這次省政協(xié)陳主席一行蒞臨我市調(diào)研指導(dǎo)，這既是對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大關(guān)懷和支持，也是對(duì)我們做好各項(xiàng)工作特別是扶貧開(kāi)發(fā)工作的有力鞭策和鼓舞�，F(xiàn)將我市扶貧開(kāi)發(fā)工作情況匯報(bào)如下。

　　一、扶貧開(kāi)發(fā)取得的成效和經(jīng)驗(yàn)

　　從1983年開(kāi)始，黨和國(guó)家將xx確定為全國(guó)最早實(shí)施區(qū)域規(guī)模扶貧的重點(diǎn)地區(qū)，在政策、資金、物資等諸多方面給予了傾斜扶持，開(kāi)展了以“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)的扶貧開(kāi)發(fā)。全市廣大干部群眾通過(guò)以“治山水、強(qiáng)基礎(chǔ)、興科技、調(diào)結(jié)構(gòu)”等措施相互配套的綜合治理，使貧窮落后面貌發(fā)生了歷史性的改變，于上世紀(jì)末提前一年整市基本解決溫飽，完成了由饑貧向基本溫飽過(guò)渡的階段性跨越。進(jìn)入新世紀(jì)，全市扶貧開(kāi)發(fā)緊緊抓住國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣建設(shè)的良好機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省上關(guān)于“一體兩翼”的扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以農(nóng)民增收為中心，不斷創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)思路，積極探索扶貧開(kāi)發(fā)模式，著力尋求扶貧開(kāi)發(fā)與小康建設(shè)有效結(jié)合新途徑，進(jìn)一步推動(dòng)了全市重點(diǎn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的較快發(fā)展。2001以來(lái)，國(guó)家和省上共給xx安排扶貧專項(xiàng)資金7.22億元，有35.43萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)了解決溫飽目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口由2000年底的90.2萬(wàn)人下降到54.77萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口的21.38%，扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了明顯成效。2007年，中央政策研究室、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成調(diào)研組對(duì)全國(guó)有關(guān)地區(qū)專題調(diào)研后認(rèn)為，xx通過(guò)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把小土豆做成了大產(chǎn)業(yè)，形成了種草養(yǎng)畜—發(fā)展沼氣—沼渣肥田—增糧增收—改善生態(tài)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，初步走出了一條自然條件惡劣地區(qū)脫貧致富的成功路子，xx市因此被國(guó)家確定為全國(guó)18個(gè)改革開(kāi)放成功的典型地區(qū)之一。

　　(一)整村推進(jìn)促進(jìn)了扶貧工作重點(diǎn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事業(yè)綜合發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)，我市將整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)作為解決區(qū)域貧困和個(gè)體貧困并存問(wèn)題、增加貧困群眾經(jīng)濟(jì)收入的最有效途徑，共投入整村推進(jìn)項(xiàng)目資金27941萬(wàn)元，在396個(gè)村實(shí)施了參與式整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目，占重點(diǎn)村總數(shù)的40%，村均扶貧資金投資強(qiáng)度70萬(wàn)元，已有344個(gè)村全面完成了建設(shè)任務(wù)。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，初步解決了項(xiàng)目村行路難、吃水難、上學(xué)難、看病難等突出問(wèn)題;項(xiàng)目戶形成了1項(xiàng)以上能夠穩(wěn)定增加收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力比較熟練地掌握了2項(xiàng)以上種養(yǎng)業(yè)適用致富技術(shù)，并強(qiáng)化了集科技培訓(xùn)、計(jì)劃生育等為主的村級(jí)文化活動(dòng)陣地，村級(jí)基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，項(xiàng)目村經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到全面可持續(xù)發(fā)展，呈現(xiàn)出了良好的扶貧效益。同時(shí)，為適應(yīng)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的新要求、新期待，有效解決單個(gè)村實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的局限性，從2008年開(kāi)始，投入財(cái)政扶貧資金3676萬(wàn)元，先后實(shí)施連片開(kāi)發(fā)、整流域推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目19個(gè)。項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域按照因地制宜、群眾參與、突出產(chǎn)業(yè)、完善機(jī)制、持續(xù)發(fā)展的原則，鄉(xiāng)、村、社各級(jí)聯(lián)動(dòng)，準(zhǔn)確定位，注重創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)資金管理、質(zhì)量管理和監(jiān)測(cè)管理，在群眾參與、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、基層組織建設(shè)等方面進(jìn)行了探索和創(chuàng)新。初步形成了以機(jī)修梯田、等級(jí)道路、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯基地、設(shè)施種養(yǎng)業(yè)為相輔配套的綜合開(kāi)發(fā)模式，開(kāi)發(fā)扶貧的聚集效應(yīng)凸顯，貧困農(nóng)戶增收環(huán)節(jié)更加完善，扶貧開(kāi)發(fā)水平得到有效提高。

