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改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理若干問題的規(guī)定
導(dǎo)語：根據(jù)六屆全國(guó)人大二次會(huì)議精神，我省建筑業(yè)要以實(shí)現(xiàn)高效率、高質(zhì)量、高效益、高信譽(yù)為目標(biāo)，努力縮短工期、降低造價(jià)、提高質(zhì)量和投資效益。為此，特作如下規(guī)定。下面是小編收集的改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理若干問題的規(guī)定，歡迎閱讀。
一、全面推行投資包干責(zé)任制。凡建設(shè)大、中型項(xiàng)目都要實(shí)行投資包干制。由建設(shè)單位與承建單位簽訂承發(fā)包合同，層層包死，不留敞口。包干的形式，可根據(jù)不同的工程對(duì)象靈活多樣，即可以按概算、施工圖預(yù)算加系數(shù)包干，亦可按平方米造價(jià)或單位生產(chǎn)能力造價(jià)包干。過去沒有實(shí)
行投資包干的在建大、中型項(xiàng)目，要力爭(zhēng)在今明兩年內(nèi)按照批準(zhǔn)的概算或修正的概算，由建設(shè)單位和主管部門簽訂投資包干協(xié)議，實(shí)行包建;接近完工的項(xiàng)目要核定未完工程的投資，實(shí)行收尾包干。
二、實(shí)行招標(biāo)承包責(zé)任制。除某些特殊工程由主管部門指定施工單位外，都應(yīng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，允許建設(shè)單位擇優(yōu)選定設(shè)計(jì)和施工單位。
建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)底，在批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書投資額以內(nèi)由招標(biāo)單位提出，經(jīng)項(xiàng)目主管部門審定，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)由招標(biāo)單位邀請(qǐng)項(xiàng)目主管部門、基建綜合部門、建設(shè)銀行等共同審定。
凡經(jīng)審查具備投標(biāo)資格的施工單位，都可以參加投標(biāo)。中標(biāo)單位與發(fā)包單位要簽訂合同，明確雙方責(zé)任和獎(jiǎng)懲條款，一切按合同辦事。
三、改革建筑材料供應(yīng)方式，實(shí)行包干包料。按照人、財(cái)、物統(tǒng)一的原則，把現(xiàn)行的建筑材料隨投資走的供應(yīng)方式改為多種形式、多種渠道和少環(huán)節(jié)的流通體制，由物資部門將材料按分配計(jì)劃供應(yīng)給承建單位。承建單位按施工圖預(yù)算和材料消耗定額實(shí)行包工包料，對(duì)建設(shè)單位全面負(fù)責(zé)
，超耗不補(bǔ)，節(jié)約歸已。在目前材料普遍有缺口的情況下，對(duì)材料缺口不超過百分之三十的工程，允許由物資部門和承建單位組織議價(jià)采購(gòu)，實(shí)行議價(jià)來議價(jià)去，差價(jià)進(jìn)入工程成本。
實(shí)行包工包料后，施工企業(yè)要加強(qiáng)物料管理，實(shí)行材料節(jié)約獎(jiǎng)。施工企業(yè)在保證工程質(zhì)量的前提下，按定額節(jié)約的國(guó)撥“三材”，按實(shí)物計(jì)價(jià)，提取一定比例作為節(jié)約獎(jiǎng)。獎(jiǎng)勵(lì)資金從材料費(fèi)項(xiàng)下支付，并計(jì)入成本。
四、實(shí)行按合理工期組織建設(shè)。要積極開展可行性研究，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性;堅(jiān)持按基本建設(shè)程序辦事，杜絕“三邊”(邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工)。凡列入基本建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，力爭(zhēng)資金、材料打足，不留缺口，一次安排，分年度實(shí)施。在不超過投資總額的前提下，可以不受年
度限制。
項(xiàng)目確定后，堅(jiān)持按施工程序施工，建立項(xiàng)目責(zé)任制，按工期定額，考核項(xiàng)目建設(shè)。提前工期而節(jié)約的資金歸承包單位，延誤工期而多耗的資金由承包單位負(fù)擔(dān)。
五、改革建筑業(yè)的管理體制，建立專門組織項(xiàng)目建設(shè)的工程承包公司。工程承包公司既管設(shè)計(jì)，又管定設(shè)備，也組織施工。由它對(duì)國(guó)家承包，然后再對(duì)設(shè)計(jì)、施工等單位進(jìn)行分包，逐步發(fā)展到從可行性研究到竣工投產(chǎn)的全過程的總承包。工程承包公司具有法人地位，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈
虧。各地區(qū)、各部門對(duì)所屬的工程承包公司只在行政上進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，不得干預(yù)其正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
