- 相關(guān)推薦
新預(yù)算法的亮點及思考
論文是理論指導(dǎo)與實踐探求結(jié)合的產(chǎn)物，是創(chuàng)新的結(jié)晶。怎樣寫論文，寫出高質(zhì)量的論文?下面文書幫小編給大家?guī)硪黄撐姆段�，歡迎閱讀！
摘要： 經(jīng)過了十年的反復(fù)磋商醞釀，新《預(yù)算法》終于出臺。新《預(yù)算法》較好地總結(jié)了我國預(yù)算制度改革的實踐經(jīng)驗，用法律的形式將其確定下來。在全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的背景下，新《預(yù)算法》中預(yù)算理念和預(yù)算管理制度的創(chuàng)新，在一定程度上也體現(xiàn)了國家治理的決策程序和民主機制的新思路。
關(guān)鍵詞：全口徑預(yù)算 預(yù)算公開 控權(quán)法 年度預(yù)算平衡
一、實行全口徑預(yù)算管理
實行全口徑預(yù)算管理是建立現(xiàn)代財政制度的基本前提。新預(yù)算法的最大亮點之一就是實行了全口徑的預(yù)算管理制度。在新預(yù)算法中，對于政府支出，第十三條明確規(guī)定“各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的部的支出”。由此可見，新預(yù)算法從收入和支出兩方面都對預(yù)算口徑做了明確要求，確立了全口徑預(yù)算的基本原則。相比較而言，舊法“依照規(guī)定”、“專項收入”、“其他收入”等規(guī)定不甚明確，給了政府部門和官員在預(yù)算資金來源中過于寬泛的自由裁量權(quán)，修正后的新預(yù)算法將政府的全部收入都納入預(yù)算管理，明確了四位一體的現(xiàn)代預(yù)算制度，極大地規(guī)范、制約了政府的權(quán)力。
限制政府權(quán)力行使的根本途徑是限制政府的活動，而限制政府活動的關(guān)鍵在于控制政府活動的資金來源。依據(jù)新預(yù)算法，政府行為的相關(guān)資金來源都要納入預(yù)算管理，這就根治了我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中被公眾詬病多時、爭議不斷的“預(yù)算外資金”、“第二財政”等問題。新預(yù)算法出臺之前，由地方各部門、單位自收自支卻未納入預(yù)算管理的預(yù)算外資金在政府活動中發(fā)揮著相當(dāng)一部分作用。更有甚者，一些政府部門以其公權(quán)力為依托，借用、攤派、征收了大量“預(yù)算外之外”的制度外資金。這些脫離預(yù)算管理、游離于公眾監(jiān)督之外的“第二財政”給政府活動提供了充裕的資金和脫離監(jiān)管的寬松環(huán)境，使得政府采購規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量都無法得到有效控制和監(jiān)管。
將政府的全部收入和支出都納入預(yù)算，使預(yù)算的完整性大大增強，一方面從源頭上杜絕了一些違規(guī)政府行為的資金來源，使政府權(quán)力的行使更加公開、透明;另一方面在一定程度上也擴大了政府活動的范圍，使得之前確有需求而因財政困難而難以安排的支出項目納入政府支出范圍，提高了財政資金的利用水平和使用效益。
二、建立跨年度預(yù)算平衡機制
跨年度預(yù)算平衡機制是指在預(yù)算的編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)建立健全跨年度的、合理的平衡機制。“跨年度平衡”允許在當(dāng)年編列赤字，但應(yīng)在以后分年彌補，規(guī)范了超收的使用和短收的彌補。在該機制下，年度預(yù)算審核重點由收支平衡轉(zhuǎn)到支出政策上，著重對重大的支出項目進(jìn)行中長期的科學(xué)規(guī)劃，避免年度平衡的“短視性”，更有利于體現(xiàn)預(yù)算的前瞻性。
在原有的預(yù)算框架下，為實現(xiàn)年度平衡，作為當(dāng)年的預(yù)算支出須在當(dāng)年完成。由于審批程序復(fù)雜、預(yù)算資金下達(dá)滯后、前期執(zhí)行緩慢等原因，許多支出項目都集中在年末的一兩個月內(nèi)完成，“突擊花錢”成為政府財政支出的常態(tài)。由于時間倉促，很多項目都在無序中完成，其應(yīng)有流程和監(jiān)督環(huán)節(jié)都流于形式，預(yù)算績效更是無從談起，造成了財政性資金的低效率利用，也引發(fā)了社會公眾的質(zhì)疑和不滿。建立跨年度預(yù)算平衡機制，可以使政府支出的全過程時間更充裕、論證更科學(xué)，尤其是對于一些大型的期限相對較長的政府支出項目，能夠從中長期的角度科學(xué)合理地評估其作用和價值，從而體現(xiàn)講求績效的預(yù)算原則。
三、建立公開、透明的監(jiān)督機制，明確法律責(zé)任
對于預(yù)算公開透明制度，原預(yù)算法并沒有規(guī)定。新預(yù)算法的第十四條、第二十二條和第八十九條，從公開內(nèi)容、公開時間和公開主體等方面對預(yù)決算的公開透明做了明確而具體的規(guī)定，初步建立了我國預(yù)算公開的法制框架。
