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城市軌道交通項(xiàng)目合同全過程管理
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摘要：軌道交通項(xiàng)目建設(shè)機(jī)構(gòu)在建設(shè)過程中對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的全過程的合同管理，大致可分為招標(biāo)策劃、資格預(yù)審、招標(biāo)與定標(biāo)、合同執(zhí)行、合同總結(jié)與后評(píng)估、合同管理培訓(xùn)等六大階段。
介紹了每個(gè)階段合同管理的重要性，并提煉出全過程管理中各階段的關(guān)鍵制約點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：軌道交通;全過程;合同管理
1 理由的提出
近年來，大型軌道交通項(xiàng)目在我國(guó)許多城市蓬勃開展，政府作為(主)投資方，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理的要求正在全方位化。
對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)管理，目前推行“四項(xiàng)制度”，即：項(xiàng)目法人責(zé)任制度，招標(biāo)投標(biāo)制度，工程監(jiān)理制度和合同管理制度。
合同管理制度在四項(xiàng)制度中雖位居最后，但它作為工程建設(shè)管理的重要分支，與工程建設(shè)、項(xiàng)目管理等交織在一起，在建設(shè)管理機(jī)構(gòu)中所占的權(quán)重越來越大。
為此，各地均成立了專門的合同管理部門，合同管理制度化、科學(xué)化、專業(yè)化已被提上議事日程。
軌道交通項(xiàng)目建設(shè)中，合同管理應(yīng)是貫穿項(xiàng)目始終的全過程管理，大致可分為招標(biāo)策劃、資格預(yù)審、招標(biāo)與定標(biāo)、合同執(zhí)行、合同總結(jié)與后評(píng)估、合同管理培訓(xùn)等六個(gè)階段。
各階段相輔相成，互為銜接與補(bǔ)充，其重要性不相上下。
2 全過程管理中的各階段分析
2.1 招標(biāo)策劃
招標(biāo)策劃是大型軌道交通項(xiàng)目建設(shè)的首個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
根據(jù)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第9號(hào)，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告在報(bào)審時(shí)需增加有關(guān)招標(biāo)的內(nèi)容。
這就要求建設(shè)管理方科學(xué)系統(tǒng)地把招標(biāo)策劃的時(shí)間提前到項(xiàng)目報(bào)批階段，避開了開工后或招標(biāo)時(shí)再考慮的誤區(qū)。
招標(biāo)策劃指整個(gè)軌道交通建設(shè)項(xiàng)目投資總額內(nèi)所有專業(yè)的招標(biāo)實(shí)施計(jì)劃，包括總策劃和詳細(xì)策劃。
總策劃內(nèi)容包括所有專業(yè)的標(biāo)段劃分、標(biāo)的金額、具體招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式(委托招標(biāo)或自行招標(biāo))和擬采用的招標(biāo)方式(公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)或不招標(biāo))等總體情況。
詳細(xì)策劃包括各專業(yè)標(biāo)段劃分及依據(jù)、專業(yè)內(nèi)各標(biāo)段的接口與關(guān)系(工程量界面與各標(biāo)段的項(xiàng)目管理關(guān)系)、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式、業(yè)主管理模式、專業(yè)內(nèi)各標(biāo)段的招標(biāo)時(shí)序與項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃書、招標(biāo)與項(xiàng)目執(zhí)行人員分工等細(xì)節(jié)性內(nèi)容。
招標(biāo)策劃綜合了建設(shè)管理模式、管理跨度與深度、市場(chǎng)成熟度、建設(shè)工期、進(jìn)度與質(zhì)量、建設(shè)項(xiàng)目前車之鑒等諸多因素，形成實(shí)施計(jì)劃，既在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性方面掌握分寸，也在項(xiàng)目管理方面有相當(dāng)?shù)念A(yù)見性，是建設(shè)活動(dòng)的前瞻性分析和實(shí)施指南。
