信息在公共管理中的作用

時(shí)間：2024-11-21 07:56:18 公共管理畢業(yè)論文我要投稿

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信息在公共管理中的作用

　　【摘要】：信息是公共事業(yè)管理的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)公共管理的工具。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來和全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，日新月異的信息化加速和推進(jìn)了政府管理職能的轉(zhuǎn)變，賦予了公共管理新的內(nèi)涵，公共信息資源在公共管理中的地位愈發(fā)顯得重要。本文從信息在公共管理中的基礎(chǔ)地位談起，探討了信息技術(shù)在推動(dòng)公共管理中產(chǎn)生的作用，分析了當(dāng)前公共管理中信息化建設(shè)存在的問題和原因，研究了有效開發(fā)和管理公共信息資源的方式和途徑，提出了政府信息化成為推動(dòng)科技進(jìn)步、繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面進(jìn)步的關(guān)鍵。

　　【關(guān)鍵詞】：　信息公共管理信息化政府信息化信息批露

　　所謂公共管理，即公共部門對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。公共管理主要包括國家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理和國際公共管理。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為公共事務(wù)管理主體的政府，其主要職能是“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”，要實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)管理的高效實(shí)施，關(guān)鍵在于按照知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求，通過加強(qiáng)信息化建設(shè)來推進(jìn)公共管理的現(xiàn)代化。

　　一、信息是實(shí)現(xiàn)公共管理的基礎(chǔ)

　　(一)信息是公共管理決策的依據(jù)

　　西蒙說過,管理就是決策。信息是決策的基礎(chǔ)、編制計(jì)劃的依據(jù)，正確的決策主要取決于對(duì)所需信息掌握的程度。由于咨詢、決策技術(shù)與決策者的素養(yǎng)都與信息工作休戚相關(guān)，因此，準(zhǔn)確、可靠、迅速地收集、處理、傳遞和利用信息，是決策的基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。在世界各國，無論是戰(zhàn)略決策或戰(zhàn)術(shù)決策上出現(xiàn)的失誤，究其根源，往往是情報(bào)信息不完備或不準(zhǔn)確所致。決策是“流”，信息是“源”，沒有信息，決策便成了無本之木，無源之水。

　　(二)信息是公共管理組織的脈絡(luò)

　　信息是管理的各個(gè)層次、環(huán)節(jié)、部門互相聯(lián)系的紐帶，是整個(gè)組織正�；顒�(dòng)的脈絡(luò)。在公共事務(wù)的規(guī)劃、決策、領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)控、執(zhí)行和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的整個(gè)過程中，都離不開信息。決策時(shí)不僅要對(duì)事物進(jìn)行定性的研究，還要運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)事物做出定量的分析，這就必須以反映事物變化的大量信息材料為基礎(chǔ)。在具體的執(zhí)行中，信息作為行政系統(tǒng)內(nèi)相互連接的重要媒介，將各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)連成一個(gè)整體，管理系統(tǒng)的各個(gè)層次、各個(gè)部門將根據(jù)獲取信息的內(nèi)容、數(shù)量、種類、質(zhì)量、形式、時(shí)間等變化，來針對(duì)目標(biāo)不斷調(diào)整措施，保證管理的效果，信息不足和信息不對(duì)稱都會(huì)嚴(yán)重影響政府的效率和公信度。

　　(三)信息是公共管理的工具

　　在公共管理中，信息是無法替代的一種溝通工具。從一定意義上講，管理過程也就是利用信息進(jìn)行控制的過程。行政組織通過單向溝通與雙向溝通、橫向溝通與縱向溝通、書面溝通、口頭溝通與非語言溝通、正式溝通與非正式溝通等形式，進(jìn)行信息的交換和服務(wù)，不僅在決策前提供準(zhǔn)確、充分的信息，研究提出可供決策參考的建議、方案，而且在決策實(shí)施及實(shí)施后，反饋社會(huì)各方面的反映、變化和取得的成效，來補(bǔ)充、完善決策，及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)工作，在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。沒有正常的信息溝通，公共管理中的控制就無法進(jìn)行。

