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市對(duì)網(wǎng)吧管理情況的工作匯報(bào)
我市現(xiàn)有網(wǎng)吧80家，其中市區(qū)42家，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)38家。市政府及文化、公安、工商、消防等各個(gè)網(wǎng)吧管理部門(mén)嚴(yán)格按照國(guó)家、省有關(guān)網(wǎng)吧管理的法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，目前我市網(wǎng)吧市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序良好，網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境健康規(guī)范，網(wǎng)吧場(chǎng)所主體資格合法，安全防范措施齊備。以下從三個(gè)方面匯報(bào)一下我市網(wǎng)吧管理情況：
一、審批情況
在網(wǎng)吧的設(shè)立上，我市按照“嚴(yán)批、嚴(yán)管、嚴(yán)控”的原則，制定了我市網(wǎng)吧的總量和布局規(guī)劃，以防止網(wǎng)吧設(shè)立過(guò)多、過(guò)濫，引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)秩序。為方便業(yè)戶(hù)申辦，市文體局在文管辦公示了申請(qǐng)?jiān)O(shè)立網(wǎng)吧的必備條件和審批流程。審批的程序是：網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)首先報(bào)請(qǐng)并領(lǐng)取
審批登記表，市文化、公安、消防和工商部門(mén)到現(xiàn)場(chǎng)檢查，按照各自有關(guān)規(guī)定要求現(xiàn)場(chǎng)核查，合格后報(bào)請(qǐng)州相關(guān)部門(mén)審批，由州里下發(fā)給省文化廳統(tǒng)一印制的《文化經(jīng)營(yíng)許可證》，由市消防大隊(duì)下發(fā)《消防安全許可證》，市公安局下發(fā)《網(wǎng)絡(luò)信息安全許可證》，這“三證”齊全后，市工商部門(mén)準(zhǔn)發(fā)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，證照全部齊全后，報(bào)請(qǐng)電信公司開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)信號(hào)，開(kāi)始營(yíng)業(yè)。
從防治“非典”以來(lái)，按照上級(jí)要求我市已停止審批新的網(wǎng)吧。
二、管理情況
按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》以及信息安全、消防、工商的有關(guān)法規(guī)，我們采取日常檢查、突擊檢查、聯(lián)合檢查與技術(shù)監(jiān)控等措施，切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)吧市場(chǎng)管理，嚴(yán)肅查處網(wǎng)吧違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，確保我市網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)健康有序、規(guī)范發(fā)展。我們的具體工作是：
1 、加大檢查處罰力度，加強(qiáng)消防安全工作。各個(gè)網(wǎng)吧管理部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)人管理，文體局由文管辦負(fù)責(zé)，公安局由網(wǎng)絡(luò)信息科、工商局由市場(chǎng)科負(fù)責(zé)。今年元旦以來(lái)，文體局文化稽查人員放棄節(jié)假日休息深入街區(qū)、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，夜以繼日的監(jiān)督檢查，并改變過(guò)去“哪疼醫(yī)哪”的被動(dòng)管理模式，創(chuàng)新管理模式同業(yè)主簽訂責(zé)任書(shū)；僅在我市互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作中，文管辦就出動(dòng)車(chē)輛50臺(tái)次，人員150人次，檢查網(wǎng)吧95家，查處違規(guī)網(wǎng)吧17家、無(wú)證經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧6家，對(duì)違規(guī)接待未成年人和超時(shí)營(yíng)業(yè)的76家網(wǎng)吧當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行了處罰，并扣押電腦50臺(tái)。