這個(gè)階段的合同管理，需把握以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：
1)總策劃
此環(huán)節(jié)需斟酌各專業(yè)之間的界面及工程量的劃分。
例如，設(shè)備系統(tǒng)中一些通用的材料如電纜(線)、安裝橋架、蓄電池等，是十幾個(gè)設(shè)備專業(yè)都需要使用的，各專業(yè)的工程實(shí)際發(fā)生量與招標(biāo)工程量可能有一定的差別;是將這些材料統(tǒng)一采購，日后統(tǒng)一管理(變更、支付)，還是將這些材料維持在各設(shè)備專業(yè)中，這個(gè)選擇將給造價(jià)、項(xiàng)目管理、小額采購保證供應(yīng)等理由帶來影響。
又如，土建與裝修專業(yè)之間的接口較多，在此階段除了盡量劃清兩大類專業(yè)的界面之外，還應(yīng)對(duì)可能交叉的工作，要求兩個(gè)專業(yè)招標(biāo)時(shí)同時(shí)報(bào)單價(jià)，為今后施工現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)進(jìn)度靈活調(diào)整施工單位、制約單價(jià)打下基礎(chǔ)。
2)詳細(xì)策劃
此環(huán)節(jié)應(yīng)注意：
①從每個(gè)專業(yè)的招標(biāo)市場(chǎng)成熟程度、建設(shè)機(jī)構(gòu)的管理模式等方面來進(jìn)行招標(biāo)標(biāo)段劃分。
對(duì)于招標(biāo)市場(chǎng)相對(duì)成熟、通用性較強(qiáng)的產(chǎn)品，可劃為一類，統(tǒng)一招標(biāo)評(píng)標(biāo)原則;對(duì)于招標(biāo)市場(chǎng)響應(yīng)度差、產(chǎn)品性能與價(jià)格參差的，可單獨(dú)劃分標(biāo)段，再針對(duì)性地制定評(píng)標(biāo)主要原則。
�、诟鶕�(jù)投標(biāo)人的情況，以工作量、地域跨度及合同標(biāo)的等因素來適當(dāng)劃分招標(biāo)標(biāo)段，既要避開標(biāo)段過大造成中標(biāo)人無力全面實(shí)施合同，也要避開標(biāo)段過小對(duì)市場(chǎng)的吸引力不夠。
③將建設(shè)機(jī)構(gòu)的管理深度、管理跨度、專業(yè)水平、監(jiān)理模式等統(tǒng)籌考慮，確定各專業(yè)內(nèi)(尤其是大型設(shè)備系統(tǒng)專業(yè))的標(biāo)段劃分。
例如，某個(gè)設(shè)備系統(tǒng)由十余個(gè)標(biāo)段組成，采用總包的模式還是逐個(gè)招標(biāo)的模式(其中施工標(biāo)是統(tǒng)一招標(biāo)還是再分在各子標(biāo)中)一直是存在爭(zhēng)議的選擇。
此外，監(jiān)理標(biāo)、咨詢標(biāo)和服務(wù)標(biāo)與建設(shè)機(jī)構(gòu)的管理模式更是息息相關(guān)。
3)招標(biāo)計(jì)劃安排
此項(xiàng)工作要滿足工期進(jìn)度和人力物力兩項(xiàng)要求。
根據(jù)工期進(jìn)度來安排招標(biāo)計(jì)劃，一直延伸到每個(gè)標(biāo)段的合同執(zhí)行階段，標(biāo)出與其他關(guān)聯(lián)標(biāo)段的邏輯關(guān)系和關(guān)鍵路徑，調(diào)整至全部標(biāo)段滿足總體計(jì)劃為止;同時(shí)需落實(shí)合同管理、造價(jià)、工程等專業(yè)的人員，確保人力相對(duì)均衡使用。
2.2 資格預(yù)審
資格預(yù)審即在招標(biāo)前剔除資格條件不適合承擔(dān)或履行合同的潛在投標(biāo)人，或圈定一些綜合履約能力較高的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)，這不僅可保證潛在投標(biāo)人的質(zhì)量，還可縮減招標(biāo)人評(píng)審和比較投標(biāo)文件的數(shù)量。
對(duì)于絕大多數(shù)標(biāo)段，倡議采用資格預(yù)審的方式。
這一階段的合同管理需把握如下關(guān)鍵點(diǎn)：
(1)資格預(yù)審文件需在市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，除了對(duì)潛在投標(biāo)人的業(yè)績(jī)、資質(zhì)、財(cái)務(wù)、執(zhí)照等方面進(jìn)行審查以外，還可要求潛在投標(biāo)人對(duì)最新(最適合)的技術(shù)方案和市場(chǎng)報(bào)價(jià)進(jìn)行描述，更可新增“倡議與優(yōu)化”的章節(jié)，為下一步優(yōu)化用戶需求打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(2)根據(jù)市場(chǎng)成熟度來確定資格預(yù)審的評(píng)審方式與深度，對(duì)于通用性的技術(shù)含量不高的項(xiàng)目，用排斥的方式來選優(yōu);對(duì)于特殊性的市場(chǎng)成熟性不高的項(xiàng)目，資格預(yù)審可以理解為市場(chǎng)邀請(qǐng)工作，只要是符合原則條件的既可通過。