　　二、信息化是公共管理的發(fā)展方向

　　當(dāng)信息未被充分加以利用而處于休眠狀態(tài)時(shí),它只能是一種智力因素,還不能帶來實(shí)際的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息改變了人們的生活方式、工作方式和思維方式，也推動(dòng)了傳統(tǒng)政府的管理職能向現(xiàn)代政府的管理服務(wù)職能轉(zhuǎn)變�；ヂ�(lián)網(wǎng)使信息在全社會(huì)的共享程度空前提高, 傳統(tǒng)的政府管理面臨全新挑戰(zhàn),金字塔式的縱向政府管理結(jié)構(gòu)受到了沖擊。信息技術(shù)的發(fā)展，使政府信息化成為必然。政府信息化就是應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，對(duì)政府需要的和擁有的信息資源進(jìn)行開發(fā)和管理，來提高政府的工作效率、決策質(zhì)量、調(diào)控能力、廉潔程度，從而推進(jìn)政府的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和工作方式不斷改進(jìn)，來更好地、全方位地向社會(huì)民眾提供超越時(shí)間、空間與部門分隔的限制的優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。

　　(一) 信息技術(shù)推動(dòng)了政府信息化的進(jìn)程

　　信息技術(shù)革命，使現(xiàn)代行政管理系統(tǒng)的管理組織運(yùn)行日益技術(shù)化，管理手段日益現(xiàn)代化。隨著信息高速公路的開通和拓展，人們建立了許多從前無法想象的管理系統(tǒng)，辦公自動(dòng)化、多媒體、計(jì)算機(jī)設(shè)備等開始成為行政管理中的重要硬件;現(xiàn)代的管理方法，如全面管理方法、優(yōu)選法、價(jià)值工程、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、線性規(guī)劃、計(jì)劃評(píng)審技術(shù)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、預(yù)測(cè)技術(shù)等等，得到了網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的支持并貫穿于整個(gè)管理過程之中。

　　信息技術(shù)的發(fā)展極大地推動(dòng)了傳統(tǒng)政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,政府職能由管理控制轉(zhuǎn)向宏觀指導(dǎo)。信息技術(shù)保證了行政組織成員間的全方位溝通和組織與組織之間的信息交流，使行政組織要完成與過去同樣工作量所需的行政人員大為減少，不斷推進(jìn)行政組織更加精干高效。

　　(二)政府信息化推進(jìn)了公共管理的現(xiàn)代化

　　傳統(tǒng)政府組織結(jié)構(gòu)是一個(gè)剛性化的機(jī)械式組織，有固定的職位、嚴(yán)格的層級(jí)關(guān)系和層層傳遞的信息渠道，龐大的中間管理層承擔(dān)著繁雜的“上通下達(dá)”信息。網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，大量復(fù)雜的信息能夠通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)迅速、及時(shí)地傳遞和處理，從而大幅度減少中間環(huán)節(jié)，擴(kuò)大管理幅度，減少或者取消了組織中間管理層次，壓平了組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了組織橫向的聯(lián)系、溝通與協(xié)作，大大提高了組織的反應(yīng)能力和工作效能，并減少了人力資源成本。同時(shí)，信息化通過提高溝通與合作的能力，有利于提高行政組織的績(jī)效。

　　全新的行政方法和行政措施，如決策支持系統(tǒng)(DSS)、電子會(huì)議系統(tǒng)(EMS)、遠(yuǎn)距離控制、分布式工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃等為公共事務(wù)提供了強(qiáng)有力的支持。我國政府上網(wǎng)工程用一整套全新的管理方法，如各大銀行網(wǎng)上支付、海關(guān)總署報(bào)關(guān)單和外匯聯(lián)網(wǎng)的外匯核銷系統(tǒng)、工商局紅盾信息網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)庫、國稅總局增值稅發(fā)票稽核系統(tǒng)和電子報(bào)稅等，都有效地降低了行政成本，提高了行政效率，提升了服務(wù)經(jīng)濟(jì)的效率，提升服務(wù)公眾的質(zhì)量。

　　作為管理主體的行政人員在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代將不得不具備豐富的知識(shí)、多樣的技能和擁有創(chuàng)新的精神。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展也使被管理者能夠獲得更高的素質(zhì)，并具有更強(qiáng)的自律性、自我組織能力和參與意識(shí)。