新預(yù)算法的以上諸條均體現(xiàn)了預(yù)算在公開性方面的進(jìn)步，著實可喜，但在預(yù)算的透明方面，新預(yù)算法并未提及。公開透明是實現(xiàn)民主的重要手段，公開和透明不可分離，公開不等同于透明，透明是對公開的延伸，做到預(yù)算公開只是實現(xiàn)預(yù)算透明的第一步。近些年來，在多方力量的共同推動下，預(yù)算公開不斷完善，但距離預(yù)算透明仍有距離。預(yù)算透明的本質(zhì)是公眾對財政信息的知情權(quán)以及政府對此知情權(quán)的保障。要實現(xiàn)透明，社會公眾需有便利的方式獲得完整準(zhǔn)確并且易于理解的財政信息。如果僅僅是公開一些或籠統(tǒng)或片面或?qū)I(yè)性極強的預(yù)算信息，與實現(xiàn)預(yù)算透明的要求著實是相較甚遠(yuǎn)。只有實現(xiàn)了預(yù)算的公開透明，才能使公眾充分發(fā)揮其知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算民主。
四、匡正立法宗旨，逐步“管理”向“控權(quán)”轉(zhuǎn)變
1995年開始實施的舊預(yù)算法作為一部首創(chuàng)性的預(yù)算法律，更多強調(diào)的是法律的行政管理職能，而新預(yù)算法的立法宗旨為“為規(guī)范政府收支行為，強化預(yù)算約束，加強對預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，保障經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。”兩者相比，新預(yù)算法逐漸由“管理法”向“控權(quán)法”轉(zhuǎn)變，從過去“幫助政府管錢袋子”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;規(guī)范政府的錢袋子”，政府由管理監(jiān)督預(yù)算的主體，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楸粰?quán)力機關(guān)、社會公眾等監(jiān)督的對象，在約束政府權(quán)力的同時體現(xiàn)了法治精神。
從本質(zhì)上看，預(yù)算是控制性的。其控制性一方面體現(xiàn)在政府對自身財政活動的內(nèi)部控制，即“控制預(yù)算”，另一方面則是外部力量(包括權(quán)力機關(guān)、立法機關(guān)和社會公眾等)對政府財政收支行為的外部控制，即“控制預(yù)算”。我國之前進(jìn)行的部門預(yù)算、國庫集中收付制度、政府采購等方面的改革，更多注重的是技術(shù)性較強的政府內(nèi)部的預(yù)算控制創(chuàng)新，而較少關(guān)注對政府收支行為的外部控制。
預(yù)算法被稱為“經(jīng)濟憲法”，在現(xiàn)代社會中，立法機關(guān)通過制定法律約束預(yù)算是約束政府行為的最基本方法。而將預(yù)算法定位為管理法，勢必會強化政府在預(yù)算中的主導(dǎo)地位，強調(diào)政府的行政管理功能，在缺乏監(jiān)督的情況下賦予相關(guān)行政部門過多的自由裁量權(quán)，并隨之引發(fā)權(quán)力尋租等一系列問題。正因為如此，許多學(xué)者一直呼吁在預(yù)算法中增加關(guān)于規(guī)范和限制政府權(quán)力的內(nèi)容，基于法治的精神，使新預(yù)算法成為名副其實的“控權(quán)法”。法治的要求是限制人治，新預(yù)算法的的以上亮點、原則，都是明確規(guī)范限定了之前過于寬泛的自由裁量權(quán)，使政府權(quán)力在公開透明并且受到充分監(jiān)督的環(huán)境下得以行使。剛剛召開的十八屆四中全會提出了全面推進(jìn)依法治國的基本治國方略，法治精神已經(jīng)受到?jīng)Q策層的高度重視，我們也相信這部新修訂的“經(jīng)濟憲法”會在新的法制環(huán)境下約束政府權(quán)力，保障公民權(quán)利。
參考文獻(xiàn)：
[1]王雍君.中國《預(yù)算法》的修訂：精神、理念和核心問題[J].經(jīng)濟社會體制比較.2012年
[2]王慶.推進(jìn)我國部門預(yù)算改革的路徑選擇[J].湖南財政經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報.2014年6月
[3]王雍君.新預(yù)算法：善治視角的評述[J].中國財政，2014年第18期
[4]孫小麗.《預(yù)算法》修訂與政府預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理[J].財政研究，2011年第11期
[5]李燕.政府預(yù)算理論與實務(wù)[M].中國財政經(jīng)濟出版社，2010年
【新預(yù)算法的亮點及思考】相關(guān)文章：
飛翔的亮點作文01-19
內(nèi)勤工作亮點總結(jié)01-07
亮點工作總結(jié)11-17
博客成為簡歷亮點04-03
新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題探析論文10-08
銀行亮點工作總結(jié)12-15
燃?xì)夤ぷ髁咙c匯報通用03-25
亮點工作總結(jié)通用03-17