鎮(zhèn)河長制實施方案
鎮(zhèn)河長制實施方案
xx鎮(zhèn)“河長制”實施方案【1】
為深入推進水環(huán)境綜合治理，全面提升水環(huán)境質量和河道生態(tài)環(huán)境面貌，促進我鎮(zhèn)水環(huán)境質量的持續(xù)改善，根據(jù)《南粵水更清行動計劃(20xx-2020)》(粵環(huán)〔20xx〕xx號)和《東莞市主要河流“河長制”實施方案》(東府辦〔20xx〕31號)的相關要求，結合我鎮(zhèn)實際，制訂本方案。
一、工作思路
“河長制”以屬地管理為原則，由鎮(zhèn)長擔任鎮(zhèn)內河流的“河長”，“河長”為轄區(qū)的水生態(tài)環(huán)境質量主要責任人和第一責任人，對河流、河涌的水環(huán)境質量負總責。
“河長制”按照“統(tǒng)一領導、分級管理、定量考核”的方式，對水環(huán)境治理工作實行嚴格的監(jiān)督考核與獎懲機制，將管理責任逐級延伸到“涌長”，建立水環(huán)境治理的協(xié)調聯(lián)動機制，以“控增量、減總量、優(yōu)布局”為核心，采取“控源、截污、清淤、修復”等措施，嚴格控制入河污染物總量，加大水環(huán)境治理投入，加快水環(huán)境治理進度，促進我鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境按水質目標逐年改善，最終達到或優(yōu)于水質功能目標。
二、基本原則
(一)屬地負責原則。
由“河長”對所負責河道的污染治理工程建設、工業(yè)污染管控、水環(huán)境持續(xù)改善、斷面水質達標負第一領導責任。
(二)鎮(zhèn)村聯(lián)動原則。
鎮(zhèn)政府成立相應的組織管理機構，各有關部門根據(jù)工作職責，與社區(qū)互相協(xié)調配合，加大對鎮(zhèn)內水生態(tài)環(huán)境治理和管理工作的支持力度，形成工作合力。
(三)分步實施原則。
根據(jù)“一年整治一條內河涌”的工作要求，以“控增量、減總量、優(yōu)布局”為核心，優(yōu)先整治鎮(zhèn)內河涌污染，減少鎮(zhèn)內主要河流的污染總量，帶動河流的控源整治。
(四)建管并重原則。
加快推動并落實河道綜合治理工程、生活污水處理廠及截污管網工程等重大環(huán)境基礎設施建設;重視河流治理成效，強化河道水環(huán)境管理;致力于建立長效機制，實施河流網格化、責任區(qū)管控模式，強化河道水環(huán)境管理水平。
(五)逐級考核原則。
建立完善河流水生態(tài)環(huán)境領導負責制的逐級考核制度，將河長制度延伸，形成鎮(zhèn)考核“河長”，社區(qū)考核“涌長考核”的全覆蓋體系，確保以考核為抓手，將整治任務落到實處。
三、實施范圍、步驟和工作目標
(一)實施范圍
寒溪河的xx段，即黃牛埔水庫河段、清泉水庫河段至富民大道河北岸橋段。
(二)實施步驟
20xx年，全面實施“河長制”，開展寒溪河xx段的整治工作。
20xx年底前，基本完成寒溪河xx段的整治工作，促進我鎮(zhèn)水環(huán)境質量逐年改善。
2020年，寒溪河xx段水質達到地表水Ⅳ類標準。
鎮(zhèn)內河涌水質穩(wěn)定達到地表水Ⅴ類標準，化學需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、溶解氧(DO)等水質指標化學需氧量達到地表水Ⅳ類標準，健全完善河道水生態(tài)環(huán)境管理制度體系，基本形成生態(tài)城市相適應的水生態(tài)環(huán)境。
(三)工作目標
按先急后緩、分步實施，綜合治理的原則，每年完成一條內河涌整治，做到不臭不黑，實現(xiàn)河道范圍內污水無直排，水域無障礙，河面無垃圾，堤岸無損毀，綠化無破壞，沿河無違章搭建及非法畜禽養(yǎng)殖，到2020年底，寒溪河xx段水質達到地表水Ⅳ類標準。
鎮(zhèn)內河涌水質穩(wěn)定達到地表水Ⅴ類標準，化學需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、溶解氧(DO)等水質指標化學需氧量達到地表水Ⅳ類標準，初步實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的綜合整治目標。