　　(三)政府信息化帶來公共管理的民主化、公眾化

　　在傳統(tǒng)行政管理體制下，決策與執(zhí)行是嚴(yán)格分開的，決策是行政組織領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)，而執(zhí)行則是其他部門和層次的主要任務(wù)。政府的行政管理活動(dòng)更多是行政組織和行政人員單方面意志的體現(xiàn)，尤其是集權(quán)的社會(huì)或權(quán)力集中的部門更是如此。在網(wǎng)絡(luò)政府時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)使任何現(xiàn)場(chǎng)的管理者在任何時(shí)候都可獲得做出決策所需要的信息，在組織內(nèi)部，層層參與決策、人人參與決策，智囊團(tuán)和專家人員的意見得到及時(shí)反映，決策的民主化程度大大提高。在組織外部，社會(huì)公眾和有關(guān)社會(huì)組織利用便利的互聯(lián)網(wǎng)可以自由地發(fā)表自己的見解和看法，也能夠及時(shí)反饋?zhàn)约旱囊�。政府的決策和管理活動(dòng)更加關(guān)注民意，注重政務(wù)公開、公開交流和民眾參與，行政管理與社會(huì)整體系統(tǒng)形成一種互動(dòng)的關(guān)系。通過信息網(wǎng)絡(luò)，公眾個(gè)人可以隨時(shí)與具體的行政部門或行政人員保持聯(lián)絡(luò)并進(jìn)行有效的相互監(jiān)督。

　　三、當(dāng)前政府信息化存在的問題及成因

　　黨的十五屆五中全會(huì)上明確提出“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的方針之后，全國上下掀起了一個(gè)信息化建設(shè)的高潮。但是，信息化是一個(gè)過程，目前仍然存在著信息源少、信息傳遞和反饋速度慢、失真率高、信息公開透明度不夠等問題，公共信息在公共管理中的作用沒有得到良好發(fā)揮。

　　(一)整個(gè)社會(huì)對(duì)信息化認(rèn)識(shí)不夠深刻

　　信息資源作為一種重要的戰(zhàn)略資源還沒有被人們所充分認(rèn)識(shí)，信息和信息服務(wù)的價(jià)值在社會(huì)上尚未得到普遍承認(rèn)，用信息化武裝國民經(jīng)濟(jì)各部門的意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一些地區(qū)和部門對(duì)信息化的緊迫性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)信息化的重視程度不夠，甚至沒有將信息化建設(shè)列入重要議事日程。還有一些地區(qū)和部門在信息化建設(shè)中不同程度地存在有浮躁情緒，經(jīng)常脫離本地區(qū)、本部門實(shí)際，盲目跟風(fēng)和攀比，特別是只重視網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和計(jì)算機(jī)等信息產(chǎn)品的裝備，不重視業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，造成資金投入的巨大浪費(fèi)。

　　(二)信息化工作機(jī)制尚不完善

　　現(xiàn)有的政府信息化建設(shè)管理職能分散、重復(fù)、交叉，不同部門強(qiáng)調(diào)各自利益，缺少集中統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有力的管理體制，嚴(yán)重影響著信息化建設(shè)的推進(jìn)步伐。雖然很多地區(qū)都成立了信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或信息中心，但并沒有賦予信息化辦公室作為信息化建設(shè)主管部門所應(yīng)有的職權(quán)，尤其在信息化管理體制、運(yùn)作機(jī)制、信息化標(biāo)準(zhǔn)、投融資體系、法制環(huán)境以及重大項(xiàng)目實(shí)施等方面缺少有深度的專題研究，信息化發(fā)展的整體框架尚未構(gòu)成。

　　(三)信息化人才缺乏

　　許多地區(qū)和部門在信息技術(shù)領(lǐng)域的研究開發(fā)力量和專業(yè)人才隊(duì)伍還相當(dāng)薄弱，制約著信息技術(shù)普及和整體應(yīng)用水平，信息技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新能力明顯不足。信息化是一個(gè)非常龐大的系統(tǒng)工程，需要大量的信息化人才，但是現(xiàn)有教育體制和人事體制還很難適應(yīng)這種要求，導(dǎo)致信息化人才奇缺，特別是在中小城市，目前普遍缺乏信息化建設(shè)的專業(yè)人才，特別是缺乏軟件開發(fā)人才和適應(yīng)信息化建設(shè)的懂信息技術(shù)、懂項(xiàng)目管理、懂具體業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，信息化人才嚴(yán)重缺乏，并且現(xiàn)有人才還在大量地流失。

