，我國經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)快速發(fā)展的階段，政府職能作用日趨完善，投資行為也逐漸多元化，傳統(tǒng)單一的收付實(shí)現(xiàn)制已明顯難以適應(yīng)政府預(yù)算管理的現(xiàn)狀，因此，加快政府的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的改革，建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為主、收付實(shí)現(xiàn)制為輔的財(cái)政制度，才能適應(yīng)當(dāng)前政府預(yù)算總會(huì)計(jì)工作的需要。由于財(cái)政工作實(shí)際和政府會(huì)計(jì)人員職業(yè)素質(zhì)所限，權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用應(yīng)有選擇、有步驟、有目的地逐步開展。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，使之能更好地對(duì)制度改革后的預(yù)算事項(xiàng)進(jìn)行核算。
四、結(jié)語
政府總預(yù)算會(huì)計(jì)改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢下的客觀要求，有利于促進(jìn)政府職能作用的轉(zhuǎn)變和服務(wù)水平的提高。只有不斷研究發(fā)現(xiàn)改革中存在的問題，積極采取解決措施，才能不斷提高政府總預(yù)算會(huì)計(jì)工作的水平，更好地發(fā)揮其在政府預(yù)算監(jiān)督、核算等方面的作用。
參考文獻(xiàn)：
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