致全縣林農(nóng)朋友的一封公開信

　　林農(nóng)朋友們：你們好!

　　改革開放以來，在你們的積極參與和大力支持下，我縣林業(yè)建設(shè)進(jìn)展順利，森林生態(tài)體系不斷完善。在此，向你們表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，林業(yè)發(fā)展深層次問題日益顯現(xiàn)，特別是集體山林，存在歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、利益分配不合理、林農(nóng)負(fù)擔(dān)過重、經(jīng)營機(jī)制不活、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題，制約了林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和林農(nóng)增收。去年8月，省委、省政府出臺了《關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，就深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革提出了21條政策措施，并在全省拿出七個(gè)縣(市)進(jìn)行了改革試點(diǎn)，這些政策措施對加快林業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。

　　今年4月，在試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，省委、省政府決定從今年第二季度起在全省全面推開林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。根據(jù)這一要求，縣委、縣政府結(jié)合實(shí)際，決定從今年5月份起在全縣推開林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。為了使林農(nóng)朋友能夠準(zhǔn)確理解這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要內(nèi)容，現(xiàn)將我縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的時(shí)間、范圍和主要內(nèi)容介紹如下：

　　一、改革時(shí)間

　　我縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作從200/年5月1日開始，到200/年5月31日結(jié)束。200/年底完成林權(quán)證發(fā)證率達(dá)50%以上，200/年5月底前全面完成確權(quán)發(fā)證工作。

　　二、改革范圍

　　本次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍主要是縣以上人民政府區(qū)劃界定的商品林�？h級以上人民政府批準(zhǔn)的公益林，不列入本次改革范圍，但應(yīng)換發(fā)林權(quán)證。權(quán)屬有爭議的山林，暫不落實(shí)經(jīng)營主體。在爭議未解決之前，任何一方都不得進(jìn)入爭議地從事除護(hù)林防火之外的其他林事活動(dòng)。

　　三、改革內(nèi)容

　　1、明晰產(chǎn)權(quán)：就是對森林、林木的所有權(quán)、使用權(quán)和林地的使用權(quán)進(jìn)一步明晰，落實(shí)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利。即：自留山穩(wěn)定不變;保持責(zé)任山承包關(guān)系穩(wěn)定;目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林，尊重群眾意愿，采取多種形式落實(shí)經(jīng)營主體;已租賃的山林維持經(jīng)營期限不變;保持國有林場經(jīng)營范圍的長期穩(wěn)定，劃給國有林場經(jīng)營的協(xié)議林維持國有林場的經(jīng)營主體;對已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體用材林，凡程序合法、合同規(guī)范的，維持其經(jīng)營主體不變;退耕還林后依法辦理手續(xù)，核發(fā)林權(quán)證。

　　2、減輕稅費(fèi)：實(shí)行“兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范”。即取消木竹農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，取消鄉(xiāng)、村出臺的所有木竹收費(fèi)項(xiàng)目;調(diào)整育林基金平均計(jì)費(fèi)價(jià)格，將定向培育的工業(yè)原料林、10厘米以下間伐材計(jì)費(fèi)價(jià)格調(diào)整為每立方米180元，其它商品材每立方米360-450元。標(biāo)準(zhǔn)竹每根征收育林基金1元，(篙竹按3根篙竹折1根標(biāo)準(zhǔn)竹的比例計(jì)征)調(diào)整育林基金分成比例，省、市共讓利7%，全部補(bǔ)助給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即省、市、縣、鄉(xiāng)四級分成比例為8%∶15%∶70%∶7%;規(guī)范增值稅、所得稅征收范圍。從事木竹生產(chǎn)的單位和個(gè)人自產(chǎn)自銷的原木、原竹取得的收入，依法免征增值稅，暫免征收所得稅。

　　3、放活經(jīng)營：堅(jiān)決取消任何限制林權(quán)所有者自主經(jīng)營的政策措施，打破木竹壟斷經(jīng)營和地區(qū)封鎖，允許林權(quán)所有者自主銷售木竹。一是對集體林木采伐實(shí)行據(jù)實(shí)申報(bào)制度。經(jīng)營戶可根據(jù)自身的實(shí)際需求量提出采伐申請，由所在地林業(yè)工作站搞好林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)后，上報(bào)縣林業(yè)行政主管部門審批，領(lǐng)證時(shí)預(yù)交育林基金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民自用材采伐，由農(nóng)戶直接向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)工作站進(jìn)行申報(bào)，林業(yè)工作站根據(jù)該農(nóng)戶自用材實(shí)際需求數(shù)量自行審批，在全鄉(xiāng)限額范圍內(nèi)每次不受指標(biāo)和數(shù)量限制。二是對集體林木采伐實(shí)行公示制度。每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林木采伐情況進(jìn)行公示(公示內(nèi)容應(yīng)包括采伐地點(diǎn)、采伐類型、采伐樹種、伐區(qū)面積、采伐數(shù)量、采伐人姓名以及開始采伐時(shí)間等事項(xiàng))，讓群眾及時(shí)了解到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林木采伐的有關(guān)情況，增加集體林木采伐管理的公正性和透明度。三是調(diào)整商品林采伐政策。農(nóng)民自行營造的人工用材林，經(jīng)營者可自主編制森林經(jīng)營方案，按照培育目標(biāo)選擇采伐方式，確定采伐年齡，其采伐限額根據(jù)森林經(jīng)營方案確定的合理年森林采伐量制定。經(jīng)營者采伐林木后要及時(shí)更新造林，不得將林地荒蕪。在非林地上營造的用材林，不納入木材生產(chǎn)計(jì)劃管理范疇，其采伐限額根據(jù)實(shí)際需求予以滿足。

　　4、規(guī)范流轉(zhuǎn)：按照“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范林地、林木有序流轉(zhuǎn)。山林是否流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)的方式由經(jīng)營者自主決定，各種社會(huì)主體都可通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等形式參與流轉(zhuǎn)。凡自愿流轉(zhuǎn)的，要依法簽訂流轉(zhuǎn)合同，辦理林權(quán)變更手續(xù)。已經(jīng)流轉(zhuǎn)但手續(xù)不全的，要依法規(guī)范合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。

　　為確保我縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利進(jìn)行，縣委、縣政府成立了XX縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，督促指導(dǎo)各地林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，及時(shí)查處違反林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革政策的行為。歡迎林農(nóng)朋友對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行監(jiān)督，凡發(fā)現(xiàn)有違反政策的行為，應(yīng)積極舉報(bào)，縣有關(guān)部門將嚴(yán)肅查XXXXXX(縣林業(yè)局辦公室)、

　　林農(nóng)朋友們，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是深化林業(yè)體制改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的核心內(nèi)容，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑。希望廣大林農(nóng)朋友緊緊抓住機(jī)遇，充分利用國家對林農(nóng)的優(yōu)惠政策，積極參與到林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中來，大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快我縣林業(yè)發(fā)展，建設(shè)美好家園，為構(gòu)建和諧平安XX、全面建設(shè)小康社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　祝林農(nóng)朋友身體健康，家庭幸福，生活美滿，萬事如意!

　　中共XX縣委

　　XX縣人民政府

　　xx年xx月xx日

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