- 相關(guān)推薦
試析新刑訴法修改對監(jiān)所檢察工作的影響及思考
論文摘要 刑訴法的修改是進(jìn)一步加強(qiáng)懲罰犯罪和保護(hù)人民的需要。當(dāng)前，在懲罰犯罪工作中面臨許多新的情況，存在一些迫切需要解決的問題。同時(shí)，國家民主法制建設(shè)的推進(jìn)和人民群眾法制觀念的增強(qiáng)，對維護(hù)司法公正和保護(hù)公民權(quán)利提出了更高的要求。各方面對刑事訴訟法的修改十分關(guān)注，司法機(jī)關(guān)和其他方面也在不斷提出修改刑事訴訟法的建議，因此，如何進(jìn)一步保障司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確及時(shí)懲罰犯罪，保護(hù)公民訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)益，成為當(dāng)前立法者和人民需要共同思考的問題。
論文關(guān)鍵詞 刑事訴訟法 刑罰執(zhí)行監(jiān)督 交付執(zhí)行 減刑 假釋
刑事訴訟法是規(guī)范刑事訴訟活動的基本法律。我國現(xiàn)行刑事訴訟法于1979年制定，1996年進(jìn)行了部分修正，2012年3月14日通過的刑事訴訟法修正案內(nèi)容具體涉及到基本原則、證據(jù)規(guī)則、強(qiáng)制措施及辯護(hù)、偵查措施及刑罰執(zhí)行等諸多方面的規(guī)定，宏觀來看基本涉及檢察業(yè)務(wù)的各個(gè)范疇。為更好地貫徹落實(shí)新刑事訴訟法，本文擬結(jié)合監(jiān)所工作實(shí)際，對當(dāng)前監(jiān)所業(yè)務(wù)中的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等刑罰執(zhí)行的法律監(jiān)督進(jìn)行探討。
一、當(dāng)前刑事訴訟法中涉及的刑罰執(zhí)行監(jiān)督方面存在的立法不足
(一)暫予監(jiān)外執(zhí)行決定機(jī)關(guān)不明確，暫予監(jiān)外執(zhí)行決定送達(dá)不及時(shí)或不送達(dá)，造成難以監(jiān)督或難以糾正
現(xiàn)行刑事訴訟法規(guī)定，批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的決定抄送人民檢察院，但對暫予監(jiān)外執(zhí)行的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文書的送達(dá)時(shí)間等問題沒有作規(guī)定，在實(shí)踐中執(zhí)行比較混亂。暫予監(jiān)外執(zhí)行決定通常是“一旦作出，即時(shí)生效”，但批準(zhǔn)文書往往送達(dá)不及時(shí)或不送達(dá)，這造成了檢察機(jī)關(guān)難以監(jiān)督或發(fā)現(xiàn)問題后難以糾正的現(xiàn)象。
(二)法院對減刑、假釋案件實(shí)行批量裁定，檢察機(jī)關(guān)難以在短時(shí)間內(nèi)完成審查
現(xiàn)行刑事訴訟法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)接到法院的減刑、假釋裁定書副本后，認(rèn)為不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)在二十日以內(nèi)向人民法院提出糾正意見。實(shí)踐中由于人民法院往往在一年中集中開展一至二次提請、裁定減刑、假釋活動，大批案件集中在一起審理裁定，檢察機(jī)關(guān)很難在二十日以內(nèi)對所有案件的裁定完成審查。而且，服刑人員與檢察機(jī)關(guān)同時(shí)收到裁定書副本，服刑人員接到減刑、假釋裁定后可以立即出獄。即使檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，提出糾正意見，由于裁定已經(jīng)生效執(zhí)行，罪犯已被釋放，錯(cuò)誤難以得到糾正，有的即使得到糾正，也加大了監(jiān)督和糾錯(cuò)的成本。
(三)罪犯在被交付執(zhí)行刑罰后，應(yīng)當(dāng)由交付執(zhí)行的人民法院將有關(guān)的法律文書及時(shí)送達(dá)監(jiān)獄或其他執(zhí)行機(jī)關(guān)
當(dāng)前的刑事訴訟法對這一環(huán)節(jié)進(jìn)行了原則性規(guī)定，但缺乏細(xì)節(jié)性規(guī)定，即沒有規(guī)定法院的送達(dá)期限，從而導(dǎo)致法院的送達(dá)期限可以無限擴(kuò)展到一個(gè)月甚至更長的時(shí)間。雖然公安機(jī)關(guān)出臺了相應(yīng)規(guī)定要求各級公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行書送達(dá)一個(gè)月內(nèi)將罪犯交付執(zhí)行，但因執(zhí)行書環(huán)節(jié)的送達(dá)無法可循，直接導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)及監(jiān)獄無法合理調(diào)配交付時(shí)間。
(四)針對暫予監(jiān)外執(zhí)行的收監(jiān)執(zhí)行問題，刑訴法也未加以細(xì)化
根據(jù)現(xiàn)行刑訴法第二百一十六條規(guī)定，暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失后，罪犯刑期未滿的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收監(jiān)。這一規(guī)定無疑缺乏操作性，既未對何屬“暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失”進(jìn)行了具體規(guī)定，也未對收監(jiān)的啟動機(jī)關(guān)及啟動流程進(jìn)行規(guī)定。
