全面推行河長制的實(shí)施方案

時間：2024-04-07 13:20:08 方案我要投稿

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關(guān)于全面推行河長制的實(shí)施方案

　　本站訊為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于全面推行河長制的意見》（廳字[2016]42號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我省河湖保護(hù)管理工作，夯實(shí)屬地責(zé)任，健全長效機(jī)制，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本方案。

關(guān)于全面推行河長制的實(shí)施方案

　　一、總體要求

　　深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實(shí)節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力新時期水利工作方針和關(guān)中留水、陜南防水、陜北引水區(qū)域方略，以加強(qiáng)水管理、保護(hù)水資源、防治水污染、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，在全省江河湖泊全面推行河長制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。到2018年上半年，根據(jù)流域面積和區(qū)域分布，全面建立以黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長制，有效遏制亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現(xiàn)象，基本建成河湖健康保障體系和管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)河湖經(jīng)濟(jì)社會功能與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)、人水和諧共處。

　　二、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┛茖W(xué)編制河湖保護(hù)管理規(guī)劃。遵循河湖自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，堅持嚴(yán)格保護(hù)與合理利用，將生態(tài)理念融入城鄉(xiāng)建設(shè)、河湖整治、旅游體閑、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理全過程，科學(xué)編制經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和各領(lǐng)域、各部門、各行業(yè)專項規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮地區(qū)水資源條件，探索建立江河庫渠聯(lián)通聯(lián)控聯(lián)調(diào)制度，提高江河庫渠環(huán)境承載能力。注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，逐步推進(jìn)土地、城鄉(xiāng)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等專項規(guī)劃與河湖環(huán)境有關(guān)規(guī)劃“多規(guī)合一”。

　�。ǘ┞鋵�(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。進(jìn)一步落實(shí)“用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污和水資源管理責(zé)任與考核”四項制度和嚴(yán)守“水資源開發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)限制納污”三條紅線，健全控制指標(biāo)體系，加強(qiáng)監(jiān)督考核。進(jìn)一步落實(shí)取水許可和水資源有償使用制度。加快水資源管理系統(tǒng)和監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，探索建立區(qū)域水資源承載能力監(jiān)測評價體系。嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理，核定水功能區(qū)的納污能力，明確功能區(qū)的允許納污總量。全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)節(jié)水。

　　(三)開展江河源頭和飲用水源地保護(hù)。加強(qiáng)主要江河源頭、重要水源涵養(yǎng)地的水環(huán)境保護(hù)，劃定禁止開發(fā)范圍，實(shí)現(xiàn)江河源頭保護(hù)區(qū)污水“零排放”。加快水源涵養(yǎng)林建設(shè)，全面保護(hù)天然林，提高森林蓄積量。依法劃定和保護(hù)飲用水水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，建立完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

　　(四)加強(qiáng)水體污染綜合防治。貫徹國務(wù)院《水污染防治行動計劃》和我省《水污染防治工作方案》，加強(qiáng)工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染及船舶港口污染防治，落實(shí)部門職責(zé)，分頭推進(jìn)防治措施。在環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)，從嚴(yán)執(zhí)行國家水污染排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　(五)強(qiáng)化跨界斷面和重點(diǎn)水域監(jiān)測。加強(qiáng)江河庫渠跨界斷面、主要交匯處、重點(diǎn)水域的水量水質(zhì)監(jiān)測，強(qiáng)化突發(fā)水污染處置應(yīng)急監(jiān)測。統(tǒng)一技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，建立體系統(tǒng)一、布局合理、功能完善的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，完善省、市水資源監(jiān)測中心建設(shè)，按照統(tǒng)一的標(biāo)范開展水質(zhì)水量監(jiān)測和評價，按規(guī)定發(fā)布有關(guān)監(jiān)測成果。建立水質(zhì)惡化倒查機(jī)制，追溯污染來源，嚴(yán)格落實(shí)整治責(zé)任和限期整改措施。

　　(六)推動河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。加快城鄉(xiāng)水環(huán)境整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，大力推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村和綠色小康村創(chuàng)建活動。構(gòu)建自然生態(tài)河湖，維護(hù)健康自然彎曲河湖岸線和天然淺灘深潭泛洪漫灘。加大水土流失綜合治理和生態(tài)修復(fù)力度，大力推進(jìn)坡耕地、生態(tài)清潔型小流域和澇池水生態(tài)治理。推進(jìn)水環(huán)境自然修復(fù)保護(hù)，開展水生生物增殖放流，提高水生生物多樣性和水體凈化調(diào)節(jié)功能。加強(qiáng)河湖濕地修復(fù)與保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)完整。開展江河庫渠沿岸綠化造林。制定水庫、水電站調(diào)度方案，保證基本生態(tài)流量。