四、組織機構
成立xx鎮(zhèn)“河長制”領導小組，由李志東鎮(zhèn)長擔任領導小組組長兼“河長”，李日宏黨委委員擔任領導小組副組長，水務工程建設運營中心、環(huán)保分局、城管分局、農林水務辦、經貿辦、規(guī)劃建設辦、規(guī)劃管理所、財政分局、國土分局、組織辦、督察室主要負責人以及各社區(qū)黨工委書記為成員。
鎮(zhèn)“河長制”領導小組下設辦公室，辦公室設在水務工程建設運營中心，李日宏黨委委員兼任辦公室主任，李倫輝、楊炳寧兼任辦公室副主任，負責組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調工作，包括制定“河長制”實施細則及考核評估細則、跟蹤落實各項任務進展情況，積極推動轄區(qū)內河道的水生態(tài)環(huán)境治理和管理工作。
五、主要任務
(一)“河長”主要任務
對鎮(zhèn)內河流的水生態(tài)環(huán)境管理工作負主要責任。
要充分發(fā)揮指導和協(xié)調作用，建立多部門合作的協(xié)調聯(lián)動機制，將各年度工作任務分解到相關職能部門和“涌長”，解決治水工作中的矛盾和難點，確保完成各項工作任務，實現(xiàn)年度水質改善目標。
(二)鎮(zhèn)“河長制”領導小組辦公室
主要協(xié)助“河長”順利開展各項工作任務，組織協(xié)調各相關成員單位，主要開展以下工作：
1、開展鎮(zhèn)內河流、河涌污染現(xiàn)狀調查摸底工作。
開展全鎮(zhèn)河道污染現(xiàn)狀的調查摸底工作，建立污染排放檔案，增強整治工作的系統(tǒng)性、針對性和有效性。
2、制定具體河流的“河長制”實施細則。
按照尊重規(guī)律、科學治水、遠近結合、標本兼治、因地制宜、“一河一策”的原則，在充分調查摸底的基礎上對實施“河長制”的每一條河流制定科學系統(tǒng)、針對性強的“河長制”實施細則，明確河流治理責任人、水質達標時限、關鍵治理路徑、主要工作任務及具體獎懲辦法。
3、下達各年度工作計劃，明確目標任務。
根據(jù)河流治理實施細則下達年度治理目標及工作任務，年度目標任務應包括具體任務項目及水質目標。
4、建立考核評價制度。
根據(jù)目標任務建立科學合理的考核評價制度，按照公平、公正、公開的原則，嚴格考核程序，嚴肅考核紀律，確保“河長制”以考核為抓手，使各項工作任務落到實處。
5、建立信息報送制度。
總結“河長制”實施情況，及時總結全鎮(zhèn)“河長制”實施情況，并上報市環(huán)委辦和相關主管部門。
6、完善“涌長制”相關信息公開。
在媒體上統(tǒng)一公布“涌段長”名單，并在河涌岸邊顯著位置，樹立“涌長制”公示牌，明確“涌段長”職責、負責河涌的范圍、河涌概況、水質目標和監(jiān)督電話等內容。
(三)鎮(zhèn)級部門主要任務
1、水務工程建設運營中心：
(1)推進內河涌整治工程。
確定全鎮(zhèn)河流、河涌整治名單，按先急后緩、分步實施，綜合治理的原則，每年完成一條內河涌整治，大力開展河涌兩岸及河道防洪排澇、清淤疏浚、截污導流、護坡綠化、生態(tài)修復等綜合整治工程建設。
(2)建立寒溪河xx段及其他河涌治理檔案。
依據(jù)不同河流特點，制定相應“一河一策”整治方案，明確主要目標、任務與保障措施。
(3)設置水質考核監(jiān)測斷面。
按照《地表水和污水監(jiān)測技術規(guī)范》(HJ/T 91—2002)中監(jiān)測斷面的布設原則，結合鎮(zhèn)內河流、內河涌分布情況，劃定xx河的驗收考核監(jiān)測斷面以及各社區(qū)的內河涌治理的驗收考核監(jiān)測斷面，監(jiān)測斷面的水質應確保能真實反映該河流水質狀況。
(4)加快污水處理廠建設。
制定污水處理廠年度建設工程清單、污水處理廠年度升級改造清單。
(協(xié)助單位：環(huán)保分局)
2、環(huán)保分局：
(1)負責制定“河長制”實施方案。
配合“河長制”領導小組推動全鎮(zhèn)水環(huán)境污染綜合整治工作。
(2)把好建設項目環(huán)保準入關。
嚴格實施“三個不批”的項目審查制度，拒絕電鍍、印花、漂染、洗水、造紙等高污染高能耗項目。