(3)認(rèn)真審閱資格預(yù)審文件，每份認(rèn)真的文件均包含相對(duì)完整的市場(chǎng)信息，可為招標(biāo)所用。
2.3 招標(biāo)與定標(biāo)
招標(biāo)與定標(biāo)階段在合同管理全過程中權(quán)重最大，具體步驟包括招標(biāo)文件編制、招標(biāo)文件發(fā)出、澄清文件(答疑文件)發(fā)出、投標(biāo)文件送達(dá)、評(píng)標(biāo)、授標(biāo)前澄清、合同簽訂等。
這一階段合同管理工作的制約重點(diǎn)為：
1)招標(biāo)文件
招標(biāo)文件主要包括投標(biāo)邀請(qǐng)函、投標(biāo)人須知、合同條款、合同格式及銀行保函格式、投標(biāo)文件格式等章節(jié)，并按招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定載明評(píng)標(biāo)辦法。
招標(biāo)文件是招標(biāo)人意識(shí)的充分體現(xiàn)，是評(píng)標(biāo)工作的指導(dǎo)，是簽訂正式合同的基礎(chǔ)，是合同執(zhí)行階段各項(xiàng)管理工作的規(guī)范性文件。
2)評(píng)標(biāo)工作
評(píng)標(biāo)的關(guān)鍵點(diǎn)除了評(píng)出候選人之外，還要能深刻挖掘評(píng)標(biāo)專家的意見和倡議，融入到授標(biāo)前談判中及合同執(zhí)行過程中去。
2.4 合同執(zhí)行
合同執(zhí)行指從合同生效之日起，至缺陷期責(zé)任完畢之日或合同規(guī)定的其他時(shí)間點(diǎn)止，所發(fā)生的所有與合同有關(guān)的事宜，包括施工準(zhǔn)備工作、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)退場(chǎng)、施工、計(jì)量、設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)、設(shè)備到貨、工地例會(huì)、安裝調(diào)試、開通、質(zhì)保期等。
此階段合同管理的重點(diǎn)是合同變更、支付與結(jié)算。
1)變更
合同管理人員必須參加設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)會(huì)議及工地例會(huì)。
絕大多數(shù)變更產(chǎn)生于此，設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生于前者，現(xiàn)場(chǎng)變更產(chǎn)生于后者。
合同管理人員除掌握情況外，還要從造價(jià)及合同的原則上把握，對(duì)變更進(jìn)行價(jià)格復(fù)核，并對(duì)變更的立項(xiàng)依據(jù)和合法性進(jìn)行審核等。
2)支付
臺(tái)帳是支付管理的關(guān)鍵，合同是管理依據(jù)。
要對(duì)照合同付款原則建立臺(tái)帳，實(shí)時(shí)根據(jù)支付發(fā)生情況更新臺(tái)帳，重點(diǎn)把握不要超付。
3)結(jié)算
要注意變更工程量與竣工圖、結(jié)算工程量清單的對(duì)應(yīng)關(guān)系，還需注意與財(cái)務(wù)結(jié)算中的固定資產(chǎn)歸類、登記與移交的關(guān)系。
3 結(jié)語
合同管理各階段承前啟后、相互關(guān)聯(lián)、相輔相成，每一階段均會(huì)對(duì)下一個(gè)(輪)新的合同管理環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響。
例如，若招標(biāo)策劃不滲透合同管理的概念，就會(huì)在單個(gè)招標(biāo)時(shí)掌握不好評(píng)標(biāo)辦法、合同標(biāo)的、接口界面等;又如，合同條款制訂時(shí)若沒能全面了解項(xiàng)目執(zhí)行，變更、結(jié)算工作就可能因?yàn)闂l款設(shè)置不當(dāng)而給投資方帶來損失;而總結(jié)、后評(píng)估工作如果不認(rèn)真總結(jié)致用，新一輪的合同管理工作就難以提升。
所以上述六環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。
參考文獻(xiàn)
[1]中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法[S].1999.
[2]建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定.國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第9號(hào)，2001.
作者簡(jiǎn)介：
閆勐(1987-)，男，本科，重慶單軌交通工程有限責(zé)任公司，助理工程師，從事軌道交通施工管理。
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