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提升財(cái)政專項(xiàng)資金管理水平
莒縣財(cái)政局以強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金精細(xì)化管理為抓手，不斷完善財(cái)政監(jiān)管手段和方法，構(gòu)筑貫穿于事前、事中、事后的全程監(jiān)管體系，切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提升了財(cái)政精細(xì)化管理水平，保證了財(cái)政專項(xiàng)資金安全、規(guī)范運(yùn)行，提高了財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，更好地服務(wù)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。一、實(shí)施制度創(chuàng)新，建立完善財(cái)政專項(xiàng)資金精細(xì)化管理機(jī)制
財(cái)政專項(xiàng)資金是國(guó)家支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要政策手段，如何管好用好資金，確保真正發(fā)揮效益，是各級(jí)財(cái)政部門特別是縣級(jí)財(cái)政部門的重要職責(zé)。2008年以來(lái)，我們從“完善制度、健全機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管、提高效益”四個(gè)方面入手，不斷健全和完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，先后制訂了《莒縣財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《莒縣財(cái)政項(xiàng)目資金管理辦法》、《莒縣財(cái)政惠民補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理辦法》、《莒縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算辦法》等多項(xiàng)規(guī)章制度。通過(guò)制度建設(shè)，解決了目前財(cái)政專項(xiàng)資金管理中突出存在的問(wèn)題，一是解決了部門協(xié)調(diào)問(wèn)題。針對(duì)過(guò)去項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中出現(xiàn)的越權(quán)申報(bào)、多頭申報(bào)、部門職責(zé)不清等問(wèn)題，通過(guò)制度的制訂完善，明確規(guī)范在項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)、監(jiān)管過(guò)程中部門職責(zé)權(quán)限和程序，加強(qiáng)了部門之間的協(xié)調(diào)；二是解決了資金撥付程序問(wèn)題。通過(guò)規(guī)范資金撥付程序，完善資金撥付方式，保證了項(xiàng)目資金按進(jìn)度及時(shí)、快捷到位，民生補(bǔ)貼資金發(fā)放流程更加順暢；三是解決了會(huì)計(jì)核算問(wèn)題。通過(guò)建立財(cái)政專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算制度，真實(shí)、全面反映了專項(xiàng)資金運(yùn)行的全過(guò)程，進(jìn)一步促進(jìn)了專項(xiàng)資金管理的規(guī)范，提高了項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)管理水平；四是解決了財(cái)政監(jiān)管問(wèn)題。通過(guò)制定完善監(jiān)督檢查辦法，豐富了專項(xiàng)資金監(jiān)管手段和方式，進(jìn)一步強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督職能，保證了依法理財(cái)。
二、構(gòu)筑全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益
在財(cái)政專項(xiàng)資金管理過(guò)程中，以提高資金使用效益為目標(biāo)，注重資金監(jiān)管與項(xiàng)目建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，財(cái)政監(jiān)管始終貫穿于事前、事中、事后全過(guò)程。
�。ㄒ唬┩晟曝�(cái)政項(xiàng)目立項(xiàng)決策機(jī)制，確保財(cái)政專項(xiàng)資金投向科學(xué)合理。一是逐步完善財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)。為提高財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和效率，根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展規(guī)劃，先后建立了包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目、民生項(xiàng)目、教育危房改造項(xiàng)目、畜牧規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、支農(nóng)合作組織項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目等財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目庫(kù)。截止目前，全縣各類財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目入庫(kù)985個(gè)。二是健全項(xiàng)目論證制度。在組織項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，組織有關(guān)部門、專家對(duì)項(xiàng)目可行性、資金使用效益、項(xiàng)目承擔(dān)單位申報(bào)意愿、單位資質(zhì)進(jìn)行實(shí)地考察、充分論證。如，在選擇村村通集中供水工程建設(shè)地時(shí)，對(duì)各地供水需求、地質(zhì)條件、項(xiàng)目所在地政府協(xié)調(diào)能力等因素進(jìn)行了充分論證，從項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)選擇了11處建設(shè)地。由于前期論證有力，施工條件得到充分保證，群眾非常支持，項(xiàng)目建設(shè)取得了成功，我縣采取的山丘區(qū)集中供水建設(shè)模式在全省得到推廣。