對河流流域新建的配套項目，有涉水生產工序的，嚴格按照建設項目差別化環(huán)保準入標準，提高中水回用率，引導實施“零排放”，對于需要向河道排放生產廢水的項目一律執(zhí)行《地表水環(huán)境質量》(GB3838-2002)Ⅳ類標準。
(3)加強工業(yè)污染管控。
制定工業(yè)污染管控方案，按照“控增量、減總量、優(yōu)布局”的原則，制定重點流域工業(yè)污染管控方案，結合《水十條》要求，制定“十小”企業(yè)取締清單，加快淘汰重污染企業(yè);制定十大行業(yè)專項整治清單，削減污染排放總量。
(4)加大環(huán)境執(zhí)法力度，完善重點企業(yè)環(huán)境風險管理。
制定河流流域沿線重點企業(yè)及環(huán)境風險排查工作方案并開展風險排查，督促重點企業(yè)開展環(huán)境風險評價，制定應急預案。
(5)鞏固畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治成果。
劃定畜禽養(yǎng)殖業(yè)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)及適養(yǎng)區(qū)，督促指導全面清理轄區(qū)內非法養(yǎng)殖場，防止非法養(yǎng)殖業(yè)回潮反彈，控制農業(yè)面源污染。
(6)做好水質監(jiān)測。
根據(jù)各社區(qū)的考核監(jiān)測斷面數(shù)量和監(jiān)測頻次的要求，并根據(jù)國家、省有關規(guī)范，制定監(jiān)測方案，開展水質監(jiān)測。
(協(xié)助單位：水務工程建設運營中心、農林水務辦)
3、城管分局：
(1)加強生活垃圾污染控制，做好河流及周邊區(qū)域垃圾清理。
加強河道及沿河兩岸保潔，防止垃圾向河涌傾倒。
(2)指導督促各社區(qū)拆除、清理河道內和河道兩岸堤防安全保護區(qū)的違章建筑。
(協(xié)助單位：水務工程建設運營中心)
4. 農林水務辦：發(fā)展生態(tài)農業(yè)，控制單元對化肥農藥使用，推行科學耕種、節(jié)水灌溉，對農業(yè)廢棄物實行綜合利用，實現(xiàn)資源化處理，防治農業(yè)面源污染，開展荒地裸地復綠，協(xié)助開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治。
(協(xié)助單位：環(huán)保分局)
5、經貿辦：加快淘汰落后產能。
依據(jù)部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄、產業(yè)結構調整指導目錄及相關行業(yè)污染物排放標準，制定加快淘汰落后產能的實施方案，列出淘汰企業(yè)清單，優(yōu)先關停主要河流流域范圍的重污染企業(yè)。
(協(xié)助單位：環(huán)保分局)
6、規(guī)劃建設辦、規(guī)劃管理所：加快污水處理廠的配套管網建設。
加快污水廠配套截污管網及河流流域范圍內次支管網的工程建設，提高污水收集處理率。
負責河流綜合整治工程項目的規(guī)劃建設、征地拆遷和施工許可等。
7、財政分局：統(tǒng)籌整治項目所需資金。
多渠道籌集，積極爭取上級相關專項資金補助支持，確保對河道污染整治工程、水質監(jiān)測等工作的財政投入。
8、國土分局：負責落實對已配備用地指標的河涌整治項目辦理用地手續(xù)。
9、組織辦：建立“河長制”與干部任免掛鉤制度，將“河長制”考核結果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。
10、督察室：對為完成相關河道整改任務的職能部門負責人進行約談，對存在玩忽職守、失職、瀆職等行為的職能部門相關責任人，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以問責。
六、保障措施
(一)建立協(xié)調聯(lián)動機制。
“河長”要對本轄區(qū)內河流進行全程踏勘，摸清河流現(xiàn)狀，組織召開工作協(xié)調會，積極探索和總結行之有效的工作舉措，協(xié)調解決工作難點。
領導小組辦公室要積極配合“河長”開展工作，主動制定治理方案，及時分解落實各項工作任務，加強與相關職能部門溝通協(xié)調。