　　(七)加強(qiáng)水域岸線及采砂管理。開展河湖水域岸線登記，依法劃定河湖及其水利工程管理范圍和保護(hù)范圍；科學(xué)編制岸線利用規(guī)劃，嚴(yán)格劃定岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、開發(fā)利用區(qū)。加強(qiáng)涉河建設(shè)項目管理，嚴(yán)格履行報批程序和行政許可。科學(xué)制定河道采砂規(guī)劃，實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、總量控制和有序開采，繼續(xù)實(shí)行渭河中游和秦嶺山間河道砂石禁采制度，有序推進(jìn)漢江平川段河道禁采工作。完善采砂日常執(zhí)法巡查制度，禁止超時超量超范圍采砂，采砂作業(yè)完成后及時復(fù)平采砂場點(diǎn)，禁止在河道內(nèi)堆放采砂尾料或棄料�？绾�、臨河公路橋梁范圍內(nèi)禁止河道采砂，保障橋梁結(jié)構(gòu)安全。

　　(八) 嚴(yán)格行政監(jiān)管與執(zhí)法。嚴(yán)格水環(huán)境監(jiān)管制度，強(qiáng)化行政監(jiān)管與執(zhí)法。建設(shè)全省河湖管理地理信息系統(tǒng)平臺，建立衛(wèi)星遙測和無人機(jī)巡查系統(tǒng)，加強(qiáng)河湖水域環(huán)境動態(tài)監(jiān)管。建立水行政部門牽頭、相關(guān)部門共同負(fù)責(zé)的河湖保護(hù)管理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，有條件的縣（市、區(qū)）可以探索綜合執(zhí)法試點(diǎn)。開展河湖“亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排”突出問題專項整治，健全行政執(zhí)法與刑事司法街接配合機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法侵占水域岸線、擅自取水排污、非法采砂、非法采礦洗礦、傾倒廢棄物以及電、毒、炸魚等破壞河湖生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。

　　(九) 完善河湖保護(hù)管理制度及法規(guī)。建立河湖自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，對水域、灘涂、岸線等自然生態(tài)空間確權(quán)登記。探索建立與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的河湖健康評價體系，適時定期發(fā)布河湖健康公報。健全生態(tài)補(bǔ)償制度，生態(tài)補(bǔ)償資金重點(diǎn)用于河湖保護(hù)管理工作。依法建立水域岸線占用補(bǔ)償制度，按照消除對水域功能的不利影響、等效替代的原則進(jìn)行占用補(bǔ)償。建立河湖水域岸線巡查檢查制度和違法行為報告制度，強(qiáng)化日常監(jiān)督和考核問責(zé)。完善河湖及堤防管理養(yǎng)護(hù)制度，明確河湖管理責(zé)任和管理主體，積極推行管養(yǎng)分離和政府購買服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)河湖養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、社會化。

　　三、組織保障

　�。ㄒ唬� 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級黨委和政府要把推行河長制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)�？偤娱L、副總河長負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全省河長制工作。省內(nèi)主要江河的省級河長負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)省內(nèi)大江大河的保護(hù)管理工作，督導(dǎo)下級河長和省級有關(guān)責(zé)任單位履行職責(zé)�？偤娱L由省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，并分別兼任渭河、漢江省級河長；副總河長由省委、省政府分管農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，并分別兼任丹江、黃河陜西段河長。

　　河長制辦公室具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施河長制，主要職責(zé)為組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、檢查考核。我省河長制辦公室設(shè)在省水利廳，主任由省水利廳主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副主任由省水利廳、省環(huán)境保護(hù)廳分管負(fù)責(zé)同志及有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

　　成員單位及其職責(zé)是：省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)河湖保護(hù)有關(guān)重點(diǎn)項目，研究制訂河湖保護(hù)產(chǎn)業(yè)布局和重大政策；省公安廳負(fù)責(zé)依法打擊破壞河湖環(huán)境、影響社會公共安全的違法犯罪行為；省教育廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地組織開展中小學(xué)生河湖保護(hù)管理教育活動；省科技廳負(fù)責(zé)組織開展節(jié)約用水、水資源保護(hù)、河湖環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等科學(xué)研究和技術(shù)示范；省財政廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)河湖保護(hù)管理所需資金，監(jiān)督資金使用；省國土資源廳負(fù)責(zé)開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，協(xié)調(diào)河湖治理項目用地保障、河湖及水利工程管理范圍和保護(hù)范圍確權(quán)登記；省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)監(jiān)管和推進(jìn)航道整治及疏浚、涉河陸路交通項目建設(shè)期間污染防治；省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織實(shí)施跨設(shè)區(qū)市的水污染防治規(guī)劃，制定更嚴(yán)格的河湖排污標(biāo)準(zhǔn)，開展入河污染源的調(diào)查執(zhí)法和達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管，實(shí)施全省地表水水質(zhì)監(jiān)測；省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)牽頭開展城市建成區(qū)水域黑臭水體整治，對城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管；省水利廳負(fù)責(zé)開展水資源管理保護(hù)、水功能區(qū)和跨界河流斷面水質(zhì)水量監(jiān)測，推進(jìn)節(jié)水型社會和水生態(tài)文明建設(shè)，組織水域岸線登記及管理、河湖劃界確權(quán)、河道采砂管理、水土流失治理、堤防及附屬工程管理與養(yǎng)護(hù)、水庫養(yǎng)殖污染防治、河湖水工程建設(shè)等，依法查處水事違法違規(guī)行為；省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)監(jiān)管農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用；省林業(yè)廳負(fù)責(zé)推進(jìn)生態(tài)公益林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，推進(jìn)河湖沿岸綠化和濕地修復(fù)工作；省旅游局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督景區(qū)內(nèi)河湖保護(hù)管理。省直有關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合，保障河長制實(shí)施。黃河水利委員會黃河上中游管理局、黃河水利委員會陜西河務(wù)局積極發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)在黃河治理與保護(hù)中的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、監(jiān)測等專業(yè)職能作用。

