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對(duì)憲政的政治學(xué)視角分析
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論文關(guān)鍵詞：憲政;憲法;政治學(xué)
論文摘要：憲政是國(guó)家以憲法為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)憲法價(jià)值的政治形態(tài)和政治過(guò)程。憲政的價(jià)值在于其能夠維護(hù)民主的有效運(yùn)作。實(shí)現(xiàn)權(quán)力的合理配置與人權(quán)的切實(shí)保障。這三個(gè)方面的價(jià)值均指向“權(quán)力”這個(gè)政治的核心內(nèi)容，均與保證權(quán)力的運(yùn)行密切相關(guān)，并且需要通過(guò)制度化來(lái)保證權(quán)力的運(yùn)行符合憲政的目的。因此，權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范與限制是憲政的核心價(jià)值。
憲政以憲法性法律文件的完善為前提，以法治建設(shè)為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)人民幸福、國(guó)家正義為宗旨，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要途徑，是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的應(yīng)有之義。憲政不僅是一個(gè)法學(xué)概念，更是一個(gè)政治學(xué)概念，只有在現(xiàn)有政治制度的框架內(nèi)實(shí)行憲政，才能真正彰顯憲政的價(jià)值。因此，從政治學(xué)角度對(duì)憲政的內(nèi)涵與價(jià)值進(jìn)行研究，有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、憲政就是對(duì)憲法的良好實(shí)現(xiàn)
近代意義上的憲法最早產(chǎn)生于17世紀(jì)英國(guó)的憲政革命，美國(guó)在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)后創(chuàng)立了第一部成文憲法。而近現(xiàn)代意義的政府之所以稱為立憲政府，是因?yàn)檎菓椃ǖ呐缮�，由于憲法而產(chǎn)生與存在，政府的功能和意義正在于實(shí)現(xiàn)憲法及其所設(shè)定的價(jià)值目標(biāo)。
憲法具有雙重性質(zhì)，憲法不僅是法，而且是一個(gè)國(guó)家的根本法。憲法的根本法性質(zhì)決定了憲政的內(nèi)容。根本法的性質(zhì)要求憲法法律關(guān)系的主體不是諸如公民、社會(huì)團(tuán)體等普通社會(huì)主體。而是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，不僅在橫向上包括國(guó)家立法、司法、行政等各職能部門，而且在縱向上包括國(guó)家各個(gè)行政層級(jí)上的權(quán)力機(jī)關(guān);調(diào)整的不是普通社會(huì)主體之間的關(guān)系與準(zhǔn)則，而是國(guó)家權(quán)力之間、國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利之問(wèn)的關(guān)系，國(guó)家權(quán)力的行使以及公民權(quán)利的保障的準(zhǔn)則。憲法將建立國(guó)家的合法性基礎(chǔ)用法律的形式規(guī)定下來(lái)，包括國(guó)體、政體、權(quán)力機(jī)構(gòu)制度、各種權(quán)力制衡機(jī)制與利益平衡原則等。簡(jiǎn)而言之，憲法調(diào)整的是一個(gè)國(guó)家的根本政治制度。