相關職能部門要依照整治任務分工要求，各負其責、密切配合，促進“河長制”工作實現(xiàn)規(guī)范化、程序化、正�；�
各社區(qū)要動員和帶領廣大干部群眾齊心協(xié)力，講求實效，狠抓落實，協(xié)同推進“河長制”實施工作。
(二)建立資金保障機制。
將“河長制”所需資金列入鎮(zhèn)、社區(qū)年度財政預算，并對實施情況進行考核。
鎮(zhèn)政府要加大對流域水環(huán)境綜合治理的資金支持力度，按照有關政策優(yōu)先保障水環(huán)境治理內河涌整治項目的投入。
(三)實行考核結果與干部工作實績掛鉤制度。
考核采用定期考核、日常抽查和社會監(jiān)督相結合的方式，考核結果與干部實績掛鉤，將“河長制”任務完成情況納入政府工作責任考核體系，加強督查督辦和嚴格考核。
對存在玩忽職守、失職、瀆職等行為的職能部門相關責任人，按照有關法律、法規(guī)規(guī)定予以問責。
(四)建立信息公開機制。
加大對“河長制”開展情況的信息公開，“河長”名單要在媒體上統(tǒng)一公布，要在主要河道岸邊顯著位置建立“河長”公示牌，標明“河長”職責、河道概況、水質目標和監(jiān)督電話等內容;相關職能部門、各社區(qū)應在每月5日前將上月工作開展情況及時報送“河長制”領導小組辦公室，辦公室要定期匯總通報河流治理情況，及時根據(jù)任務和進展情況組織督查、協(xié)調工作;鎮(zhèn)主流媒體要及時宣傳并跟進報導“河長制”的工作進展，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，強化公眾參與，增強公眾水生態(tài)環(huán)境保護意識，努力形成全社會關心支持水環(huán)境治理和管理的良好局面。
xx市xx區(qū)河長制實施方案【2】
根據(jù)《福建省人民政府關于進一步加強重要流域保護管理切實保障水安全的若干意見》(閩政〔20xx〕27號)、《xx市河長制實施方案》(龍政綜〔20xx〕299號)等文件要求，為進一步明確流域保護管理責任，促進流域保護管理規(guī)范化、制度化，結合我區(qū)實際，經研究，決定全面推行“河長制”，并制定實施方案如下：
一、總體要求
20xx年底前，通過努力，使亂占亂建、亂排亂倒、亂采砂、亂截流等“四亂”問題得到有效遏制;突發(fā)水環(huán)境事件得以及時發(fā)現(xiàn)和妥善處置，河流斷面水質、水生態(tài)、水環(huán)境面貌明顯改善，飲用水水源地安全保障全面落實，基本實現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、生態(tài)”的目標。
二、職責分工
(一)組織協(xié)調機構
“河長制”由區(qū)水資源管理委員會組織實施。
區(qū)水資源管理委員會辦公室根據(jù)省、市、區(qū)水資源管理委員會制定的管理制度和考核辦法承擔考核工作，監(jiān)督各項任務落實。
各鎮(zhèn)、街道應成立相應的工作機構，負責組織推進本轄區(qū)內的“河長制”落實工作。
全區(qū)“河長制”實行分級管理，一級對一級負責，逐級落實責任。
對轄區(qū)內河道實施“河長制”全覆蓋管理，明確整治任務，落實管理措施，加強流域管護和保障水安全。
(二)河長、河段長的設置及職責
1.河長、河段長的設置。
根據(jù)河流的實際建立區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村三級河長、河段長、村級專管員負責制，跨行政區(qū)域河流由上一級人民政府領導擔任河長。
九龍江北溪雁石溪、萬安溪、九龍江西溪xx段、黃潭河xx段由區(qū)領導擔任河長或河段長，確定一個區(qū)直部門作為聯(lián)系部門;河流所經過的鎮(zhèn)(街道)為責任主體，流域內鎮(zhèn)(街道)領導擔任河長或河段長;其他的河流按照屬地管理原則，由河流所在的鎮(zhèn)(街道)領導擔任河長或河段長、村兩委主干擔任村級專管員。
村級專管員的確定及其責任分工由鎮(zhèn)政府(街道)指定，對所轄區(qū)域內的河道實施“河長制”全覆蓋。
村范圍內的所有小河道、河溝、水塘等一并納入“河長制”管理，由所在村兩委全面負責，實行“一河一人”制，做到管理范圍、職責、內容、資金、監(jiān)管全覆蓋。