國(guó)營(yíng)施工企業(yè)內(nèi)部除實(shí)行層層包干外，普遍推選包工隊(duì)承包制，即國(guó)營(yíng)施工企業(yè)所有制不變，按集體經(jīng)濟(jì)辦法組織混合包工隊(duì)，以單位工程為承包對(duì)象，創(chuàng)全優(yōu)為目標(biāo)，以施工圖預(yù)算或平方米造價(jià)包干為依據(jù)，扣除工程成本必降率后，進(jìn)行包工期、包質(zhì)量、包消耗、包費(fèi)用，把包產(chǎn)的
責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。包工隊(duì)根據(jù)實(shí)際需要，采取自愿組合的原則組建，民主選舉產(chǎn)生隊(duì)長(zhǎng)，實(shí)行隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
六、建筑安裝企業(yè)普遍推行百元產(chǎn)值工資含量包干。工資含量根據(jù)平均先進(jìn)的原則，由企業(yè)的主管部門和建設(shè)銀行共同核定，其總額隨產(chǎn)值浮動(dòng)，增減人工資總額不變。在核定的工資含量包干范圍以內(nèi)發(fā)放的工資和獎(jiǎng)金，計(jì)入成本。實(shí)行工資含量包干，企業(yè)內(nèi)部要以最終產(chǎn)品為對(duì)象，
建立嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制，使完成產(chǎn)值與工程質(zhì)量、工期、成本、利潤(rùn)、安全等主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)緊密掛鉤，防止片面追求產(chǎn)值。實(shí)行百元產(chǎn)值工資含量包干的企業(yè)可以自由選擇工資分配形式，既不封頂，也不�；竟べY。
七、改革用工制度，逐步建立城鄉(xiāng)結(jié)合的隊(duì)伍體系。根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部關(guān)于《改革建筑業(yè)用工制度實(shí)施辦法》，我省國(guó)營(yíng)施工企業(yè)原則上不再增加固定工，只保留技術(shù)、管理骨干和少數(shù)特殊工種的工人，主要依靠合同工、臨時(shí)工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑隊(duì)。合同工的合同期限可根據(jù)施工任務(wù)
的需要，一年一定或幾年一定。
要積極扶持集體施工企業(yè)的發(fā)展，提倡各種形式的聯(lián)合，逐步形式以國(guó)營(yíng)施工企業(yè)為主導(dǎo)，集體施工企業(yè)為骨干，農(nóng)村建筑隊(duì)為補(bǔ)充的建筑隊(duì)伍體系。
調(diào)整好企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，對(duì)富余人員要開辟多種渠道，妥善安排，使之盡快成為新的生產(chǎn)力量。同時(shí)，改變建筑業(yè)落后的生產(chǎn)方式，按經(jīng)濟(jì)合理原則，以城市或地區(qū)為中心，統(tǒng)一布局，把建筑業(yè)的各個(gè)部門組織起來，實(shí)行專業(yè)化、商品化生產(chǎn)。
八、改革工程質(zhì)量監(jiān)督辦法，實(shí)行企業(yè)自我監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。工程任務(wù)比較大、重點(diǎn)項(xiàng)目比較多的地區(qū)要建立工程質(zhì)量的社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，代表政府履行監(jiān)督職能。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本地區(qū)的工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、檢驗(yàn);檢查、評(píng)定工程質(zhì)量等級(jí);指導(dǎo)基層
單位質(zhì)量檢查人員的工作、檢驗(yàn)質(zhì)量測(cè)試手段等。監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，所需經(jīng)費(fèi)原則上向委托單位收取。今后，竣工工程不經(jīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查驗(yàn)收，不準(zhǔn)交付使用。
九、勘察設(shè)計(jì)單位實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)�？辈煸O(shè)計(jì)單位全面推行技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制，承擔(dān)任務(wù)一律要簽訂承包合同，按項(xiàng)目或勞務(wù)收取設(shè)計(jì)費(fèi)。收取的設(shè)計(jì)費(fèi)，除向國(guó)家繳納稅金或利潤(rùn)外，留成部分參照企業(yè)利潤(rùn)留成辦法建立事業(yè)發(fā)展基金、職工福利基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金。在保質(zhì)、保量和保
工期的前提下，按完成任務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，實(shí)行浮動(dòng)工資和收入分成。
十、為完善我省建筑業(yè)后方基地、更新生產(chǎn)手段、提高技術(shù)裝備水平，放寬企業(yè)專用資金的支配權(quán)，企業(yè)按規(guī)定提留的固定資產(chǎn)折舊、設(shè)備大修理和新產(chǎn)品試制等專用資金，允許捆起來使用。
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