　　市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）各級依照省級建立河長制工作體系和責(zé)任體系。各級河長是所轄江河庫渠保護(hù)管理的直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)江河庫渠突出問題整治、水污染綜合防治、巡查保潔安全防護(hù)、水生態(tài)修復(fù)和河湖保護(hù)管理，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題。

　　（二）健全工作機(jī)制。各級建立河長會議制度，由河長負(fù)責(zé)牽頭召集河長制辦公室和責(zé)任單位，協(xié)調(diào)解決江河庫渠報護(hù)管理重點(diǎn)難點(diǎn)問題。建立問題督辦制度，由河長簽發(fā)督辦單，對江河庫渠保護(hù)管理重要事項進(jìn)行督辦。建立信息共享通報制度，加強(qiáng)日常工作溝通與協(xié)調(diào)，定期發(fā)布河長制工作信息。建立健全各級各單位涉及江河庫渠日常管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)，落實(shí)保護(hù)管理責(zé)任、管理人員和管理經(jīng)費(fèi)。各級河長制辦公室加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促相關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進(jìn)江河庫渠管理保護(hù)工作。

　�。ㄈ� 強(qiáng)化考核問責(zé)。建立考核獎懲制度，以水質(zhì)水量監(jiān)測、水域岸線管理、江河庫渠生態(tài)環(huán)境保護(hù)等為主要考核指標(biāo)，健全江河庫渠管理與保護(hù)的河長制績效考核評價體系，考核內(nèi)容納入各級政府考核評價體系和生態(tài)補(bǔ)償考核機(jī)制。結(jié)合江河庫渠實(shí)際，實(shí)行差異化績效評價考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考。對因失職、瀆職導(dǎo)致江河庫渠環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的，依法依規(guī)追究責(zé)任單位及責(zé)任人的責(zé)任。

　�。ㄋ模� 落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。重點(diǎn)保障水質(zhì)水量監(jiān)測、規(guī)劃編制、信息平臺建設(shè)、河湖劃界確權(quán)、突出問題整治及技術(shù)服務(wù)等工作費(fèi)用。足額保障河湖巡查、堤防維修、保潔等日常管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，納入各級財政預(yù)算。加大城鄉(xiāng)水環(huán)境整治、水污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等項目資金投入，積極探索引導(dǎo)社會資金參與河湖環(huán)境治理與保護(hù)。

　　（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級各單位要廣泛宣傳江河庫渠保護(hù)管理的法律法規(guī)。在河湖顯要位置樹牌立碑，設(shè)置警示標(biāo)志，設(shè)立河長公示牌，公布河段范圍、姓名職務(wù)、職責(zé)和聯(lián)系方式，接受群眾監(jiān)督和舉報。加強(qiáng)生態(tài)文明教育，組織中小學(xué)生開展江河庫渠保護(hù)管理教育，增強(qiáng)中小學(xué)生的河湖保護(hù)意識。有效發(fā)揮媒體輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，著力引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，自覺防污治污，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步增強(qiáng)城市、鄉(xiāng)村、企事業(yè)單位以及社會各界河湖管理和保護(hù)的責(zé)任意識，積極營造社會各界和人民群眾共同關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督河湖保護(hù)管理的良好氛圍。

　　陜西省總河長、省級河長、河長制辦公室名單

　　一、總河長、副總河長

　　總河長：婁勤儉省委書記、省人大常委會主任

　　總河長：胡和平省委副書記、省長

　　副總河長：毛萬春省委副書記

　　副總河長：馮新柱副省長

　　二、省級河長

　　渭河省級河長：婁勤儉省委書記、省人大常委會主任

　　漢江省級河長：胡和平省委副書記、省長

　　丹江省級河長：毛萬春省委副書記

　　涇河省級河長：梁桂省委常委、常務(wù)副省長、省委宣

　　傳部部長