　　(二)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。2006年以來(lái)，我們以整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)為平臺(tái)，積極探索扶貧開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的有效機(jī)制，全力支持和服務(wù)新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)工作，取得了較好的成效。共為新農(nóng)村試點(diǎn)投入扶貧專項(xiàng)資金4143萬(wàn)元，其中試點(diǎn)前落實(shí)整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)資金912萬(wàn)元，整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)相結(jié)合項(xiàng)目資金2440萬(wàn)元，天津?qū)�口幫扶資金250萬(wàn)元，產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金40萬(wàn)元，通過(guò)強(qiáng)有力的資金支持，加快了試點(diǎn)村新農(nóng)村建設(shè)步伐。2006年度安排實(shí)施的8個(gè)試點(diǎn)，于2008年底全面完成了項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，順利通過(guò)了省級(jí)驗(yàn)收。2009年，按照省新農(nóng)辦和省扶貧辦關(guān)于省級(jí)第二批新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的總體安排和部署，確定隴西縣為全省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)縣，投入扶貧專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，為新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的資金支撐。同時(shí)，投入財(cái)政扶貧資金501萬(wàn)元，加大了對(duì)市級(jí)6個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目的貧困村的扶持力度，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

　　(三)產(chǎn)業(yè)扶貧拓寬了貧困農(nóng)戶增收門(mén)路。近年來(lái)，全市各級(jí)黨政部門(mén)運(yùn)用市場(chǎng)思維，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的思路，圍繞區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)凸顯的馬鈴薯、中藥材、畜草、花卉、食用菌等產(chǎn)業(yè)，共投入扶貧專項(xiàng)資金近1.5億元，貼息貸款4.8億元，扶持壯大良種繁育實(shí)體，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，興辦龍頭企業(yè)，培育營(yíng)銷主體，形成了科研機(jī)構(gòu)、民營(yíng)企業(yè)廣泛參與、產(chǎn)加銷協(xié)作緊密的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)機(jī)制，使產(chǎn)業(yè)扶貧不斷得到提升和發(fā)展。到2009年，全市馬鈴薯、中藥材、蔬菜及全膜雙壟溝播玉米等特色優(yōu)勢(shì)作物種植面積達(dá)到570多萬(wàn)畝，占農(nóng)作物總播面積的73.4%，農(nóng)民人均從特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中獲得純收入1672元，占農(nóng)民人均純收入2380元的70.25%。其中，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)已成為全省乃至全國(guó)有影響的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，種植面積316.8萬(wàn)畝，總產(chǎn)量430萬(wàn)噸以上，馬鈴薯脫毒種薯良種應(yīng)用率提高到50%，馬鈴薯良種應(yīng)用率提高到94%，人均從馬鈴薯產(chǎn)業(yè)獲得收入596元。xx已成為全國(guó)三大馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)之一，成為全國(guó)重要的馬鈴薯加工基地、鮮薯銷售基地及全國(guó)最大的脫毒種薯生產(chǎn)基地。

　　(四)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)增加了貧困農(nóng)戶現(xiàn)金收入。全市各級(jí)黨委、政府和扶貧部門(mén)始終把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為加快脫貧致富步伐的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施來(lái)抓，緊緊圍繞把勞務(wù)輸出培育成一項(xiàng)大產(chǎn)業(yè)的總目標(biāo)，大力推行培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)“三位一體”的培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)模式，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2009年，全市共輸出城鄉(xiāng)勞動(dòng)力60.51萬(wàn)人，創(chuàng)勞務(wù)收入38億元，勞務(wù)收入占到了農(nóng)民人均純收入的59.4%，在農(nóng)民增收中發(fā)揮了重要作用。其中，扶貧工作重點(diǎn)鄉(xiāng)村每年培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)技能性貧困勞動(dòng)力1.3萬(wàn)人，年均創(chuàng)勞務(wù)收入6500多萬(wàn)元，戶均勞務(wù)收入達(dá)到了5000元。2007年以來(lái)，按照由短期常識(shí)培訓(xùn)向中長(zhǎng)期技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，由粗放的勞動(dòng)力培訓(xùn)向精細(xì)的技術(shù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，由松散的輸出就業(yè)向穩(wěn)定的基地就業(yè)轉(zhuǎn)變的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”思路，著力提升貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)層次，依托xx職專、xx衛(wèi)校、臨洮農(nóng)校等16家具備職業(yè)教育資質(zhì)的基地，加大了對(duì)全市建檔立卡貧困家庭“兩后生”的專業(yè)技能培訓(xùn)和組織輸轉(zhuǎn)，共招收貧困家庭“兩后生” 7923名，已有3264個(gè)貧困家庭子女接受了良好的職業(yè)技能教育，并穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)一人，脫貧致富一家的目標(biāo)。