憲法的法律性質(zhì)決定了憲政的行使要求。因?yàn)榉杀仨毜玫角袑?shí)有效的實(shí)施，才能發(fā)揮其功能，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，無(wú)法得以實(shí)施的法律等于一張廢紙。憲法雖然是根本法，但其本質(zhì)上也是法律，違反憲法的行為必須受到懲罰，如此才能維護(hù)憲法的權(quán)威，體現(xiàn)憲法的價(jià)值。各類社會(huì)主體，無(wú)論其擁有多大的政治權(quán)力，都必須在憲法的范圍內(nèi)行使其權(quán)力;違反憲法的社會(huì)主體，無(wú)論政治地位高下，都應(yīng)該受到憲法與法律的懲罰;任何立法主體制訂的法律規(guī)范，如果其宗旨和條款與憲法的基本精神和條款相違背，都應(yīng)視為無(wú)效。簡(jiǎn)單地說(shuō)，憲政就是對(duì)憲法良好的實(shí)施。
由此可見(jiàn)，憲政以憲法為前提，國(guó)家實(shí)施憲政，首先必須有自己的憲法，一個(gè)國(guó)家有自己的憲法并不僅僅要求國(guó)家的立法機(jī)關(guān)制訂了成文憲法，而且要求憲法在其宗旨與內(nèi)容上必須反映出民主國(guó)家的本質(zhì)，代議制政府的原則與民主法治的價(jià)值等。所謂“惡法非法”，如果憲法作為國(guó)家獨(dú)裁或?qū)?nèi)鎮(zhèn)壓的工具，則該憲法并不是我們所說(shuō)的現(xiàn)代意義上的真正的憲法，并不具有憲法的真正價(jià)值。
其次，在憲政的實(shí)施過(guò)程中，必須貫徹憲法自身的價(jià)值。制訂得再好的憲法，如果得不到有效的實(shí)施，憲法所確立的社會(huì)秩序同樣無(wú)法得以實(shí)現(xiàn)。如何使憲法得以有效實(shí)施，關(guān)鍵在于如何將憲法所確立的國(guó)家權(quán)力運(yùn)行規(guī)則付諸實(shí)踐，使得國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在憲法的框架內(nèi)運(yùn)行，以此保障公民權(quán)利，使得公民權(quán)利從紙面上的權(quán)利變成現(xiàn)實(shí)的權(quán)利。而且，憲政的實(shí)施很大程度上依賴于國(guó)家、政府對(duì)憲法的尊重和遵守，國(guó)家雖然是實(shí)際上的立憲主體，是憲政的締造者與實(shí)踐者，而憲政本身也需要國(guó)家、政府的公權(quán)力來(lái)推動(dòng)其實(shí)施。但憲政以制約國(guó)家、政府的公權(quán)力行使為己任，這與權(quán)力本身的擴(kuò)張性相矛盾。公權(quán)力同時(shí)是憲政的實(shí)施主體和被制約的對(duì)象，一旦執(zhí)政者對(duì)權(quán)力的欲望無(wú)限擴(kuò)大，完全有可能廢除自己制訂的憲法，將憲政制度毀于一旦。因此，在實(shí)施憲政的過(guò)程中，必須將憲法的價(jià)值貫徹到憲政的每一個(gè)實(shí)施主體當(dāng)中去，將憲政的規(guī)則貫徹到國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中去。
再次，憲政本質(zhì)上是一種政治形態(tài)和政治過(guò)程。由于憲法調(diào)整的是一個(gè)國(guó)家的根本政治制度，憲政自然也是圍繞國(guó)家根本政治制度來(lái)行使的。政治的核心問(wèn)題是權(quán)力，政治制度的核心問(wèn)題是權(quán)力的分配，是如何在國(guó)家中合理地配置政治權(quán)力，使得政治權(quán)力能夠有效有序的運(yùn)行，能夠兼顧、平衡社會(huì)不同階層的利益關(guān)系，增添社會(huì)福祉，增加民眾對(duì)政府權(quán)力的認(rèn)同，從而維護(hù)國(guó)家的合法性基礎(chǔ)。權(quán)力配置與運(yùn)行的好壞，能使得國(guó)家產(chǎn)生不同的政治狀態(tài)。憲政調(diào)整的是國(guó)家根本政治制度的運(yùn)行規(guī)則，制度的運(yùn)行規(guī)則必然取決于權(quán)力的配置方式。憲政所追求的，恰恰就是國(guó)家以憲法為依據(jù)，將國(guó)家權(quán)力的行使納入憲法的框架內(nèi)，權(quán)力的有限使用的一種政治形態(tài)。同時(shí)，從動(dòng)態(tài)的角度考察。憲政是對(duì)憲法良好的實(shí)施，對(duì)憲法的實(shí)施也是經(jīng)過(guò)國(guó)家決策后，對(duì)民眾的民主、人權(quán)需求的一種政治輸出，以憲法的形式作用于社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，是政治系統(tǒng)內(nèi)的一種政治過(guò)程。