同時(shí)為了貫徹2月16日市政府召開(kāi)的消防安全工作暨通報(bào)吉林市2.15特大惡性火災(zāi)電視電話(huà)會(huì)議要求，市文管辦召開(kāi)了文化娛樂(lè)場(chǎng)所消防安全工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)消防安全工作是排在一切工作之前的最重要的工作，向文化經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)下發(fā)了“關(guān)于加強(qiáng)文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防安全工作的通知”，并制定了五項(xiàng)措施：一是樹(shù)立消防安全意識(shí)，完善安全防范規(guī)章制度。二是做好春季消防安全工作，并按照市政府統(tǒng)一要求開(kāi)展“百日安全整治行動(dòng)”。三是做好消防安全大檢查。認(rèn)真自檢自查，建立應(yīng)急機(jī)制，準(zhǔn)備應(yīng)急措施。四是抓好消防安全教育，學(xué)習(xí)消防安全常識(shí)。五是以抓好消防安全工作為契機(jī)，全面加強(qiáng)各類(lèi)安全工作，不走過(guò)場(chǎng)。通知下達(dá)之后文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)都已行動(dòng)起來(lái)。文管辦還安排專(zhuān)人值勤，負(fù)責(zé)處理群眾舉報(bào)的各類(lèi)突發(fā)事件。 市公安、工商及消防部門(mén)積極配合文化主管部門(mén)做好網(wǎng)絡(luò)安全工作，公安局網(wǎng)絡(luò)信息科利用技術(shù)手段抓獲罪犯1人，處罰網(wǎng)吧10家，出動(dòng)人員100余人次；工商局市場(chǎng)科利用證照審批及年檢對(duì)網(wǎng)吧的主體資格和前置要件進(jìn)行了全面核查，到場(chǎng)所實(shí)地核查30多家；消防大隊(duì)與文管辦在春節(jié)前后開(kāi)展了“零點(diǎn)行動(dòng)”，對(duì)網(wǎng)吧的疏散通道、消防器材，禁止火源等情況進(jìn)行了排查，整改網(wǎng)吧6家。在去年預(yù)防非典型肺炎期間，我市按照“嚴(yán)肅認(rèn)識(shí)、嚴(yán)密措施、嚴(yán)格驗(yàn)收”的三嚴(yán)原則部署工作。文化、公安、工商工作人員每天檢查網(wǎng)吧等各類(lèi)文化娛樂(lè)場(chǎng)所執(zhí)行“防非”情況。驗(yàn)收期間文化、公安、工商、衛(wèi)生組成5個(gè)工作組，對(duì)全市網(wǎng)吧進(jìn)行宣傳、登記、檢查，并在檢查中向廣大經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)廣泛宣傳，有效做好了防范工作。
我市網(wǎng)吧管理工作也得到了市委、市政府的高度重視，市領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)各部門(mén)實(shí)地檢查，有力地打擊了網(wǎng)吧場(chǎng)所違規(guī)行為，對(duì)不法經(jīng)營(yíng)起到了極大的震攝作用。我市網(wǎng)吧管理工作也得到了上級(jí)的肯定，2003年文體局文化市場(chǎng)管理辦公室被評(píng)為“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”和“防治非典優(yōu)秀黨支部”。
2、突出重點(diǎn)難點(diǎn)，采取得力措施解決群眾關(guān)心的問(wèn)題。有一段時(shí)間，市政府12345公開(kāi)電話(huà)接到群眾舉報(bào)，反映網(wǎng)吧接待未成年人上網(wǎng)和超時(shí)營(yíng)業(yè)，對(duì)此市政府高度重視，采取了一系列措施，有效遏制了網(wǎng)吧接待未成年人上網(wǎng)的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。我市的做法：一是文管辦會(huì)同公安、工商等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，加大稽查處罰力度；發(fā)現(xiàn)哪家網(wǎng)吧接待未成年人，就給予重罰；履教不改者，責(zé)令停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證。吊銷(xiāo)后3年內(nèi)不得從業(yè)。文化稽查人員還對(duì)中小 學(xué)校周邊網(wǎng)吧集中清查，稽查人員現(xiàn)場(chǎng)用皮尺丈量，對(duì)學(xué)校周邊200米以?xún)?nèi)設(shè)立的網(wǎng)吧，責(zé)令限期遷出，否則一律停止經(jīng)營(yíng)。二是對(duì)上網(wǎng)人員實(shí)施身份登記和巡查制度，要求網(wǎng)吧入口處顯著位置懸掛未成年人禁入標(biāo)志。為網(wǎng)吧安裝了網(wǎng)絡(luò)信息凈化器及“任子行”、刷卡器安全系統(tǒng)，方便了對(duì)上網(wǎng)人員的管理，防止上網(wǎng)人員登陸非法網(wǎng)站，防止利用網(wǎng)吧傳播反動(dòng)、黃色、暴力等違法信息。三是聘請(qǐng)由人大、政協(xié)、教師、學(xué)生家長(zhǎng)、街道工委中熱心教育的人士擔(dān)任社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員48名；幫助監(jiān)督未成年人上網(wǎng)。四是加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育。市文體局協(xié)調(diào)市教育局、中小學(xué)校組織學(xué)生開(kāi)展告別網(wǎng)吧宣誓儀式。還會(huì)同市政法委印發(fā)14100份《致學(xué)生家