二、修改后的新刑事訴訟法關(guān)于刑罰執(zhí)行等方面進(jìn)行的修改完善
(一)擴(kuò)大暫予監(jiān)外執(zhí)行的對象范圍，明確暫予監(jiān)外執(zhí)行的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)
現(xiàn)行刑事訴訟法規(guī)定，對于被判處有期徒刑或者拘役的罪犯，有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的或者懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女可以暫予監(jiān)外執(zhí)行。司法行政機(jī)關(guān)提出，有的罪犯生活不能自理，送入監(jiān)獄非但不能接收正常的教育改造，反而需要幾名干警照顧其飲食起居。實(shí)踐中有的懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女犯罪被判處無期徒刑，由于不符合法律規(guī)定的暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件只好在監(jiān)獄中生孩子或者哺乳自己嬰兒。建議從人道主義出發(fā)，在法律中擴(kuò)大暫予監(jiān)外執(zhí)行的對象范圍，將生活不能自理的罪犯，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的被判無期徒刑的女罪犯也包括進(jìn)去。
修改后的刑事訴訟法第二百五十四條規(guī)定：“對被判處有期徒刑或者拘役的罪犯，有下列情形之一的，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行：(1)有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的;(2)懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女;(3)生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。”“對被判處無期徒刑的罪犯，有前款第二項(xiàng)規(guī)定情形的，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行。”“對適用保外就醫(yī)有社會危險(xiǎn)性的罪犯，或者自傷自殘的罪犯，不得保外就醫(yī)。”“對罪犯確有嚴(yán)重疾病，必須保外就醫(yī)的，由省級人民政府指定的醫(yī)院診斷并開具證明文件。”“在交付執(zhí)行前，暫予監(jiān)外執(zhí)行由交付執(zhí)行的人民法院決定;在交付執(zhí)行后，暫予監(jiān)外執(zhí)行由監(jiān)獄或者看守所提出書面意見，報(bào)省級以上監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)或者設(shè)區(qū)的市一級以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。”本條對暫予監(jiān)外執(zhí)行有兩點(diǎn)重要修改完善：一是進(jìn)一步擴(kuò)大了暫予監(jiān)外執(zhí)行的對象范圍。將現(xiàn)行刑事訴訟法規(guī)定可以暫予監(jiān)外執(zhí)行的對象從被判處有期徒刑、拘役的“有嚴(yán)重疾病的”罪犯擴(kuò)大到“生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會”的罪犯;將可以暫予監(jiān)外執(zhí)行的“懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女”從被判處有期徒刑、拘役的擴(kuò)大到被判處無期徒刑的，既考慮到對罪犯執(zhí)行刑罰，又體現(xiàn)了人道主義;二是對暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定機(jī)關(guān)作了明確規(guī)定，“在交付執(zhí)行前，暫予監(jiān)外執(zhí)行由交付執(zhí)行的人民法院決定;在交付執(zhí)行后，暫予監(jiān)外執(zhí)行由監(jiān)獄或者看守所提出書面意見，報(bào)省級以上監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)或者設(shè)區(qū)的市一級以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。”
二)檢察機(jī)關(guān)對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行實(shí)行同步監(jiān)督，加大監(jiān)督力度
修改后的刑事訴訟法在加強(qiáng)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督上有以下幾方面的修改完善：
1.執(zhí)行機(jī)關(guān)提出減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的書面意見或者建議書的，應(yīng)當(dāng)將書面意見或者建議書的副本同時(shí)抄送檢察機(jī)關(guān)。