河長(河段長)名單要通過新聞媒體向社會公布，在河岸顯要位置設立河長公示牌，標明河長職責、整治目標和監(jiān)督電話等內容，接受社會監(jiān)督。
鎮(zhèn)(街道)“河長制”管理辦公室要將鎮(zhèn)(街道)、村兩級河長或河段長、村級專管員名單報區(qū)水資源管理委員會辦公室備案。
2.河長、河段長的職責。
河長、河段長是包干河流保護管理的第一責任人，負責督導下級河段長和相關部門履行職責，協(xié)調河流保護與經濟社會發(fā)展的矛盾、上下游之間糾紛，組織整改包干河流突出問題，開展水環(huán)境應急事件處置，協(xié)調處理流域保護管理、水環(huán)境綜合整治等重大問題。
河長、河段長的聯(lián)系部門，負責協(xié)助河長、河段長履行指導、協(xié)調和監(jiān)督職責，定期開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告河長、河段長。
河長、河段長具體承擔轄區(qū)內河道岸線和河岸生態(tài)保護、飲用水水源地保護、地下水警戒線保護“三條藍線”劃定與管理、河流調查建檔、河流管養(yǎng)、水功能區(qū)監(jiān)管、生態(tài)保護修復、水環(huán)境監(jiān)管與治理、水環(huán)境安全隱患整頓及應急處置、聯(lián)合執(zhí)法等工作任務，明確各相關職能部門及責任人職責分工，協(xié)調做好水生態(tài)水環(huán)境保護修復與治理工作，按年度組織實施。
對本級無法解決的問題應及時向上一級 “河長、河段長” 報告，采取措施及時處理。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是實行“河長制”流域管理工作的責任主體，應對所轄區(qū)域內的小河流建立二級“河長制”流域管理機制，明確鎮(zhèn)(街道)“河長制”流域管理職責及河段長、村級專管員具體人員名單，完成上級下達的各項任務。
三、工作要求
(一)加強領導，落實責任。
實行“河長制”流域管理是深入推進我區(qū)水環(huán)境綜合治理的一項全局性、戰(zhàn)略性的工作，各級各部門要高度重視，建立區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村三級河長、河段長、村級專管員責任制，各司其職，全面落實責任。
要精心組織，做好項目生成、河道疏浚保潔、水生態(tài)建設、資金保障等工作，確保我區(qū)“河長制”流域管理工作順利有效開展。
區(qū)直有關部門要按照閩政〔20xx〕27號(詳見龍新政綜〔20xx〕284號轉發(fā)文件)對應的任務分工要求對號入座，各負其責、密切配合，協(xié)同推進“河長制”實施工作。
(二)嚴格考核，強化監(jiān)督。
區(qū)水資源管理委員會要建立科學合理的考核評價體系，按照公平、公正、公開的原則，嚴格考核程序，嚴肅考核紀律，確保“河長制”管理工作各項制度、措施落到實處。
并將年度考核結果納入鎮(zhèn)(街道)流域保護管理、保障水安全工作的考核內容。
要建立“河長制”月信息報送制度，定期發(fā)布“河長制”工作開展情況，督促各級各部門認真抓好落實，確保取得成效。
(三)建立河道巡查制度。
河流聯(lián)系部門應定期或不定期開展日常巡查工作，并定期向相關河流的責任主體通報巡查情況。
日常巡查主要包括對相關河流及兩岸的環(huán)境衛(wèi)生情況和亂占亂建、亂排亂倒、亂采砂、亂截流等“四亂”問題及其他違法行為進行全面檢查，并做好書面巡查記錄。
在巡查過程中如發(fā)現(xiàn)問題應及時處理，如遇不能處理的，應當在第一時間報告區(qū)水資源管理委員會和河長或河段長，并及時將巡查情況通報和移交相關部門處理。
(四)加強宣傳，營造氛圍。
充分利用各類媒體深入宣傳實施“河長制”的重大意義和各地的典型經驗，及時曝光各類涉水違法行為，倡導文明的生活習慣，提高公眾的生態(tài)環(huán)保意識，逐步形成全社會共同關心流域保護和水環(huán)境整治的良好氛圍。
附表：1.xx區(qū)級河長、河段長及聯(lián)系單位
2.xx區(qū)主要支流河長及河段長
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