　　(五)社會(huì)幫扶形成全社會(huì)共抓扶貧開(kāi)發(fā)的格局。xx的發(fā)展，離不開(kāi)黨中央、國(guó)務(wù)院以及甘肅省委、政府的關(guān)心支持，也離不開(kāi)各級(jí)幫扶單位的傾力幫助和支持。中央各定點(diǎn)幫扶單位全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)民生銀行等中央國(guó)家機(jī)關(guān)、天津市六縣(區(qū))以及全省31個(gè)省直黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位都堅(jiān)持在xx最貧困的鄉(xiāng)村送技術(shù)、送物資、送資金、送信息，開(kāi)展了卓有成效的幫扶，加速了xx解決溫飽的步伐，為xx經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年以來(lái)，各級(jí)幫扶單位先后為xx幫辦實(shí)事5635件，捐贈(zèng)資金達(dá)20038萬(wàn)元，物資折價(jià)10706萬(wàn)元，其中中央、國(guó)家機(jī)關(guān)捐助資金14858萬(wàn)元，捐物折價(jià)6938萬(wàn)元;天津市六縣(區(qū))捐助資金3167萬(wàn)元，捐物折價(jià)2567萬(wàn)元;甘肅省省直及中央駐甘單位捐助資金2013萬(wàn)元，捐物折價(jià)1201萬(wàn)元。

　　(六)扶貧互助社建設(shè)創(chuàng)新了扶貧資金管理使用機(jī)制。2006年以來(lái)，按照“民有、民用、民管、民受益”的原則，我們把貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金作為推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)可持續(xù)發(fā)展，提高重點(diǎn)村發(fā)展能力，彌補(bǔ)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)資金不足的主要措施，積極探索、不斷完善互助資金規(guī)范運(yùn)行和使用監(jiān)管新機(jī)制、新模式，重點(diǎn)村村級(jí)發(fā)展互助資金運(yùn)行良好。目前，全市共在7縣(區(qū))的45個(gè)村開(kāi)展扶貧互助社試點(diǎn)，其中中央試點(diǎn)10個(gè)，省級(jí)試點(diǎn)35個(gè)。截止目前，全市互助資金總量達(dá)到747萬(wàn)元，其中投入扶貧專項(xiàng)資金534.5萬(wàn)元，農(nóng)戶自愿入股158.3萬(wàn)元，其它資金54.2萬(wàn)元。加入互助社的農(nóng)戶已達(dá)4640戶，占試點(diǎn)村總戶數(shù)的45%，其中貧困戶2780戶，占試點(diǎn)村貧困戶總數(shù)3435戶的80.9%，共組建扶貧互助社259個(gè)，互助資金管理人員達(dá)158人。

　　(七)“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)探索了扶貧方式向“兩輪驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變的新方式。2009年初，漳縣被確定為國(guó)家、省上開(kāi)展農(nóng)村最低生活保障和扶貧開(kāi)發(fā)政策“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)縣以來(lái)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)扶辦、民政部《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作的通知》及全國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作會(huì)議精神，把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)和民心工程，積極謀劃、認(rèn)真組織、大膽探索，確保了試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展。全縣共識(shí)別出貧困人口7.19萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的38.04%，高出監(jiān)測(cè)貧困人口數(shù)12.4個(gè)百分點(diǎn)，其中，扶貧對(duì)象6.35萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的33.6%;低保對(duì)象4.77萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的25.2%。在低保對(duì)象中，扶貧和低保交叉有3.99萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的21.1%;喪失勞動(dòng)能力的有0.84萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的4.4%。對(duì)識(shí)別出的貧困人口的各類信息數(shù)據(jù)已錄入低收入戶管理系統(tǒng)�？h上已將3.4282萬(wàn)人納入農(nóng)村低保范圍，落實(shí)低保救助資金1823.21萬(wàn)元，人均月救助44.32元，剩余1.3418萬(wàn)人隨今后的低保擴(kuò)面逐步落實(shí)救助措施;已落實(shí)扶貧資金241萬(wàn)元，在整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，對(duì)已識(shí)別的0.12萬(wàn)戶0.54萬(wàn)個(gè)低收入扶貧對(duì)象落實(shí)了扶持措施，戶均扶持強(qiáng)度達(dá)到了2000元以上。對(duì)尚未得到扶持的1.29萬(wàn)戶5.81萬(wàn)個(gè)扶貧對(duì)象，縣上正在依據(jù)年度項(xiàng)目扶持規(guī)劃，逐步落實(shí)扶持措施。