　　(四)信息資源的開發(fā)利用滯后于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　信息資源開發(fā)利用滯后，信息內(nèi)容總量不足，質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不合理，已成為信息化發(fā)展的瓶頸。大多地區(qū)和單位重視網(wǎng)絡(luò)及其硬件設(shè)施的建設(shè)，輕視或忽略信息的開發(fā)，造成社會(huì)公共信息不能被有效利用。由于對(duì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行經(jīng)常更新需要大量經(jīng)費(fèi)(硬件更新、軟件升級(jí)和人員開支)，而政府開支相對(duì)不足，大部分政府管理的社會(huì)公共信息庫(包括政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫)沒有經(jīng)常性的維護(hù)，保持在最低狀態(tài)的信息更新不及時(shí)，入庫信息沒有很好分析處理，只能保證數(shù)據(jù)在特定情況下的使用，同時(shí)，社會(huì)公共信息數(shù)據(jù)通常大多被作為歷史數(shù)據(jù)保存而沒有加以開發(fā)利用。

　　(五)存在著信息共享壁壘

　　由于各行政部門都在規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)以嚴(yán)格的時(shí)序完成自己的工作，然后將結(jié)果傳遞給下一個(gè)部門或上一個(gè)層級(jí)，如果某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)任務(wù)積壓，其他職能部門將會(huì)出現(xiàn)排隊(duì)等候現(xiàn)象，如果某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)中斷，整個(gè)工作流程將會(huì)中斷。信息的滯留，直接影響著信息的發(fā)布和傳播。同時(shí)，各個(gè)部門由于過分強(qiáng)調(diào)自身的特殊性，條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，突出表現(xiàn)為一些縱向信息網(wǎng)絡(luò)自成體系，一些有價(jià)值的信息不愿公開，不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通等，形成了許許多多“信息孤島”，難以實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

　　(六)信息的可靠性較低和利用效率低

　　由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)狀態(tài)，使公共信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率下降;各部門注重宣傳成績(jī)回避問題也產(chǎn)生了一些不實(shí)信息;同時(shí)，信息在傳遞過程中也存在著失真現(xiàn)象，而且信息傳遞經(jīng)歷的層級(jí)與部門越多，信息失真的問題就越嚴(yán)重。整體規(guī)劃不夠、還存在著多個(gè)互相不兼容的應(yīng)用系統(tǒng)、技術(shù)問題、網(wǎng)絡(luò)安全性差、不同口徑的數(shù)據(jù)不一致等因素，產(chǎn)生了信息的不可靠性并影響著信息的利用。

　　(七)信息公開程度不夠

　　政府信息的公開是政府信息化的前提，只有首先公開政府信息，才能進(jìn)一步使政府信息電子化、網(wǎng)絡(luò)化。政府信息公開已經(jīng)成為各國建立透明政府的熱點(diǎn)和趨勢(shì)。近年來，在我國經(jīng)濟(jì)改革，反對(duì)腐朽，加入WTO，推行依法治國、依法行政，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)信息化等方面，各部門都制定了一些政府公開的規(guī)定，引入了公開招標(biāo)、公開競(jìng)爭(zhēng)、公開招考、公開數(shù)據(jù)、公開配額、公開辦事制度等政府信息公開制度，但是推行的政務(wù)公開還只是政府信息公開的初級(jí)形式，還存在著政府信息公開程度較低、偏重于保密、為社會(huì)提供信息的方式和渠道過少、程序方面缺乏保障和救濟(jì)不足等。

　　四、推進(jìn)政府信息化建設(shè)的途徑

　　新的世紀(jì)，人類正走進(jìn)以信息技術(shù)為核心的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息資源已成為與材料和能源同等重要的戰(zhàn)略資源，信息技術(shù)正以其廣泛的滲透性和無與倫比的先進(jìn)性與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，信息化已成為推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的助力器，世界各國都把加快信息化建設(shè)作為國家的發(fā)展戰(zhàn)略。有效地開發(fā)和利用公共信息已成為衡量經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵，作為公共管理主體的政府，必須強(qiáng)力推進(jìn)政府信息化，加強(qiáng)公共信息管理的制度建設(shè)，解決信息提供、信息披露、信息確認(rèn)、信息流動(dòng)、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲、履約機(jī)制等多個(gè)環(huán)節(jié)的問題，加快建立政府信息收集交換體制和運(yùn)行機(jī)制，來推動(dòng)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(一)加大對(duì)信息化的宣傳教育力度