從上可知，憲政是國(guó)家以憲法為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)憲法價(jià)值的政治形態(tài)和政治過(guò)程。
二、憲政的價(jià)值
憲政是通過(guò)憲法的行使，將憲法的原則與精神最終作用于國(guó)家和公民，憲政的價(jià)值就是指憲政滿足國(guó)家與公民發(fā)展的需要，對(duì)于國(guó)家和公民的發(fā)展所具有的肯定作用。并且，該價(jià)值應(yīng)當(dāng)具有普適性與客觀性，即憲政應(yīng)當(dāng)具備全人類普遍認(rèn)同的價(jià)值。憲政的價(jià)值與憲法的價(jià)值也有所區(qū)別，憲法的價(jià)值是靜態(tài)的價(jià)值，僅僅反映憲法所追求的理想的政治目標(biāo)，而憲政的價(jià)值則是動(dòng)態(tài)的價(jià)值，反映了憲法對(duì)當(dāng)前政治的改造過(guò)程。憲政的價(jià)值應(yīng)當(dāng)包括：民主的有效運(yùn)作，權(quán)力的合理配置，人權(quán)的切實(shí)保障。
1.民主的有效運(yùn)作
保障民主的有效運(yùn)作是憲政的首要價(jià)值。近現(xiàn)代意義上的憲政學(xué)說(shuō)的問(wèn)世與近代民主政治有著緊密的關(guān)系，民主政治是憲政的基礎(chǔ)。對(duì)于民主有多種不同角度的理解。在國(guó)家政治制度層面，民主是一種人民平等、廣泛地進(jìn)行政治參與的國(guó)家形態(tài)，民主的制度化只有在憲政秩序里才能得以實(shí)現(xiàn)。憲法是人民主權(quán)的產(chǎn)物，是人民確定其國(guó)家主權(quán)擁有者合法地位的保障，是人民保護(hù)其對(duì)國(guó)家事務(wù)擁有決定權(quán)的保障，民主是憲政的應(yīng)有之義。
民主在運(yùn)行過(guò)程中會(huì)表現(xiàn)出其中的缺陷。首先，民主要求通過(guò)公正的選舉程序?qū)?quán)力委托給政黨或代議制機(jī)關(guān)，然而，權(quán)力本身的擴(kuò)張性則會(huì)侵蝕權(quán)力的來(lái)源，使得執(zhí)政的政黨或掌握權(quán)力的代議制機(jī)關(guān)以利益集團(tuán)的身份進(jìn)行“少數(shù)人的暴政”。因此，民主需要憲政來(lái)保障其有效的運(yùn)作，憲政所追求的民主，是最具有普遍意義的民主，是合法性基礎(chǔ)最大的民主。其次，民主需要代議制的政府形式來(lái)運(yùn)行，代議制需要通過(guò)選舉所產(chǎn)生的代表來(lái)表達(dá)民意，獲得較多選票而當(dāng)選的代表表達(dá)的必然是社會(huì)中主要階層的意志，卻不能代表所有階層，尤其是部分弱小階層或新興階層的利益。然而，民主的制度要求“少數(shù)服從原則”，多數(shù)人的意志即能夠代表整個(gè)國(guó)家的意志，這對(duì)少數(shù)人而言是一種不平等.可能導(dǎo)致“多數(shù)人的暴政”，隨著社會(huì)階層強(qiáng)弱勢(shì)力的變化，這種不平等會(huì)影響甚至動(dòng)搖整個(gè)社會(huì)的合法性基礎(chǔ)。甚至當(dāng)權(quán)者還能夠通過(guò)民主程序來(lái)實(shí)現(xiàn)其個(gè)人的暴政。然而，憲政保護(hù)的是全體民眾的權(quán)益，主張對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行制約，憲政比民主具有更加廣泛的合法性基礎(chǔ)，憲政通過(guò)規(guī)定公民的基本權(quán)利，以及賦予公民尋求平等的合法途徑，從而對(duì)國(guó)家的民主制度形成制約，任何個(gè)人或社會(huì)階層如果受到“多數(shù)人的暴政”，都能夠通過(guò)憲政維護(hù)其自身的權(quán)益。