�。ǘ⿵�(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)行監(jiān)管，確保資金監(jiān)管全方位、無(wú)縫隙。一是完善財(cái)政專項(xiàng)資金撥付方式。注重資金與項(xiàng)目結(jié)合，嚴(yán)格按程序、按進(jìn)度及時(shí)核撥資金。實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付、縣級(jí)報(bào)賬提款，項(xiàng)目資金直接支付建設(shè)單位。二是規(guī)范項(xiàng)目監(jiān)管。督促項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施“五制”管理，即招投標(biāo)制、監(jiān)理制、法人制、公示制和審計(jì)制。實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制，對(duì)一些總投資規(guī)模較大，單項(xiàng)工程額較小的項(xiàng)目，實(shí)行集中采購(gòu)，合并招標(biāo)，如病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、村村通自來(lái)水工程。對(duì)投資規(guī)模大的重點(diǎn)項(xiàng)目，采取全國(guó)范圍公開(kāi)招標(biāo)方式，邀請(qǐng)省內(nèi)專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)，如沭河攔河壩、大型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。實(shí)行工程監(jiān)理制，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施工程監(jiān)理，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。實(shí)行項(xiàng)目法人制，完善質(zhì)量問(wèn)責(zé)機(jī)制。實(shí)行項(xiàng)目竣工決算審計(jì)制，核實(shí)項(xiàng)目支出內(nèi)容，剔除不合理費(fèi)用，節(jié)約財(cái)政資金。實(shí)行項(xiàng)目公示制，接受社會(huì)監(jiān)督；三是規(guī)范民生資金管理。協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及銀行系統(tǒng)，完善補(bǔ)貼操作流程，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、審核到數(shù)據(jù)庫(kù)建立、導(dǎo)入發(fā)放系統(tǒng)、資金發(fā)放、發(fā)放信息反饋等步驟進(jìn)行細(xì)化，每個(gè)環(huán)節(jié)都明確職責(zé)、時(shí)間進(jìn)度等要求。目前，我縣已將種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼、大中型庫(kù)區(qū)移民后期扶持補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠民補(bǔ)貼全部通過(guò)“涉農(nóng)一卡通”系統(tǒng)發(fā)放，2009年通過(guò)“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放各類民生補(bǔ)貼9871.46萬(wàn)元，涉及30余萬(wàn)農(nóng)戶。
（三）實(shí)施外部審計(jì)和內(nèi)部控制結(jié)合，豐富財(cái)政監(jiān)管手段。采取財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)全程參與和財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督控制相互結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移和監(jiān)督全過(guò)程的參與，豐富了財(cái)政監(jiān)管手段，加大財(cái)政監(jiān)管力度。重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施社會(huì)中介機(jī)構(gòu)全程參與，保證項(xiàng)目建設(shè)和資金使用的真實(shí)性、公正性。在重點(diǎn)工程實(shí)施中，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算編制審查、項(xiàng)目建設(shè)審核、工程決算審核，根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)撥付資金，實(shí)行邊建設(shè)、邊撥款、邊審計(jì)、邊監(jiān)督；完善財(cái)政內(nèi)部控制制度，保證資金撥付的規(guī)范性。將財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用情況納入局內(nèi)部監(jiān)督范圍，重點(diǎn)監(jiān)督撥款程序是否合規(guī)，撥款手續(xù)是否完善，資金撥付是否及時(shí)，資金使用是否合理，項(xiàng)目檔案是否齊全。使財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督關(guān)口前移，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的預(yù)警、監(jiān)控職能。
三、建立專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算體系，提高財(cái)務(wù)管理水平
財(cái)政專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算是財(cái)政專項(xiàng)資金管理的重要組成部分，建立健全完整的專項(xiàng)資金核算體系，可以真實(shí)、全面、正確反映工程建設(shè)全過(guò)程，確保建成資產(chǎn)完整，保證資金專款專用。但目前全國(guó)沒(méi)有專門的財(cái)政專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算體系，特別是目前以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體實(shí)施的財(cái)政重點(diǎn)項(xiàng)目，因部分工程資金直接撥付項(xiàng)目承建單位，成本支出分散，就會(huì)出現(xiàn)工程建設(shè)情況不能得到全面反映的問(wèn)題，導(dǎo)致了工程成本無(wú)法準(zhǔn)確核算，建成資產(chǎn)無(wú)法計(jì)量，財(cái)政監(jiān)督失去對(duì)象。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際，我們統(tǒng)一了財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目資金會(huì)計(jì)核算辦法，并首先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了試點(diǎn)，從2008年9月起全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有專項(xiàng)資金單獨(dú)設(shè)立專項(xiàng)資金賬簿，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行專賬核算，形成資金支付規(guī)范化、核算操作程序化、財(cái)務(wù)監(jiān)督提前化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管模式。
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