長(zhǎng)的一封公開(kāi)信》，并協(xié)調(diào)市教育局安排各學(xué)校發(fā)放到中小學(xué)生及家長(zhǎng)手中，動(dòng)員學(xué)生家長(zhǎng)教育學(xué)生不到營(yíng)業(yè)性網(wǎng)吧上網(wǎng)，公開(kāi)信中附署了舉報(bào)電話(huà)，動(dòng)員學(xué)生家長(zhǎng)監(jiān)督舉報(bào)。五是建立適合青少年的文化活動(dòng)場(chǎng)所和宣傳網(wǎng)站。利用市圖書(shū)館、學(xué)校微機(jī)室建立陽(yáng)光網(wǎng)室，市教育局建立了少年宮，市文管辦建立了陽(yáng)光宣傳網(wǎng)站，準(zhǔn)備在中小學(xué)推開(kāi)。
3、加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，為依法行政、守法經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。首先各個(gè)網(wǎng)吧管理部門(mén)加強(qiáng)了網(wǎng)吧稽查工作人員的法理學(xué)習(xí)工作。使稽查人員做到學(xué)法懂法，依法行政。文管辦為加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)對(duì)文化市場(chǎng)稽查人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，努力建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精干、高效廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍。為切實(shí)強(qiáng)化管理人員的責(zé)任意識(shí)，要求每個(gè)稽查員作出服務(wù)承諾，并承擔(dān)違諾責(zé)任。堅(jiān)持依法行政，杜絕違規(guī)執(zhí)法，除了嚴(yán)格遵守《條例》工作紀(jì)律之外，還制定了文化市場(chǎng)工作人員責(zé)任追究辦法。 同時(shí)為了讓經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)，我們還要求業(yè)戶(hù)學(xué)習(xí)有關(guān)網(wǎng)吧管理的法律法規(guī)。去年9月，我們采取以會(huì)代訓(xùn)的方式，組織開(kāi)辦了網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)從業(yè)人員《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》學(xué)習(xí)班。會(huì)上，我們邀請(qǐng)州文化市場(chǎng)辦樸主任、市公安局網(wǎng)絡(luò)安全科劉科長(zhǎng)、市消防大隊(duì)工作人員到會(huì)講課。會(huì)上，我們?yōu)樨瀼芈鋵?shí)好《條例》，使經(jīng)營(yíng)者真正掌握《條例》，對(duì)網(wǎng)吧從業(yè)人員發(fā)放了《條例》考試題，進(jìn)行了驗(yàn)收考試。有效促進(jìn)了經(jīng)營(yíng)者學(xué)法懂法、守法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性，并使他們提高了貫徹《條例》重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了守法經(jīng)營(yíng)的社會(huì)責(zé)任感。
三、經(jīng)驗(yàn)和建議
我市在網(wǎng)吧市場(chǎng)管理工作當(dāng)中做了一些工作，也取得了一些成績(jī)，但按照上級(jí)要求還有一定差距，也存在一定問(wèn)題。首先是執(zhí)法人員素質(zhì)亟待提高，二是文化市場(chǎng)缺乏適合青少年的活動(dòng)場(chǎng)所，三是政府的網(wǎng)吧管理工作還未能使群眾完全滿(mǎn)意。
針對(duì)以上問(wèn)題，我們對(duì)下一步工作做如下打算，并提出一些建議：
1、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。我們感到要做好網(wǎng)吧市場(chǎng)管理工作，提高執(zhí)法素質(zhì)是關(guān)鍵。所以，要狠抓執(zhí)法人員的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能及理論水平，探索理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的新形式，防止學(xué)習(xí)走過(guò)場(chǎng)，流于形式。為抓好執(zhí)法人員的作風(fēng)建設(shè)。在公開(kāi)承諾活動(dòng)的基礎(chǔ)上，抓好各項(xiàng)承諾的落實(shí)。市政府要不定期進(jìn)行督查、抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅處理。各部門(mén)要對(duì)執(zhí)法人員嚴(yán)格考核，嚴(yán)格管理。