2.權(quán)力的合理配置
進(jìn)行權(quán)力的合理配置是憲政的主要價(jià)值。依前所述，憲法調(diào)整的是一個(gè)國(guó)家的根本政治制度，而權(quán)力是政治的核心問(wèn)題，只有對(duì)權(quán)力進(jìn)行合理配置與制約，才能保證國(guó)家機(jī)器的正常有序運(yùn)行。一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)憲政，必須通過(guò)憲法將權(quán)力在各國(guó)家機(jī)關(guān)之間以及各行政層級(jí)之間進(jìn)行劃分，限定權(quán)力行使的范圍。憲法是權(quán)力合法性的淵源，因?yàn)樗袊?guó)家權(quán)力均來(lái)源于憲法的授權(quán)，憲法是人民主權(quán)的象征。如果國(guó)家權(quán)力侵犯了個(gè)人權(quán)利，民眾有權(quán)對(duì)國(guó)家權(quán)力提出質(zhì)疑與反抗。憲法正是將國(guó)家權(quán)力的淵源以法律的形式固定下來(lái)。
憲政要求權(quán)力必須進(jìn)行分立，包括橫向分權(quán)與縱向分權(quán)。橫向分權(quán)指國(guó)家權(quán)力根據(jù)不同的職能進(jìn)行分解。西方國(guó)家主張行政、立法、司法三權(quán)分立，三權(quán)相互獨(dú)立，相互制約，防止權(quán)力專制的出現(xiàn)，隨著時(shí)代的發(fā)展，三權(quán)逐漸相互滲透，出現(xiàn)了權(quán)力交叉的現(xiàn)象。我國(guó)則堅(jiān)持議行合一原則，實(shí)行人民代表大會(huì)制度，人民代表大會(huì)是我國(guó)的代議制權(quán)力機(jī)關(guān)，其性質(zhì)既是立法機(jī)關(guān)，又是法律的執(zhí)行機(jī)關(guān)，國(guó)家權(quán)力由全國(guó)人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使，地方權(quán)力由地方各級(jí)人民代表大會(huì)行使。政府、法院、檢察院等行政、司法機(jī)關(guān)由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)。
縱向分權(quán)則是由國(guó)家的行政層級(jí)決定的。在目前世界上大約二百個(gè)國(guó)家中，除了梵蒂岡、新加坡等微型國(guó)家，只需設(shè)立中央一級(jí)政府，西方主要國(guó)家大多采用三級(jí)制，即：中央——地方——基層。我國(guó)主要采用五級(jí)制：中央——省(自治區(qū)、直轄市)——市(自治州)——縣(自治縣、縣級(jí)市)一一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，除此之外，在我國(guó)部分地區(qū)還設(shè)有縣的區(qū)公所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦事處等派出機(jī)關(guān)，實(shí)際的行政層級(jí)最多可達(dá)七級(jí)�？v向分權(quán)產(chǎn)生的行政層級(jí)主要受到以下幾個(gè)因素的影響：首先是國(guó)土的面積，國(guó)土面積的大小一般與行政層級(jí)的多少成正比;其次是政治的傳統(tǒng)，如我國(guó)許多省的地域劃分與主要市的設(shè)置就是由封建社會(huì)開(kāi)始流傳至今，沒(méi)有太大的變動(dòng);再次是國(guó)家集權(quán)的程度，權(quán)力越是集中的國(guó)家，其行政層級(jí)相對(duì)較多，權(quán)力下放越多的國(guó)家，其行政層級(jí)相對(duì)較少。