修改后的《刑事訴訟法》第二百五十五條規(guī)定：“監(jiān)獄、看守所提出暫予監(jiān)外執(zhí)行的書面意見的，應(yīng)當(dāng)將書面意見的副本抄送人民檢察院。人民檢察院可以向決定或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面意見。”第二百六十二條規(guī)定：“……被判處管制、拘役、有期徒刑或者無期徒刑的罪犯，在執(zhí)行期間確有悔改或者立功表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)依法予以減刑、假釋的時(shí)候，由執(zhí)行機(jī)關(guān)提出建議書，報(bào)請人民法院審核裁定，并將建議書副本抄送人民檢察院。人民檢察院可以向人民法院提出書面意見。”
2.批準(zhǔn)機(jī)關(guān)或者人民法院收到檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)臅嬉庖姾�，�?yīng)當(dāng)對決定或者裁定重新核查或者審理。對檢察機(jī)關(guān)提出的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)臅嬉庖�，�?zhí)行機(jī)關(guān)或者法院應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視，這也是接受法律監(jiān)督的表現(xiàn)。
修改后的《刑事訴訟法》第二百五十六條規(guī)定：“決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將暫予監(jiān)外執(zhí)行決定抄送人民檢察院。人民檢察院認(rèn)為暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)自接到通知之日起一個(gè)月以內(nèi)將書面意見送交決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)，決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)接到人民檢察院的書面意見后，應(yīng)當(dāng)立即對該決定進(jìn)行重新核查。”
針對實(shí)際執(zhí)行中發(fā)生的一些本不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯通過賄賂等非法手段騙取暫予監(jiān)外執(zhí)行的情況，修改后的刑事訴訟法第二百五十七條：“……不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯通過賄賂等非法手段被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，在監(jiān)外執(zhí)行的期間不計(jì)入執(zhí)行刑期。罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間脫逃的，脫逃的期間不計(jì)入執(zhí)行刑期。”上述完善暫予監(jiān)外執(zhí)行的規(guī)定，防止罪犯利用暫予監(jiān)外執(zhí)行制度逃避刑罰。
修改后的《刑事訴訟法》第二百六十三條規(guī)定：“人民檢察院認(rèn)為人民法院減刑、假釋的裁定不當(dāng)：應(yīng)當(dāng)在收到裁定書副本后二十日以內(nèi)，向人民法院提出書面糾正意見。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到糾正意見后一個(gè)月以內(nèi)重新組成合議庭進(jìn)行審理，作出最終裁定。”
(三)明確了罪犯交付執(zhí)行環(huán)節(jié)中法院的交付期限，使交付環(huán)節(jié)有法可循
根據(jù)修正案第二百五十三條之規(guī)定，罪犯被交付執(zhí)行刑罰的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)由交付執(zhí)行的人民法院在判決生效后十日以內(nèi)將有關(guān)的法律文書送達(dá)公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄或者其他執(zhí)行機(jī)關(guān)。另外，該項(xiàng)條款還對公安機(jī)關(guān)執(zhí)行的罪犯的范圍進(jìn)行了再次的縮減，規(guī)定“對被判處有期徒刑的罪犯，在被交付執(zhí)行刑罰前，剩余刑期在三個(gè)月以下的，由看守所代為執(zhí)行。”這里對現(xiàn)行刑訴法的留所服刑罪犯的范圍從余刑一年以下縮減到了余刑三個(gè)月以下，結(jié)合前款對人民法院的交付執(zhí)行的明確性規(guī)定，可以看出，此次刑訴法的修改已經(jīng)將罪犯的交付環(huán)節(jié)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，交付執(zhí)行必將在以后的檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作中的比重將越來越大。
綜上，新刑訴法的修改有利于維護(hù)法律尊嚴(yán)和公平正義，有利于規(guī)范刑罰執(zhí)行，保證了檢察機(jī)關(guān)對于執(zhí)行機(jī)關(guān)提出的暫予減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行意見和建議的同步知情權(quán)，為加強(qiáng)監(jiān)督創(chuàng)造了條件。
【試析新刑訴法修改對監(jiān)所檢察工作的影響及思考】相關(guān)文章：
試析刑訴法修正案對職務(wù)犯罪案件偵查影響的思考10-07
試析全面應(yīng)對刑訴法修正案對公訴工作的挑戰(zhàn)10-08
試析實(shí)施《新巴塞爾協(xié)議》與內(nèi)部評級法思考10-06