　　充分利用電視、廣播、報(bào)紙及網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，對(duì)全體干群、公務(wù)員、企業(yè)家進(jìn)行信息化方面的知識(shí)普及。通過開展科普講座、信息技術(shù)展覽會(huì)、專家報(bào)告會(huì)等，加大信息重要性的教育，營造全社會(huì)關(guān)心支持信息化建設(shè)的社會(huì)氛圍，使信息化意識(shí)深入人心，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的巨大推動(dòng)作用，增強(qiáng)信息化建設(shè)的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感;使企業(yè)家領(lǐng)悟到信息化對(duì)企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生的巨大影響，自覺地融入信息化管理;使廣大群眾感受到信息技術(shù)和信息占有率對(duì)生活的影響，使全社會(huì)主動(dòng)參與到信息化建設(shè)中來。

　　(二)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

　　加大對(duì)信息技術(shù)的人才培養(yǎng)，努力形成不同層次、學(xué)科設(shè)置較為齊全、結(jié)構(gòu)更為合理的信息技術(shù)人才培養(yǎng)教育體系。第一，積極利用社會(huì)資源，大力扶持民辦計(jì)算機(jī)培訓(xùn)學(xué)校，鼓勵(lì)國內(nèi)外高等院校、有關(guān)教育機(jī)構(gòu)、著名軟件企業(yè)合作辦學(xué)或建立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為社會(huì)培養(yǎng)大批信息技術(shù)應(yīng)用人才。第二，加強(qiáng)各級(jí)各部門信息工作人員的繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)。第三，完善人才政策，大力引進(jìn)人才，創(chuàng)建一個(gè)有利于信息技術(shù)人才發(fā)展和創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，在科研經(jīng)費(fèi)、科研設(shè)備、生活待遇、工作報(bào)酬、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)入股等方面制定優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外信息技術(shù)重點(diǎn)學(xué)科研發(fā)項(xiàng)目的學(xué)術(shù)帶頭人、高級(jí)軟件開發(fā)人才和國際化管理團(tuán)隊(duì)等共同創(chuàng)業(yè)。第四，聘請(qǐng)國內(nèi)外專家、學(xué)者、企業(yè)家等組成“智囊團(tuán)”，組織參與信息化的發(fā)展戰(zhàn)略制訂、重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目方案評(píng)審和建設(shè)成果鑒定等工作。

　　(三)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培育信息服務(wù)大軍

　　近幾年來，我國制定了有關(guān)扶持政策，采取多種措施，鼓勵(lì)社會(huì)辦信息，已經(jīng)出現(xiàn)一些信息服務(wù)的公司，但是數(shù)量不夠，規(guī)模不大，特別缺乏能形成社會(huì)化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的公司。各級(jí)政府必須充分認(rèn)識(shí)到，不論是國家、政府，還是大型企業(yè)(集團(tuán))的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息系統(tǒng)開發(fā)和應(yīng)用推廣工作，決不可以象過去那樣，一家一戶地搞，或者只靠抽調(diào)一些人員搞，而是要走向市場(chǎng)，形成社會(huì)化的信息服務(wù)大軍，并著力通過優(yōu)化組合形成大公司。

　　(四)加強(qiáng)對(duì)信息資源的管理

　　信息作為一種重要資源，除有一般資源的共性外，還有其共享性、可積累性、可復(fù)制性、多次再生性、高滲透性以及與其載體不可分性等特征。信息資源管理要貫穿于信息需求的調(diào)查、收集、處理、加工、使用、傳播、保存等整個(gè)信息生命周期。第一，要制定詳細(xì)而又周密的政府信息化以及信息資源開發(fā)和利用規(guī)劃。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，是政府強(qiáng)大的信息能力和有效的信息活動(dòng)的結(jié)果，各級(jí)政府必須對(duì)信息資源進(jìn)行綜合、有效和高效率開發(fā)與利用，使信息冗余減至最少，最大限度地增加政府信息資源的有用性以及應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)提高政府效率和效能。第二，建立有效的政府信息資源網(wǎng)絡(luò)，確保實(shí)現(xiàn)對(duì)每個(gè)重要的信息資源網(wǎng)絡(luò)建立管理控制系統(tǒng)，保證信息資源網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)出的可靠性和有效性，政府機(jī)構(gòu)要有共享信息處理的能力，確保信息資源網(wǎng)絡(luò)有效準(zhǔn)確地運(yùn)行。第三，制定政府信息資源管理政策。必須制定和施行嚴(yán)格的、統(tǒng)一的、貫徹始終的信息資源管理政策，并監(jiān)督該政策的執(zhí)行過程，促進(jìn)信息資源管理原則、方針和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，評(píng)估政府機(jī)構(gòu)的信息管理活動(dòng)并確定其適用性、有效性和是否符合國家頒布的政策、原則、標(biāo)準(zhǔn)與方針。第四，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的安全管理，防止有害信息的傳播和“黑客”的破壞。