權(quán)力的配置與運(yùn)行規(guī)則必須由憲法嚴(yán)格規(guī)定。對(duì)于國(guó)家權(quán)力的橫向與縱向分權(quán)，憲政不僅要規(guī)定各項(xiàng)權(quán)力的行使范圍與程序，而且要使各項(xiàng)權(quán)力相互制約，以權(quán)力制約權(quán)力，如果權(quán)力本身的擴(kuò)張性使得權(quán)力不斷擴(kuò)大，超出其界限，不僅會(huì)侵害民眾的權(quán)利，而且會(huì)威脅到國(guó)家的合法性基礎(chǔ)。因此，進(jìn)行權(quán)力的合理配置是憲政最核心、最重要的價(jià)值。
3.人權(quán)的切實(shí)保障
切實(shí)保障人權(quán)是憲政的基本價(jià)值。憲政的發(fā)展無(wú)不伴隨著對(duì)人權(quán)的保障，“人權(quán)”最早是在反對(duì)君權(quán)神授、等級(jí)特權(quán)等封建統(tǒng)治思想時(shí)提出的，憲政形成伊始，即將保障人權(quán)作為其追求的價(jià)值目標(biāo)。在英國(guó)，《人身保護(hù)法》(1679)、《權(quán)利法案》(1689)、《王位繼承法》(1701)的制訂，以限制王權(quán)保障權(quán)利為基本精神，標(biāo)志著英國(guó)憲政制度的確立。美國(guó)的《獨(dú)立宣言》確立了以人權(quán)為根本，權(quán)力來(lái)自于權(quán)利并受到制約的憲政精神，美國(guó)憲法第一修正案是人類歷史上第一次以根本法的形式對(duì)公民權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)和保障。法國(guó)1791年制憲會(huì)議通過(guò)《人權(quán)宣言》作為整個(gè)憲法的序言�，F(xiàn)代各國(guó)憲法幾乎都有專門章節(jié)規(guī)定公民的基本人權(quán)。
憲政對(duì)人權(quán)的保障并不是絕對(duì)的，個(gè)人的權(quán)利并非完全自由，沒(méi)有界限。個(gè)人權(quán)利的行使可能會(huì)與他人的權(quán)利發(fā)生沖突。為了維護(hù)國(guó)家正常運(yùn)行的秩序，國(guó)家有權(quán)對(duì)公民之間的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，有權(quán)規(guī)定公民權(quán)利的界限，使個(gè)人權(quán)利不能無(wú)限制擴(kuò)大，不能侵犯他人的合法權(quán)利。只有國(guó)家有權(quán)對(duì)公民的違法行為進(jìn)行處罰，而禁止私人處罰。
國(guó)家的這些規(guī)定限制人權(quán)是手段，保障人權(quán)是目的，并需以憲法的形式規(guī)定下來(lái)，而且對(duì)人權(quán)的限制只能由憲法來(lái)規(guī)定，如此才能實(shí)現(xiàn)憲政本身保障人權(quán)的目的。
三、憲政的核心價(jià)值
憲政在維護(hù)民主的有效運(yùn)作，權(quán)力的合理配置，人權(quán)的切實(shí)保障等三個(gè)方面價(jià)值均指向憲政的核心內(nèi)容——權(quán)力。首先，民主是一種人民平等、廣泛地進(jìn)行政治參與的國(guó)家形態(tài)，而人民能夠平等、廣泛地進(jìn)行政治參與必須依靠國(guó)家權(quán)力的良好運(yùn)行，以切實(shí)保障社會(huì)的公平正義，使得國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利能夠達(dá)到人民主權(quán)原則所要求的和諧、理想狀態(tài)。而憲政通過(guò)對(duì)“少數(shù)人的暴政”與“多數(shù)人的暴政”的制約來(lái)實(shí)現(xiàn)民主的制度化，民主的制度化只有在憲政秩序里才能得以實(shí)現(xiàn)。因此，憲政是保障權(quán)力合理有序運(yùn)行的根本途徑，是保障權(quán)力的運(yùn)行符合公平正義目的最佳途徑。其次，憲政以根本法律的形式對(duì)權(quán)力運(yùn)行的結(jié)構(gòu)與規(guī)則進(jìn)行配置，引入獨(dú)立的司法權(quán)力對(duì)國(guó)家權(quán)力的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督，彌補(bǔ)了公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力自下而上進(jìn)行對(duì)抗的不足，在制度層面上遏制了權(quán)力的擴(kuò)張性。