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油田建筑安裝工程施工法律風險分析的論文
1法律風險分析
1.1油田建筑安裝工程施工法律風險概述
油田企業(yè)要正常生產(chǎn)經(jīng)營，必然要進行大量的建設工程，這其中無可避免要發(fā)生大量的合同關系。而我國法律對建設工程施工單位的法人資質(zhì)和法律責任有明確規(guī)定，因此，油田企業(yè)對建設工程的管理也非常嚴格，有的還建立了專門的工程技術服務的市場準入制度，這一舉措對于維護油田企業(yè)合法權(quán)益、保障正常生產(chǎn)建設具有重要意義。但是，由于建設工程合同關系所涉及的法律問題眾多，甚至牽扯到個人利益，因此就存在著巨大的法律風險，如果管理不規(guī)范，很容易引發(fā)拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資等各類糾紛，甚至造成上訪事件和訴訟案件，嚴重影響到油田企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，造成不必要的經(jīng)濟損失。
1.2油田建筑安裝工程施工常見法律問題
1.2.1項目規(guī)劃立項法律問題
項目本身合法是施工合同合法有效的前提條件，因此，在合同簽訂之前，需要考慮項目本身規(guī)劃立項的合法性，例如未經(jīng)規(guī)劃審批、變更規(guī)劃設計、變更土地用途、變更項目性質(zhì)等，這些都會導致施工合同無效。
1.2.2項目招投標方面的法律問題
在項目招投標方面可能影響到施工合同的效力和相應法律責任的承擔的行為有.虛假招標、招標人與投標人串通投標、投標人串通投標報價、投標人之間相互串通投標、以他人名義投標、投標人弄虛作假等。
1.2.3項目開工與工期方面的法律問題
在施工期需要辦理施工許可證，否則便屬于違法施工，將遭到行政處罰。此方面常見的法律問題有延期開工、工期順延停工、窩工、逾期竣工及相應的索賠等，必須嚴格依照施工合同的約定明確相應的法律責任。
1.2.4項目工程承包與分包方面的法律問題
在工程進行過程中，分包也是常見的一種形式，但是分包須征得業(yè)主同意，施工主體與掛靠施工的需厘清法律責任歸屬。值得特別指出的是：業(yè)主方指定分包對總承包方有很大風險。
1.2.5項目施工現(xiàn)場管理方面的法律問題
在項目實施過程中，項目經(jīng)理代表施工方，須按照合同約定條件，履行好管理的義務，包括施工資料、現(xiàn)場施工人員、施工機械、工程材料等。項目經(jīng)理在施工現(xiàn)場的行為表現(xiàn)是法院認定施工方責任的重要依據(jù)。
1.2.6工程材料檢測的法律問題
工程材料是否合格常常是引起糾紛的重要原因，為此，國家專門出臺工程材料的行政監(jiān)管制度，并對材料的取樣與送檢有詳細規(guī)定，不同行業(yè)的工程材料檢測標準是不同的，材料檢測結(jié)果歸入建設檔案管理的范疇。
1.2.7項目墊資施工的法律問題
在我國法律中，墊資施工是合法的，并且施工方可以主張所墊付資金的利息損失。在這一方面，需要特別注意的是黑白合同變更、付款方式、付款期限等的效力值，法律對改變招投標實質(zhì)類容的黑合同不予保護。
1.2.8項目施工技術規(guī)范的法律問題項目的施工規(guī)范是業(yè)主和施工方合同的重要組成部分，但在通常的訴訟過程中，其意義常被忽略，項目施工合同的知識性和專業(yè)性使得某些當事人甚至律師在這個領域有很大的局限性，使得對訴訟結(jié)果產(chǎn)生反面影響。
1.2.9項目變更洽商簽證的法律問題
施工過程具體的增、減項及現(xiàn)場簽證對于工程的工期、結(jié)算、索賠等具有非常重要的法律意義，也常是引發(fā)矛盾的焦點。在不能及時辦理簽證的情況下應當及時保全證據(jù)并采取補救措施。
1.2.10項目工期延誤法律問題
延誤工期是業(yè)主和施工方爭訟的常見問題之一，施工方在拿到相關證書后應如期開工，不可拖延。但由于發(fā)包方拖延工程款的原因造成的停工，應按照當初約定的合同處理。
1.2.11項目工程索賠的法律問題
經(jīng)濟補償和違約懲罰是工程索賠所具有的雙重特性，但是索賠并不等同于訴訟糾紛。一般索賠主要發(fā)生在如下方面，如：延期開工、工期延誤、加速施工、設計變更、現(xiàn)場管理等，所以這些方面必須嚴格控制，嚴格依照合同約定的程序進行。
1.2.12安全生產(chǎn)法律問題
安全生產(chǎn)是項目進行的重要前提，另一方面，安全生產(chǎn)也是行政監(jiān)管范疇的重點行業(yè)之一。
1.2.13項目工程質(zhì)置的法律問題
質(zhì)量合格是項目的最基本要求，因此，項目必須依據(jù)合同規(guī)定及時辦理驗收手續(xù)，尤其是隱蔽工程的施工部分。如果在分項驗收中發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量存在問題，應該及時提出并尋求索賠。但如果發(fā)包方擅自使用未經(jīng)驗收是工程，施工方的責任可以在一定程度上免除。
1.2.14項目竣工驗收責任和工程保修法律問題