　　認(rèn)真總結(jié)、回顧新世紀(jì)以來(lái)全市扶貧開(kāi)發(fā)工作取得的成效，主要得益于以下幾個(gè)方面：

　　——國(guó)家支持、領(lǐng)導(dǎo)重視，是扶貧開(kāi)發(fā)取得成效的保障。我市的扶貧開(kāi)發(fā)工作之所以取得了巨大成就，最關(guān)鍵還是得益于黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷和省委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，并且得到了省內(nèi)外、社會(huì)各界各方面的大力支持。市上四大家領(lǐng)導(dǎo)都建立了聯(lián)系縣制度，四大家領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入聯(lián)系縣指導(dǎo)、協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)工作，確保了扶貧開(kāi)發(fā)工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，建立了各級(jí)黨委、政府有關(guān)部門(mén)對(duì)口定點(diǎn)幫扶制度，有力地推動(dòng)了扶貧開(kāi)發(fā)工作。

　　——政府主導(dǎo)，把扶貧開(kāi)發(fā)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體計(jì)劃是推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)的前提。根據(jù)扶貧工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，國(guó)家、省、市、縣都制定了切合實(shí)際的扶貧規(guī)劃，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，明確了扶貧開(kāi)發(fā)工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施，為扶貧工作健康有序發(fā)展提供了基本思路措施和運(yùn)行框架，使扶貧開(kāi)發(fā)做到了有的放矢。按階段要求和年度規(guī)劃，有目的、有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)了各個(gè)時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)，確保了扶貧開(kāi)發(fā)工作的順利開(kāi)展。

　　——發(fā)揚(yáng)“三苦精神”，引導(dǎo)群眾廣泛參與是搞好扶貧開(kāi)發(fā)的內(nèi)在動(dòng)力。貧困地區(qū)廣大干部群眾發(fā)揚(yáng) “領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門(mén)苦幫、群眾苦干”的三苦精神和“人一之，我十之;人十之，我百之”的堅(jiān)強(qiáng)毅力，艱苦創(chuàng)業(yè)，自力更生，積極改變貧困落后的面貌;積極推行參與式扶貧的理念和方式，通過(guò)民主管理和民主參與，發(fā)揮貧困群眾主體作用，增強(qiáng)他們參與相關(guān)工作的積極性，煥發(fā)其自強(qiáng)自立，自我發(fā)展的熱情，使群眾的主體地位得到充分體現(xiàn)，把國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的政策、措施真正落實(shí)到扶貧重點(diǎn)鄉(xiāng)、重點(diǎn)村和貧困戶。

　　——科學(xué)發(fā)展，走開(kāi)發(fā)式扶貧道路是搞好扶貧開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，xx結(jié)合自然條件差、生態(tài)環(huán)境惡劣，北部地區(qū)干旱多災(zāi)、南部地區(qū)高寒陰濕的市情特點(diǎn)，找準(zhǔn)造成貧困的結(jié)癥所在，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，努力將產(chǎn)業(yè)化扶貧與整村推進(jìn)、防災(zāi)減災(zāi)、科技扶貧、信息扶貧相結(jié)合，從“有水的地方走水路，無(wú)水的地方走旱路，水旱路不通的地方另找出路”的扶貧開(kāi)發(fā)路子，到“梯田+水窖+科技=穩(wěn)定解決溫飽”的有效模式，再到可持續(xù)提升溫飽水平的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)反貧困模式，使xx在各個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段找準(zhǔn)了發(fā)展出路，加快了xx的扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程。特別是凝練總結(jié)出的“三個(gè)遵循、三個(gè)順應(yīng)”的發(fā)展思路，成為xx返貧困事業(yè)向前推進(jìn)的法寶。

　　——開(kāi)拓創(chuàng)新，完善扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制是搞好扶貧開(kāi)發(fā)工作的關(guān)鍵。積極適應(yīng)扶貧工作不斷變化的新形勢(shì)，加強(qiáng)各部門(mén)、各幫扶單位的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，初步形成了“大扶貧”工作機(jī)制;積極總結(jié)推廣貧困村扶貧互助社經(jīng)驗(yàn)，探索到戶資金股份化的有效方式，完善了扶貧資金管理機(jī)制;認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作，初步建立了貧困人口識(shí)別機(jī)制;充分動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧工作，完善了社會(huì)幫扶機(jī)制。