2、加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為的處罰力度。對(duì)于網(wǎng)吧市場(chǎng)的管理只有加大執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題按法律規(guī)定從嚴(yán)處罰，對(duì)屢查屢犯的業(yè)戶(hù)要堅(jiān)決查處，決不手軟，直至吊銷(xiāo)證照。使業(yè)戶(hù)自覺(jué)養(yǎng)成能自律、有責(zé)任、守法紀(jì)的良好執(zhí)業(yè)操守，才能有效遏制文化經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)違法經(jīng)營(yíng)。同時(shí)要加強(qiáng)與新聞單位配合，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)進(jìn)行公開(kāi)曝光。
3、組織建立適合青少年的文化活動(dòng)場(chǎng)所，建設(shè)一批受青少年歡迎的具有社會(huì)主義文化特點(diǎn)的宣傳網(wǎng)站�；ヂ�(lián)網(wǎng)是一新生事物，有著信息知識(shí)容量大、信息傳播速度快等優(yōu)點(diǎn)，對(duì)社會(huì)發(fā)展有著積極的推動(dòng)作用，我們不能把青少年拒網(wǎng)絡(luò)之外，但是青少年上網(wǎng)吧大多是網(wǎng)上閑聊、玩游戲，因此教育青少年健康上網(wǎng)、文明上網(wǎng)勢(shì)在必行。當(dāng)前較為可行的辦法是建立陽(yáng)光網(wǎng)室和宣傳網(wǎng)站，把學(xué)校的微機(jī)室利用起來(lái)，建立網(wǎng)室，定期對(duì)學(xué)生開(kāi)放；由文化教育部門(mén)建立能提供助于青少年成長(zhǎng)信息的宣傳網(wǎng)站，加大網(wǎng)上宣傳科學(xué)世界觀、方法論的力度，幫助青少年提高自我抵制網(wǎng)絡(luò)文化教育中不良因素影響。
4、應(yīng)進(jìn)一步完善文化市場(chǎng)管理法律法規(guī)。文化市場(chǎng)的管理至今沒(méi)有上升為人大立法，目前部門(mén)法律中還沒(méi)有《文化法》，我們建議建立以文化市場(chǎng)基本法為核心，以各門(mén)類(lèi)文化市場(chǎng)行政法規(guī)和地方法規(guī)為骨干，以部門(mén)規(guī)章和地方規(guī)章以及各類(lèi)規(guī)范性文件為基礎(chǔ)的文化市場(chǎng)法律體系；努力使文化市場(chǎng)管理由部門(mén)行為上升為政府行為，采取切實(shí)可行的政策措施加以保證，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的立體監(jiān)管體系。 5、文化市場(chǎng)管理經(jīng)費(fèi)不足。從98年“費(fèi)改稅”后文化市場(chǎng)行政事業(yè)性收費(fèi)全部停收，現(xiàn)在我市文化市場(chǎng)管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，按“費(fèi)改稅”政策，文化市場(chǎng)管理應(yīng)該有專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助，但始終沒(méi)有落實(shí)。文化市場(chǎng)管理經(jīng)費(fèi)涉及到文化證照及警示牌工本費(fèi)、稽查車(chē)輛油料及維修費(fèi)、通訊費(fèi)、執(zhí)法人員培訓(xùn)費(fèi)、辦公用品經(jīng)費(fèi)等。我市財(cái)政經(jīng)費(fèi)也是有限的，僅能支付工作人員工資，所以我們希望上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能呼吁有關(guān)部門(mén)為我們解決管理經(jīng)費(fèi)困難問(wèn)題。
我市充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)吧專(zhuān)項(xiàng)治理工作的重要意義，我們要借這次網(wǎng)吧專(zhuān)項(xiàng)治理大檢查的機(jī)會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找差距，制定整改措施，使我市網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)進(jìn)一步走向規(guī)范化。以上匯報(bào)，由于整擬時(shí)間緊迫難免有不當(dāng)之處，懇請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)給予批評(píng)指正。
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