　　(五)加快電子政務(wù)建設(shè)

　　電子政務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與政府改革相結(jié)合的必然結(jié)果。一方面，政府是全社會(huì)中最大的信息擁有者和處理者，也是最大的信息技術(shù)的用戶。有效地利用信息技術(shù)，可以極大地提高政府業(yè)務(wù)的有效性、效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而能夠建立一個(gè)更加勤政、廉政、精簡(jiǎn)和有競(jìng)爭(zhēng)力的政府;另一方面，信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為政府提供了一個(gè)能夠更好地為居民和企業(yè)服務(wù)的平臺(tái)，能夠使公眾更好地參與各項(xiàng)政府管理業(yè)務(wù)。1999年9月，國家經(jīng)貿(mào)委和中國電信等單位聯(lián)合發(fā)起了政府上網(wǎng)工程，利用互聯(lián)網(wǎng)來推動(dòng)政府信息化，“電子政務(wù)” 由此開始。2000年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》提出：“大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展�！蔽覈娮诱⻊�(wù)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段�！爸袊虾！闭T戶網(wǎng)在2003年度作為中國惟一的代表參加全球范圍內(nèi)選取的84個(gè)城市互聯(lián)網(wǎng)站評(píng)比,在“世界電子政務(wù)世界政府的網(wǎng)站評(píng)比”中排名第五, “中國上�！闭T戶網(wǎng)，如今已成為上海政府政務(wù)信息發(fā)布窗口和聯(lián)系群眾的重要渠道。大力推行電子政務(wù)，才能更好地利用和開發(fā)信息資源，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

　　(六)加強(qiáng)政務(wù)公開,提高公共管理的透明度

　　全球化必然對(duì)政府行政提出遵循透明度原則的強(qiáng)制性要求。政府必須調(diào)整信息披露行為,不斷擴(kuò)大信息的公開度，增加透明度,及時(shí)通過各種媒體為公民所知，廣泛聽取公民的意見，使公民能夠及時(shí)有效地參與公共決策過程，并且對(duì)公共行政過程實(shí)施有效地監(jiān)督，從而提高公共管理的質(zhì)量。政府信息化就是充分利用互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)政府信息公開。政府信息公開和保存需要成本，為民眾提供信息也需要成本。由于財(cái)政約束，在傳統(tǒng)體制下，民眾可能不得不分擔(dān)這種成本，甚至?xí)鼓承┟癖娨蚪?jīng)濟(jì)原因而無法獲得政府信息。因特網(wǎng)的出現(xiàn)徹底改變了這種狀況，政府的網(wǎng)站區(qū)別于普通網(wǎng)站的最大特點(diǎn)在于其公布政府信息的準(zhǔn)確性、全面性、及時(shí)性與權(quán)威性，通過在因特網(wǎng)上發(fā)布政府信息，可以減少民眾的信息申請(qǐng)和相應(yīng)的成本負(fù)擔(dān)，它極大地降低了獲得政府信息的成本，使全體民眾可以平等地行使其知情權(quán)。政府機(jī)關(guān)要加大利用因特網(wǎng)發(fā)布政府信息的力度，在便利其管理和信息保存的同時(shí)，減少大量的事務(wù)性工作。

　　21世紀(jì)，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息化程度已經(jīng)成為衡量一個(gè)國家和地區(qū)現(xiàn)代化水平和綜合國力的重要標(biāo)志。我國作為一個(gè)發(fā)展中國家，信息化既是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略方針，又是一個(gè)迫切的現(xiàn)實(shí)問題。加強(qiáng)信息化建設(shè)，更有效地開發(fā)信息資源，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)信息化，是全面改善和提高人民的物質(zhì)文化生活水平、提高綜合國力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的重中之重。

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