項目工程按照相關條件竣工后，業(yè)主方應及時組織驗收，不可拖延。如果驗收中發(fā)現(xiàn)問題，承包方應按照相關要求及時作出整改。若因此延誤工期，責任由施工方承擔。
1.2.15工程款結(jié)算法律問題
施工合同對工程結(jié)算程序已經(jīng)有明確規(guī)定，最高人民法院司法解釋對此也有比較具體的規(guī)定，但在實踐中，仍然會經(jīng)常發(fā)生因工程結(jié)算引發(fā)的糾紛。結(jié)算糾紛主要圍繞設計洽商變更引起的工程量改變、簽證文件的真實有效性、施工方提交結(jié)算報告資料的完整性、發(fā)包方及時對結(jié)算報告審核的及時性、合同履行中的違約索賠事由、黑白合同效力、工程稅費抵扣、工程質(zhì)量違約以及施工中的民事侵權(quán)糾紛和其它債務關系等。
1.2.1°6正確行使訴訟權(quán)利法律問題
就建設工程施工合同糾紛訴訟而言，律師常常需要面對訴訟程序與實體審理兩大方面的諸多難點問題。例如在訴訟程序上，經(jīng)常會遇到訴訟管轄問題、訴訟參加人的地位和權(quán)利義務問題、舉證貴任分配問題、法律關系的界定問題、反訴與抗辯的區(qū)分問題、訴訟時效的認定問題，等等。施工合同糾紛訴訟涉及非常專業(yè)的建筑法律知識，需要將一般民事訴訟的證據(jù)規(guī)則與建筑施工的行業(yè)特點有機結(jié)合。施工合同糾紛訴訟中比較常見的問題是一些當事人委派的訴訟代理人，
也包括不少律師，缺乏對建筑專業(yè)法律知識的必要了解，對施工合同的特殊性缺乏深刻的認識，因此在證據(jù)保全、申請法院調(diào)取證據(jù)、先予以執(zhí)行、造價鑒定、質(zhì)量鑒定、其他技術鑒定、訴訟管轄異議等訴訟權(quán)利行使方面明顯經(jīng)驗不足。缺少建筑法律方面專門人才的支持是不少施工合同當事人在糾紛訴訟中敗訴的重要原因之一。
1.2.17其他法律問題
除上述問題外，還存在其他類型的法律問題，具體如.造價鑒定法律問題、質(zhì)量鑒定法律問題、履約保函與工程保險法律問題、實際施工人結(jié)算權(quán)法律問題、拒絕撤離工地法律問題、內(nèi)部審計法律問題、合同檔案管理法律問題、建設檔案行政管理法律問題、工程款優(yōu)先受償法律問題、施工干擾法和侵權(quán)的法律問題、通知送達的法律問題等等，都應特別注意努力防范。
2防范對策
2.1完善合同，明確義務
合同是正確行使法律工具的必要手續(xù)，因此，在合同簽訂之前，雙方必須從技術、權(quán)利義務、法律風險等各個方面進行仔細分析，對可能發(fā)生的情況作出明確而詳細的約定，一旦有違約事故出現(xiàn)，便可依據(jù)合同保障自己的權(quán)益。
2.2在施工過程中加強對承包人的監(jiān)督
在施工過程中對承包人進行有效監(jiān)督也是規(guī)避風險，保障權(quán)益的必要方法，一般而言，監(jiān)督分五個層次：一是要對工程合同進行有效監(jiān)督。如涉及工程分包的，則必須對分包合同進行嚴格的檢査，應特別注意分包是否涉及主題結(jié)構(gòu);如采用的勞務分包的，應特別注意是否為包工包料;還有其他一些問題，如承包價款與分包價款的比例、分包方式與分包價款的符合性、分包企業(yè)是否存在二次分包等，也是應該特別注意的地方。二是要對相關人員進行監(jiān)督。如施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理、質(zhì)量員、工長、材料員、安全員、定額員等人員，應認真審查其是否為承包方的自由員工，如果出現(xiàn)中途換人的情況，必要取得發(fā)包方的認可并辦理合法的手續(xù)。三是要對工程材料的供應進行監(jiān)督。尤其是涉及工程主體和安全的材料進行監(jiān)督，審核購銷合同和收發(fā)憑證以及施工現(xiàn)場材料賬目。四是要對工程設備進行監(jiān)督。主要包括設備的所有權(quán)、使用權(quán)以及承包合同等。五是要嚴格監(jiān)督工程現(xiàn)場的管理資料。如施工日志、安全交底、技術交底、質(zhì)量評定資料、安全檢査資料等。
2.3加大對企業(yè)內(nèi)部員工違法違規(guī)行為的懲處力度
除上述外，還應嚴格控制企業(yè)內(nèi)部員工，杜絕其違法違規(guī)發(fā)包工程、指定轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等行為，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理，給公司造成經(jīng)濟損失的還應責令賠償，必要時可由訴訟管理部門代表公司對有關責任人員提起訴訟，進行追償。
相信上述措施如果能夠落實，油田工程技術服務領域的違法違規(guī)行為必將得到有效控制，這對減少糾紛的發(fā)生，保障工程質(zhì)量和安全，維護油田公司的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序和合法權(quán)益具有積極的意義。
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