將權(quán)力的運(yùn)行納入法治國(guó)家的軌道，是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的重要成果。再次，人權(quán)是公民的基本權(quán)利，是公民維護(hù)其獨(dú)立自主的政治主體地位，以對(duì)抗公權(quán)力的基本屬性。公民在組建或承認(rèn)國(guó)家的時(shí)候，確認(rèn)協(xié)調(diào)個(gè)體之間關(guān)系的國(guó)家權(quán)利，形成國(guó)家權(quán)力。而保留下來(lái)的維持自身生存的自然屬性與不服從自然必然性的社會(huì)屬性，組成了基本人權(quán)。人權(quán)居于政治運(yùn)行層面的最頂端，是神圣不可侵犯的，國(guó)家運(yùn)行的根本目的就是在于保護(hù)作為國(guó)家成員的公民的基本人權(quán)。而憲政以規(guī)范國(guó)家權(quán)力運(yùn)行為宗旨，需要保證國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行符合國(guó)家權(quán)力組成的應(yīng)有之意與根本目的.不僅起到協(xié)調(diào)公民權(quán)利之間關(guān)系的作用，而且最為根本的是保護(hù)公民的基本人權(quán)不受國(guó)家權(quán)力的侵害，為權(quán)力的運(yùn)行劃定界限。
可見(jiàn)，權(quán)力滲透在憲政價(jià)值的每個(gè)方面.民主的有效運(yùn)作、權(quán)力的合理配置和人權(quán)的切實(shí)保障都體現(xiàn)出對(duì)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范與限制。權(quán)力也是政治的核心內(nèi)容，是所有政治形態(tài)所分配的資源和政治過(guò)程指向的目標(biāo)，而憲政是限制權(quán)力行使的一種權(quán)力配置方式，是以憲法的形式規(guī)范權(quán)力行使內(nèi)容與程序的一種政治形態(tài)和政治過(guò)程。無(wú)論是保障民主的有效運(yùn)作、權(quán)力的合理配置，還是維護(hù)人權(quán)的切實(shí)保障。其根本目的均在于將權(quán)力的行使納入一定的軌道之中，而這條軌道就是憲法法律文件，這條軌道的搭建必須符合最大限度的民主與人權(quán)保障。權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范與限制是憲政的核心價(jià)值。
總之，憲政不僅是一個(gè)法律問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題，憲政需要國(guó)家的政治制度來(lái)匹配其實(shí)施，需要國(guó)家與社會(huì)具備適應(yīng)憲政發(fā)展需要的政治文化，需要社會(huì)的政治參與機(jī)制在憲政的框架下有序運(yùn)行.需要國(guó)家權(quán)力的行使以維護(hù)憲政目的與價(jià)值為宗旨。我國(guó)在依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)政治文明的基本國(guó)策的實(shí)施中，需要憲法的統(tǒng)領(lǐng)作用，需要通過(guò)憲政來(lái)規(guī)定整個(gè)國(guó)家的政治制度，對(duì)憲政從政治學(xué)的視角進(jìn)行研究有助于為我國(guó)依法治國(guó)、為實(shí)現(xiàn)政治文明的基本國(guó)策提供理論支持。
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區(qū)位視角下的外商投資集聚成因分析10-05
合作原則視角下幽默效果產(chǎn)生的原因分析論文10-09
低碳經(jīng)濟(jì)視角下的茶文化旅游分析論文10-08
制度分析視角下的公共管理行為論文10-08
《紫色》中家庭視角下的女性他者形象分析10-05